2025年12月，越南國會(huì)正式通過了修訂后的《投資法》，明確將電子煙和加熱不燃燒煙草制品納入禁止投資與經(jīng)營的行業(yè)清單。新法將于2026年3月1日正式生效。這一舉措并非孤立事件，而是繼2024年11月通過第173號決議全面禁止新型煙草生產(chǎn)、銷售與使用后的法律銜接，標(biāo)志著越南對新型煙草的“零容忍”態(tài)度形成閉環(huán)。

在全球多國對電子煙采取“風(fēng)險(xiǎn)管控+青少年保護(hù)”路徑的同時(shí)，越南卻選擇了一條近乎“零容忍”的道路——直接立法禁止相關(guān)投資與經(jīng)營活動(dòng)。

越南電子煙監(jiān)管的演進(jìn)

在2024年之前，越南對電子煙的法律地位長期模糊。盡管該國衛(wèi)生部多次發(fā)聲警示其健康風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏統(tǒng)一的國家級立法，導(dǎo)致地方執(zhí)法尺度不一。部分城市如胡志明市曾嘗試出臺地方性禁令，但由于缺乏上位法支撐，執(zhí)行效果有限。與此同時(shí)，電子煙市場迅速擴(kuò)張，尤其是在青少年中，電子煙使用率不斷飆升，許多產(chǎn)品以水果、糖果等口味吸引未成年人，包裝設(shè)計(jì)極具迷惑性。

2024年，越南政府邁出監(jiān)管的關(guān)鍵一步：總理范明政簽署第89/2024/ND-CP號法令，首次在全國范圍內(nèi)禁止電子煙和加熱煙草的進(jìn)口、分銷、廣告及銷售。該法令自2024年10月15日起實(shí)施，為后續(xù)立法奠定了基礎(chǔ)。

而2025年《投資法》的修訂，則將這一禁令制度化、長期化，并切斷資本進(jìn)入的可能性——不僅禁止現(xiàn)有經(jīng)營，更禁止任何形式的新投資。這意味著，即便未來有企業(yè)試圖以“減害產(chǎn)品”或“戒煙工具”名義申請?jiān)S可，也將因法律明文禁止而無法獲批。

青少年成“首當(dāng)其沖”的受害者

越南政府對電子煙的強(qiáng)硬立場，首要?jiǎng)右蚴乔嗌倌杲】滴C(jī)。電子煙在青少年人群中的使用率，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)卷煙。更嚴(yán)重的是，許多青少年誤以為電子煙“無害”或“比香煙安全”，從而放松警惕。事實(shí)上，越南本土研究已揭示了電子煙的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了政府“預(yù)防優(yōu)于治療”的治理邏輯。

此外，越南傳統(tǒng)煙草控制成效本就面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)WHO數(shù)據(jù)，越南成人吸煙率長期維持在22%左右，每年約4萬人死于煙草相關(guān)疾病。在此背景下，政府擔(dān)心電子煙可能成為“入門產(chǎn)品”，誘導(dǎo)非吸煙者尤其是青少年最終轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)煙草，從而抵消數(shù)十年控?zé)熍Α?/p>

社會(huì)秩序與文化保守主義的雙重驅(qū)動(dòng)

除了健康因素，越南對電子煙的警惕還植根于其社會(huì)治理理念。越南共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)“社會(huì)道德”與“青年純潔性”，將青少年行為規(guī)范視為國家未來穩(wěn)定的關(guān)鍵。電子煙在校園周邊的泛濫，被官方媒體描述為“腐蝕青年意志”“破壞校園風(fēng)氣”的現(xiàn)象。

值得注意的是，越南對“外來文化產(chǎn)品”的審慎態(tài)度也影響了政策走向。電子煙品牌多由跨國公司運(yùn)營，營銷策略高度依賴社交媒體和網(wǎng)紅推廣，這與越南強(qiáng)調(diào)集體主義、反對過度個(gè)人消費(fèi)的文化價(jià)值觀存在張力。政府擔(dān)心，若放任電子煙市場發(fā)展，不僅會(huì)帶來健康風(fēng)險(xiǎn)，還可能削弱國家對青年意識形態(tài)的引導(dǎo)能力。

國際壓力與自主決策的平衡

盡管WHO一直呼吁各國加強(qiáng)對電子煙的監(jiān)管，但并未主張全面禁止。事實(shí)上，英國、新西蘭等國曾嘗試將電子煙作為戒煙輔助工具納入公共衛(wèi)生體系。然而，越南的選擇顯然更為激進(jìn)。這反映出其在全球公共衛(wèi)生議題上不盲目追隨西方模式，而是基于本國國情制定策略。

越南的決策也受到鄰國經(jīng)驗(yàn)的影響。泰國自2014年起全面禁止電子煙，理由同樣是保護(hù)青少年；新加坡則對電子煙實(shí)施嚴(yán)格管控。這些東盟國家的實(shí)踐為越南提供了“區(qū)域合法性”。相比之下，菲律賓、馬來西亞雖允許電子煙銷售，但配套了年齡限制、口味禁令等措施。越南政府評估后認(rèn)為，鑒于本國執(zhí)法資源有限、監(jiān)管體系尚不完善，最有效的方式就是“一刀切”禁止，避免陷入“管不住”的困境。

犧牲短期利益換取長期穩(wěn)定？

從經(jīng)濟(jì)角度看，禁止電子煙投資看似損失了一個(gè)潛在市場。據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)Euromonitor估算，若越南開放電子煙市場，2025年市場規(guī)?；蜻_(dá)3億美元。然而，越南政府顯然更看重長期成本。該國衛(wèi)生部測算顯示，若電子煙使用率持續(xù)上升，未來十年將新增數(shù)十萬例呼吸系統(tǒng)疾病患者，給本已緊張的公共醫(yī)療系統(tǒng)帶來巨大壓力。此外，煙草稅收雖重要，但越南國家財(cái)政并不高度依賴煙草行業(yè)——2023年煙草稅收僅占全國總稅收的約1.2%，遠(yuǎn)低于部分拉美或非洲國家。

更重要的是，《投資法》修訂傳遞出明確信號：越南歡迎外資，但前提是符合國家戰(zhàn)略與社會(huì)價(jià)值觀。將電子煙與賭博、色情、野生動(dòng)物貿(mào)易等并列列入禁止類投資目錄，彰顯了政府“發(fā)展必須可控、增長必須健康”的治理哲學(xué)。

結(jié)語

越南對電子煙的全面禁止，表面看是一紙法律條文，實(shí)則是一場“社會(huì)防御戰(zhàn)”。它既是對青少年健康危機(jī)的緊急響應(yīng)，也是對全球化消費(fèi)文化沖擊的主動(dòng)設(shè)防。在信息爆炸、產(chǎn)品迭代加速的時(shí)代，越南選擇用最傳統(tǒng)的方式——法律禁令——來守護(hù)其認(rèn)為不可妥協(xié)的核心價(jià)值：青年健康、社會(huì)秩序與國家治理的確定性。

2026年3月1日之后，越南將成為全球少數(shù)幾個(gè)全面禁止電子煙投資與經(jīng)營的國家之一。這一政策能否真正遏制電子煙蔓延，仍有待觀察。但可以肯定的是，越南的抉擇，為全球新型煙草治理提供了一個(gè)不同于“減害”或“市場化監(jiān)管”的另類樣本——在不確定的風(fēng)險(xiǎn)面前，有時(shí)最果斷的行動(dòng)，就是說“不”。