在2021年全國(guó)煙草工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家局黨組作出“貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開(kāi)創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”的工作理念，對(duì)做好今年乃至“十四五”時(shí)期工作的具有非常重要的指導(dǎo)意義。對(duì)于專賣(mài)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要以學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家局工作會(huì)議精神為動(dòng)力，牢牢把握新階段，積極融入新格局，拿出超常規(guī)舉措，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，實(shí)行專賣(mài)管理工作的高質(zhì)量。

一、進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)治理整頓聲勢(shì)。

卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的開(kāi)展，營(yíng)造氣氛和聲勢(shì)極其重要。因此，煙草專賣(mài)管理部門(mén)必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過(guò)諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開(kāi)展積極深入的與市場(chǎng)治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)和理解市場(chǎng)治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣(mài)管理部門(mén)、其他職能部門(mén)以及社會(huì)各界對(duì)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場(chǎng)監(jiān)管工作中來(lái)，成為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的積極因素和重要力量。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)之間的溝通，建立健全更加緊密的協(xié)作機(jī)制。

煙草專賣(mài)管理部門(mén)必須對(duì)參與市場(chǎng)監(jiān)管工作的其他職能部門(mén)進(jìn)行有效的溝通與聯(lián)系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對(duì)市場(chǎng)治理整頓的許多環(huán)節(jié)和層面達(dá)成一致認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，化解協(xié)作過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題。調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的參與意識(shí)和自身能動(dòng)性，為多元化市場(chǎng)監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。專賣(mài)管理部門(mén)可以通過(guò)建立和完善各項(xiàng)溝通機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的接觸與交流，及時(shí)、有效反饋市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展信息，研究探討市場(chǎng)治理存在的難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一工作步調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)。從而，為更好開(kāi)展卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步探索專賣(mài)管理工作的新方法，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

作為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的重要主體，煙草專賣(mài)管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣(mài)管理部門(mén)能否出臺(tái)一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的新突破，將會(huì)對(duì)建立多元化的市場(chǎng)監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期 “聯(lián)合行動(dòng)”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場(chǎng)治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與管理工作。

一是要繼續(xù)保持卷煙打假、打私工作高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的努力，制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場(chǎng)凈化率有了進(jìn)一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷(xiāo)售假煙而牟取的高額利潤(rùn)，不惜為制假售假分子提供市場(chǎng)空間和銷(xiāo)售渠道，同時(shí)制假分子為牟取暴利，鋌而走險(xiǎn)，制售假煙活動(dòng)仍然存在較大反彈的隱患。為此，我們必須保持卷煙打假打私工作的高壓態(tài)勢(shì)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?#xff0c;實(shí)現(xiàn)部門(mén)行為向政府行為轉(zhuǎn)變。要與有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)落實(shí)聯(lián)合打假工作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法資源的整體優(yōu)勢(shì)。認(rèn)清當(dāng)前卷煙打假工作面臨的形勢(shì)，著力解決存在的突出問(wèn)題，確立新目標(biāo)，制定新措施，深入推進(jìn)卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質(zhì)量，營(yíng)造有序的現(xiàn)代卷煙零售市場(chǎng)體系。

二是要保證充足的貨源供應(yīng)。我們要堅(jiān)決貫徹行業(yè)“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重市場(chǎng)狀態(tài)，更加注重治理效能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要積極采取有效措施，千方百計(jì)保證市場(chǎng)供需平衡。在貨源的分配上，要堅(jiān)持公平、公正的原則，不賣(mài)人情煙、關(guān)系煙和賣(mài)大戶，讓那些以“卷煙供應(yīng)不能滿足消費(fèi)需求，我不賣(mài)別的煙賣(mài)什么”為借口的違法經(jīng)營(yíng)者，在被查處時(shí)，心服口服。其實(shí)，絕大多數(shù)卷煙零售戶是不愿賣(mài)假貨的，畢竟聲譽(yù)是不能用金錢(qián)來(lái)衡量的，我們只有在加大法律法規(guī)宣傳力度的同時(shí)，保證有充足的貨源供應(yīng)，相信他們是能夠規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為的。與此同時(shí)，對(duì)從事卷煙違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證。目前，盡管零售市場(chǎng)規(guī)劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現(xiàn)有零售許可證發(fā)放存在城鄉(xiāng)失調(diào)、監(jiān)管存在盲區(qū)以及違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)于現(xiàn)有的零售市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃和管理是大勢(shì)所趨，但在制定規(guī)劃布局方案時(shí)，應(yīng)把握好一個(gè)“度”，做到因地制宜。在城鎮(zhèn)和人口較為密集的路段，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、卷煙消費(fèi)水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布局趨于合理。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)從方便卷煙零售戶和滿足市場(chǎng)的需求出發(fā)，做好農(nóng)村卷煙零售戶的發(fā)證工作，努力提高許可證的“含金量”。

四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度的落實(shí)，真正做到落地銷(xiāo)售。通過(guò)配送人員與零售戶在銷(xiāo)售票據(jù)上的簽字確認(rèn)，確定卷煙在訪銷(xiāo)配送過(guò)程中各流通環(huán)節(jié)的起點(diǎn)與終點(diǎn)，從而明確訪銷(xiāo)、配送、零售商戶三者間的責(zé)任，規(guī)范卷煙流通秩序。