“茶煙”“奶茶杯”“可樂(lè)罐”……近年來(lái)，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域涉煙違法犯罪活動(dòng)層出不窮，嚴(yán)重危及人民群眾健康安全尤其是未成年人身心健康，嚴(yán)重?cái)_亂煙草市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，給煙草專賣監(jiān)管工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

“確保電子煙管得住、管得好！”“堅(jiān)決做好‘茶煙’等類煙產(chǎn)品治理！”“全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管！”國(guó)家煙草專賣局發(fā)出強(qiáng)音。

履職擔(dān)當(dāng)、迎難而上。2022年，全國(guó)煙草專賣監(jiān)管部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，用足用活監(jiān)管政策，打出新型煙草制品及類煙產(chǎn)品監(jiān)管“組合拳”，有效破解新型涉煙違法行為“監(jiān)管難”，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署得到堅(jiān)決執(zhí)行，確保國(guó)家局黨組工作要求落實(shí)到位，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)——

2022年，電子煙監(jiān)管全面落地。圖為2021年12月2日，國(guó)家煙草專賣局就認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，依法加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管舉行政策吹風(fēng)會(huì) /本刊資料電子煙監(jiān)管：全面落地 深入推進(jìn)

2021年11月10日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

這是鞏固和完善國(guó)家煙草專賣制度的重大法律成果，為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，保障人民群眾身體健康，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院修例《決定》為主線，2022年，電子煙產(chǎn)業(yè)由亂轉(zhuǎn)治，電子煙監(jiān)管全面落地實(shí)施——

在建立機(jī)構(gòu)機(jī)制、形成工作體系的基礎(chǔ)上，國(guó)家局前瞻謀劃、統(tǒng)籌把握，系統(tǒng)制定配套監(jiān)管政策措施，形成了以《條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，電子煙監(jiān)管全面步入法治化、規(guī)范化軌道。

有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。專賣監(jiān)管戰(zhàn)線堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，依法實(shí)行全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)控市場(chǎng)主體違規(guī)新增，防止新項(xiàng)目違規(guī)落地——

線上清理，網(wǎng)上涉電子煙信息監(jiān)測(cè)處置有效加強(qiáng)；追根溯源，電子煙監(jiān)管延伸至煙用廢棄物處理和煙葉非法流通環(huán)節(jié)；線下管控，依法查處違法違規(guī)案件；專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作，全年清理中小學(xué)周邊電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)1790個(gè)，查處向未成年人售賣電子煙案件1200起……

過(guò)渡期內(nèi)，各級(jí)煙草專賣局積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境。寓管理于服務(wù)之中，統(tǒng)籌推進(jìn)行政許可、穩(wěn)步實(shí)施技術(shù)審評(píng)、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理，得到了電子煙市場(chǎng)主體的廣泛支持和普遍認(rèn)可。

步入常態(tài)化監(jiān)管階段，電子煙監(jiān)管全面落地。

2022年11月，在平穩(wěn)度過(guò)一個(gè)月申訴期后，國(guó)家局即在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整治“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等非國(guó)標(biāo)果味電子煙的專項(xiàng)治理工作，切實(shí)保護(hù)未成年人免受煙侵害。

2022年12月，廣東東莞公安、煙草部門(mén)聯(lián)合深圳公安、煙草部門(mén)，成功破獲“12·18”特大制售假冒偽劣電子煙案件，查獲假冒電子煙37.32萬(wàn)個(gè)，案值6344.4萬(wàn)元，有力震懾涉電子煙違法犯罪行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年10月1日至12月25日，全國(guó)各地共出動(dòng)執(zhí)法人員18.1萬(wàn)人次，檢查銷售網(wǎng)點(diǎn)8.2萬(wàn)戶次；查處電子煙案件1024起，涉刑案件74起，追刑159人；查處向未成年人銷售電子煙案件363起，無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子煙案件115起；查獲煙彈18.54萬(wàn)個(gè)、煙具1.8萬(wàn)個(gè)、假冒偽劣電子煙52.37萬(wàn)個(gè)、調(diào)味電子煙61.2萬(wàn)個(gè)、“奶茶杯”“可樂(lè)罐”37.23萬(wàn)個(gè)；涉案案值達(dá)2.3億元。

