5月27日，國家煙草專賣局舉行新聞發(fā)布會，就完善電子煙監(jiān)管體系、依法從嚴(yán)監(jiān)管、持續(xù)推進(jìn)電子煙監(jiān)管深化提升等有關(guān)情況作了詳細(xì)介紹。

電子煙是特殊產(chǎn)品，國家立法宗旨就是依法強監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管。2021年11月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品被依法納入煙草專賣監(jiān)管體系。國家局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)加強電子煙監(jiān)管各項工作，高效建立起一整套監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展了一系列監(jiān)管執(zhí)法行動，電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，從生產(chǎn)車間到跨境物流，從線上平臺到校園周邊，一場全鏈條的監(jiān)管攻堅戰(zhàn)已然打響。如何織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管法治化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化？各地?zé)煵蓦娮訜煴O(jiān)管部門的實踐，正在揭曉答案。

適應(yīng)形勢變化 完善監(jiān)管體系

近日，記者走進(jìn)深圳市煙草專賣局，全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺大屏幕上實時展示互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測數(shù)據(jù)。專賣監(jiān)督管理處副主任科員況張宇翔點開一條網(wǎng)絡(luò)涉電子煙問題信息預(yù)警，系統(tǒng)自動呈現(xiàn)該預(yù)警對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的涉煙內(nèi)容，同時智能關(guān)聯(lián)電子煙生產(chǎn)企業(yè)的許可資質(zhì)、工商登記詳情以及電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售記錄、物流寄遞軌跡等信息。

“5年前，我們靠人工篩查、流轉(zhuǎn)各類涉電子煙線索，面對層出不窮的新問題常常手忙腳亂。為此，我們不斷加強探索實踐，聚焦完善電子煙監(jiān)管體系，持續(xù)強化監(jiān)管手段?！彼麖臋n案柜里翻出2020年的工作臺賬，手工登記的涉電子煙線索流轉(zhuǎn)記錄與如今的信息平臺數(shù)據(jù)形成鮮明對比。

精準(zhǔn)應(yīng)對電子煙企業(yè)實際和監(jiān)管需求變化，監(jiān)管制度的制定與完善始終緊跟步伐，國家局修訂發(fā)布了新的電子煙固定資產(chǎn)投資管理、技術(shù)審評、交易管理、物流管理等細(xì)則。最近，在公開征求意見后，又對《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》進(jìn)行了修訂，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。廣東省東莞市長安鎮(zhèn)某電子煙企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“新規(guī)出臺后，對企業(yè)而言釋放了監(jiān)管更嚴(yán)的信號，同時為我們守法企業(yè)創(chuàng)造了更公平有序的市場環(huán)境。”

各地?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法人員參加全國互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作輪訓(xùn)。鄧玥攝

組織架構(gòu)的升級為監(jiān)管注入新動能。按照有關(guān)部門批復(fù)，國家局設(shè)立電子煙監(jiān)督管理司，各省級局同步調(diào)整完善電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得到加強。以浙江省煙草專賣局為例，省市兩級增設(shè)電子煙監(jiān)督管理處，建立了一支專業(yè)化監(jiān)管隊伍，出臺電子煙監(jiān)管服務(wù)制度23項、配套政策和實施方案34項，開發(fā)上線移動端電子煙信息監(jiān)管系統(tǒng)，積極構(gòu)建煙草和海關(guān)電子煙出口聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，電子煙監(jiān)管各項工作得到全面統(tǒng)籌、高效協(xié)同、一體推進(jìn)。

聯(lián)合監(jiān)管和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立打破了監(jiān)管壁壘。去年5月11日，深圳市龍崗區(qū)煙草專賣局、廣西壯族自治區(qū)南寧市煙草專賣局和公安部門聯(lián)合作戰(zhàn)，成功破獲“5·11”跨市非法經(jīng)營電子煙案，打掉一個“在廣東深圳采購原輔材料、在廣西南寧加工生產(chǎn)、在全國各地分銷”的違法犯罪團(tuán)伙，涉案金額超1000萬元。

此案的破獲是電子煙監(jiān)管從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”升級的生動注腳。在地方政府的大力支持下，各級煙草部門與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、郵政管理等部門齊抓共管，廣東、深圳等重點地區(qū)省級煙草部門還構(gòu)建了跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，凝聚起強大監(jiān)管合力。

從零散規(guī)定到系統(tǒng)細(xì)則，從臨時專班到專職專責(zé)，從單打獨斗到跨區(qū)域聯(lián)動，監(jiān)管體系的織密讓違法空間不斷壓縮。況張宇翔指著屏幕上呈下降趨勢的違法率曲線說：“現(xiàn)在，新增的違法線索中，80%能在24個小時內(nèi)核查處理。這就是體系完善帶來的變化。”

嚴(yán)格準(zhǔn)入管理 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于電子煙產(chǎn)品技術(shù)和資金門檻較低，曾幾何時，電子煙產(chǎn)業(yè)一度陷入“蜂擁而上”的困局。“那時天天有企業(yè)打電話咨詢，一天最多接到過十幾個?！睎|莞市煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人回憶道。

破局始于產(chǎn)能“閘門”的收緊。2022年，國家局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》。2024年以來，對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》關(guān)于“電子煙等新型煙草制品納入限制類”管理要求，行業(yè)各級煙草專賣局全面加強與地方黨委、政府和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成共識，通過政策解讀會等形式加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在全國拉起“紅線”：納入監(jiān)管以來，共阻止違規(guī)新建電子煙項目近500個。

