【案例】

秦某在D縣經(jīng)營(yíng)著一家副食品店，持有煙草專賣零售許可證。近日，因?yàn)榉欠ㄤN售從外地購(gòu)進(jìn)的卷煙，秦某被D縣煙草專賣局查處。

經(jīng)過調(diào)查，D縣煙草專賣局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，今年以來，秦某因?yàn)闊o煙草專賣品個(gè)人攜帶證非法運(yùn)輸煙草制品行為先后被B縣、C縣煙草專賣局處罰。綜合全部違法事實(shí)，D縣煙草專賣局依法作出取消秦某從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定。對(duì)此結(jié)果，秦某表示不解，認(rèn)為在D縣僅被查處一次，不應(yīng)被取消經(jīng)營(yíng)資格。

【分析】

D縣煙草專賣局作出取消秦某從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定，是合法且合理的。本案的關(guān)鍵不在于秦某在D縣被查處的次數(shù)，而在于其在一年內(nèi)多次因違法行為受到行政處罰的事實(shí)。秦某今年已先后被B縣、C縣煙草專賣局處罰，加上本次在D縣的違法行為，構(gòu)成了“一年內(nèi)被處罰兩次以上”的法定情形。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條的規(guī)定，因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

該條款中“一年內(nèi)”指從首次違法被處罰的時(shí)間算起，至本次被查處時(shí)，時(shí)間跨度未超過12個(gè)月。秦某本年度內(nèi)3次違法行為均在此期限內(nèi)，符合條款適用的時(shí)間條件。法律未限定處罰必須由同一地區(qū)煙草部門作出，無論違法地點(diǎn)在B縣、C縣還是D縣，只要是煙草專賣局或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的、針對(duì)“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品”的有效處罰決定，均會(huì)納入累計(jì)次數(shù)。因此，秦某3次跨區(qū)域違法處罰可直接疊加計(jì)算。

本案中，秦某多次無視煙草專賣法律法規(guī)，從非法渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸，其行為嚴(yán)重?cái)_亂了煙草市場(chǎng)秩序，也證明其不具備持證經(jīng)營(yíng)所需的條件。如果僅對(duì)本次行為進(jìn)行單獨(dú)處罰，而忽略其屢罰屢犯的情節(jié)，則無法實(shí)現(xiàn)法律的教育和懲戒目的。

作者單位：浙江浦江縣局