管得住、管得好！2022年，電子煙市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，電子煙監(jiān)管交上了一張漂亮的“成績(jī)單”。

類煙產(chǎn)品監(jiān)管：打治并舉 成果豐碩

2022年6月，山東省濟(jì)南市煙草專賣局接群眾舉報(bào)后，查明轄區(qū)某商貿(mào)公司一款“百草灸”產(chǎn)品是將發(fā)酵過(guò)的煙絲、中藥等原料加入空煙管，制作成卷煙外形進(jìn)行吸食，聲稱用以“治療”呼吸類疾病。公安、煙草、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立即成立專案組進(jìn)行偵辦，歷經(jīng)數(shù)月艱辛，于10月12日在煙臺(tái)萊州、陜西旬陽(yáng)，一舉搗毀“百草灸”煙葉原料生產(chǎn)窩點(diǎn)及儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。迄今，該案抓獲犯罪嫌疑人51人，搗毀收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷售等窩點(diǎn)7處，查獲類煙產(chǎn)品、煙葉2萬(wàn)余公斤，涉案金額達(dá)1.2億元。

“百草灸”案件，是2022年“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項(xiàng)治理的典型案例。

2022年10月，山東濟(jì)南公安、煙草部門(mén)成功破獲“百草灸”案件。圖為查獲的“百草灸”產(chǎn)品煙絲原料 /濟(jì)南市局 供圖

“茶煙”等類煙產(chǎn)品問(wèn)題由來(lái)已久。這些產(chǎn)品往往缺乏強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，用料成分不明、安全隱患突出、侵權(quán)行為頻現(xiàn)，近年來(lái)卻以“替煙”“戒煙”等形象在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大肆銷售，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。

國(guó)家局高度重視，明確要求：“綜合施策，防止‘茶煙’蔓延！”

堅(jiān)決治理類煙產(chǎn)品市場(chǎng)亂象，2022年6月29日至12月20日，國(guó)家局發(fā)起一場(chǎng)“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項(xiàng)治理行動(dòng)。煙草專賣監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、講究方式方法，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作取得重要階段性成果。

——統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌布好“全盤(pán)棋”。國(guó)家局專門(mén)印發(fā)通知和行動(dòng)方案，明確治理目標(biāo)。各地專賣監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)，重點(diǎn)地區(qū)“一把手”親自掛帥，推動(dòng)深入開(kāi)展。

——重點(diǎn)突破，打贏線上清理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各級(jí)煙草專賣局堅(jiān)持“一企一策”，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電商、社交平臺(tái)重點(diǎn)施壓、定向督導(dǎo)。推動(dòng)騰訊公司發(fā)布《微信個(gè)人賬號(hào)發(fā)布違禁品及仿冒品信息處理公告》；推動(dòng)京東優(yōu)化技術(shù)手段“動(dòng)態(tài)清零”涉煙產(chǎn)品；推動(dòng)阿里巴巴集團(tuán)開(kāi)展類煙產(chǎn)品信息清理工作；推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)某電商平臺(tái)銷售“茶煙”作出罰款100萬(wàn)元的行政處罰決定，形成示范效應(yīng)……

行動(dòng)期間，全國(guó)共清理下架“茶煙”等類煙產(chǎn)品78100件，設(shè)置屏蔽關(guān)鍵詞數(shù)量1015個(gè)，處置違規(guī)店鋪11275個(gè)，處置銷售推廣類煙產(chǎn)品鏈接34579條。主要電商平臺(tái)銷售“茶煙”愈演愈烈趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。

——打治并舉，打出線下整治“組合拳”。

著眼“打”，國(guó)家局專賣司組織精干力量組成工作組，專項(xiàng)研判有價(jià)值線索，向各地定向推送。全國(guó)共偵破類煙產(chǎn)品刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人82人，涉案金額1.5億元；查辦類煙產(chǎn)品行政違法案件141起。