如今，許可準(zhǔn)入的“篩子”越織越密。國家局修訂的許可證管理細(xì)則中，增加了“質(zhì)量保證體系”“安全生產(chǎn)記錄”等條款，健全完善了許可證動態(tài)管理措施和許可證使用情況監(jiān)督管理，許可證申請規(guī)定得到進(jìn)一步規(guī)范。通過嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)口，加強行政許可事項清單管理，依法嚴(yán)格審核，強化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)重大違法犯罪、經(jīng)營異常主體出清，一年多來收回6家企業(yè)許可證，核準(zhǔn)停業(yè)18家，取消或暫停33家企業(yè)未開展經(jīng)營的許可范圍80項。

東莞市局開展電子煙生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查?？椎潞蛿z

總量管控的“標(biāo)尺”愈發(fā)精準(zhǔn)。國家局實施產(chǎn)能與規(guī)?！半p控”，按照“公平公開、分類施策、穩(wěn)妥有序”原則推進(jìn)供需平衡。今年6月起，所有電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)需接受產(chǎn)能核定，核定結(jié)果被直接印在生產(chǎn)許可證上。

在生產(chǎn)規(guī)模管理上，行業(yè)通過精準(zhǔn)預(yù)測市場需求動態(tài)調(diào)整產(chǎn)能，新增許可范圍的規(guī)模核定更趨嚴(yán)格。同時，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善、質(zhì)量監(jiān)督強化、信用管理落地多管齊下，倒逼企業(yè)摒棄粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式。廣東省惠州市某電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)能更加匹配市場需求，監(jiān)管趨嚴(yán)后合規(guī)企業(yè)反而迎來了更大的發(fā)展空間。”這把“標(biāo)尺”讓電子煙產(chǎn)業(yè)從“盲目生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”，資源配置效率顯著提升，無序擴(kuò)張的“虛火”正在消退。

強化市場監(jiān)管 嚴(yán)查大案要案

曾經(jīng)，調(diào)味電子煙、草本霧化電子煙產(chǎn)品以及非法代工亂象一度充斥電子煙市場。

監(jiān)管的“利劍”隨即出鞘。國家局于2024年專門印發(fā)了《關(guān)于新型電子煙產(chǎn)品適用法律問題的批復(fù)》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產(chǎn)品，依照電子煙的規(guī)定管理。通過加強源頭管理、堅決清理整治，截至5月27日，全行業(yè)累計出動執(zhí)法檢查人員19萬人次，開展聯(lián)合執(zhí)法6948次，督導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營4.3萬次，宣貫監(jiān)管政策4.8萬次，完成對2.1萬家電子煙經(jīng)營主體的全覆蓋檢查。

今年4月以來，全國各地相繼啟動電子煙違法違規(guī)專項整治工作，聚焦企業(yè)責(zé)任落實、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、遏制出口回流、線上線下綜合治理等重點任務(wù)，查獲了一批典型案件。

為了從源頭上整治不良苗頭，國家局在5月9日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲查處電子煙持證零售戶銷售調(diào)味電子煙等違法行為的通知》，系統(tǒng)部署加強日常監(jiān)管、清理違法信息、強化溯源打擊等十個方面重點工作。截至5月27日，全行業(yè)累計出動執(zhí)法人員41.7萬人次，檢查電子煙持證零售戶19.1萬戶次，行政處罰1941戶次，停業(yè)整頓96戶次，取消經(jīng)營資格97戶，聯(lián)合公安等部門查辦涉電子煙持證零售戶刑事案件232起，抓獲犯罪嫌疑人667人，判刑99人。

技術(shù)賦能讓監(jiān)管如虎添翼。2024年投入運行的全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺，像一張無形的網(wǎng)，一年多來累計采集互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息79.1萬條。通過對問題線索的摸排研判，煙草、公安等執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并查處了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產(chǎn)點3個，查獲各類電子煙產(chǎn)品11.19萬個，涉案金額超4億元，追究刑事責(zé)任24人，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺。

辦案人員查獲的偽劣電子煙。宿州市局供圖

宿州市煙草專賣局副局長尹飛回憶，當(dāng)初查辦該案件時，辦公室白板上的各類變異產(chǎn)品代號讓辦案人員一籌莫展。正是依托信息技術(shù)支撐，原本隱蔽的違法線索逐漸清晰可溯。如今預(yù)警信息較去年同期下降37%?！氨O(jiān)管不是一錘子買賣，而是一場持久戰(zhàn)?！彼诠ぷ魅罩旧蠈懙?#xff0c;“查處一案、震懾一片，才是打擊的意義?！?/p>

上半年，全國共查處電子煙刑事案件2000余起，追究刑事責(zé)任2000余人，查獲電子煙1000余萬個，實物案值6億元。

值得一提的是，早在2018年和2019年，國家局便聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局先后發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)及個人關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，電商平臺下架產(chǎn)品、撤回廣告。此后，主要網(wǎng)絡(luò)搜索平臺停止電子煙廣告服務(wù)，主要電商平臺禁止電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞檢索并屏蔽廣告信息，有力整頓了向未成年人銷售電子煙的重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，為完善監(jiān)管體系筑牢了堅實基礎(chǔ)。

從生產(chǎn)車間的許可證核查到跨區(qū)域的協(xié)同配合，從網(wǎng)絡(luò)空間的智能監(jiān)測到校園周邊的宣傳教育，電子煙監(jiān)管正沿著全鏈條治理的路徑不斷深化。隨著全行業(yè)在制度完善、跨部門協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、社會共治等方面持續(xù)發(fā)力，這場攻堅戰(zhàn)必將取得更大成效。