著眼“治”，各級(jí)煙草專賣局積極開(kāi)展類煙產(chǎn)品零售市場(chǎng)全面排查，通過(guò)科普宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者識(shí)破“茶煙”“有益健康”等虛假宣傳騙局，引導(dǎo)勸導(dǎo)零售戶下架類煙產(chǎn)品。全國(guó)共清理類煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)290個(gè)，平穩(wěn)有序關(guān)停類煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)71家。

通過(guò)打治并舉，實(shí)現(xiàn)對(duì)類煙產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售終端的線下全鏈治理。

——加強(qiáng)協(xié)調(diào)，織密長(zhǎng)效機(jī)制“協(xié)作網(wǎng)”。煙草專賣監(jiān)管部門(mén)積極爭(zhēng)取黨委政府、相關(guān)部門(mén)和電商平臺(tái)等理解支持，匯聚各方力量加強(qiáng)類煙產(chǎn)品監(jiān)管。國(guó)家局積極協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)解決各類堵點(diǎn)問(wèn)題；各級(jí)煙草專賣局向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)專項(xiàng)治理工作超千次……迄今，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作和電商平臺(tái)常態(tài)化清理等類煙產(chǎn)品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基本建立。

互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管：成效明顯 亮點(diǎn)頻現(xiàn)

“任何公民、法人或其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布推廣和銷售電子煙的信息?！比缃?#xff0c;只要打開(kāi)拼多多網(wǎng)站，搜索“煙”“煙草”“茶煙”“電子煙”等關(guān)鍵詞，頁(yè)面就會(huì)跳出這一提示。

“致力于成為互聯(lián)網(wǎng)涉煙治理的標(biāo)桿企業(yè)。”在浙江省煙草專賣局與阿里巴巴集團(tuán)座談會(huì)上，該集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

騰訊公司明確個(gè)人賬號(hào)不得發(fā)布、展示、傳播各類違禁品售賣信息，包括但不限于“煙”“電子煙”等9類信息。

…………

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)違法銷售煙草專賣品行為日益突出，不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，也為未成年人健康成長(zhǎng)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2022年，以“凈網(wǎng)”為目標(biāo)，國(guó)家局專賣司依托全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立聯(lián)合約談機(jī)制，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任。推動(dòng)淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)建立內(nèi)控機(jī)制，與小紅書(shū)、拼多多、一號(hào)店等電商平臺(tái)簽署《不向未成年人售賣電子煙承諾書(shū)》，推廣抖音等短視頻平臺(tái)售煙部督案件偵破經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)7起類似案件深入查辦。

安徽淮北“2·18”非法經(jīng)營(yíng)案便是7起案件之一。該案嫌疑人利用抖音平臺(tái)直播引流客戶，通過(guò)微信銷售卷煙設(shè)備、煙管和煙絲等煙用原輔料。案件的高效偵辦，對(duì)不法分子利用抖音、快手等短視頻平臺(tái)非法售煙行為發(fā)揮了有力震懾。

互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)銷售煙草種子，是又一新型涉煙違法行為。

2022年9月，云南省煙草專賣局反映，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在違法銷售煙草種子亂象，對(duì)煙葉原料市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)沖擊，造成國(guó)家稅源流失，嚴(yán)重危害煙農(nóng)利益。

國(guó)家局專賣司迅速開(kāi)展清理整治工作。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)屬地局發(fā)出監(jiān)管函，責(zé)成各電商平臺(tái)清理相關(guān)店鋪和煙草種子商品，督導(dǎo)各平臺(tái)落實(shí)自主清理機(jī)制，部署開(kāi)展重點(diǎn)案件查辦。目前，涉及的44家相關(guān)店鋪已全部關(guān)停，282個(gè)商品已全部下架，主要電商平臺(tái)銷售煙草種子趨勢(shì)得到有效遏制。

新型涉煙監(jiān)管，“新”意味著探索，意味著走前人未走之路。

“時(shí)刻繃緊創(chuàng)新這根弦，一點(diǎn)一點(diǎn)往前推進(jìn)，一層一層往里突破?！泵鎸?duì)“新”挑戰(zhàn)，煙草專賣監(jiān)管部門(mén)下大力氣研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極創(chuàng)新工作方式方法，實(shí)時(shí)找到監(jiān)管的破題方法，讓互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。新型煙草監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線正在不懈努力！