在2021年全國煙草工作電視電話會議上，國家局黨組作出“貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”的工作理念，對做好今年乃至“十四五”時期工作的具有非常重要的指導(dǎo)意義。對于專賣管理部門來說，要以學(xué)習(xí)貫徹國家局工作會議精神為動力，牢牢把握新階段，積極融入新格局，拿出超常規(guī)舉措，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，實行專賣管理工作的高質(zhì)量。

一、進一步加大輿論宣傳力度，營造更加良好的市場治理整頓聲勢。

卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。

二、進一步強化各部門之間的溝通，建立健全更加緊密的協(xié)作機制。

煙草專賣管理部門必須對參與市場監(jiān)管工作的其他職能部門進行有效的溝通與聯(lián)系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環(huán)節(jié)和層面達成一致認識和意見，化解協(xié)作過程中存在的矛盾和問題。調(diào)動各職能部門的參與意識和自身能動性，為多元化市場監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。專賣管理部門可以通過建立和完善各項溝通機制，加強與公安、工商、質(zhì)檢等部門的接觸與交流，及時、有效反饋市場動態(tài)和發(fā)展信息，研究探討市場治理存在的難點問題，統(tǒng)一工作步調(diào)，實現(xiàn)和諧互動。從而，為更好開展卷煙零售市場監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

三、進一步探索專賣管理工作的新方法，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期 “聯(lián)合行動”，“集中整治”等具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作。

一是要繼續(xù)保持卷煙打假、打私工作高壓態(tài)勢。經(jīng)過多年的努力，制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。為此，我們必須保持卷煙打假打私工作的高壓態(tài)勢，積極爭取當?shù)卣闹С?#xff0c;實現(xiàn)部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。要與有關(guān)執(zhí)法機關(guān)繼續(xù)落實聯(lián)合打假工作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法資源的整體優(yōu)勢。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質(zhì)量，營造有序的現(xiàn)代卷煙零售市場體系。

二是要保證充足的貨源供應(yīng)。我們要堅決貫徹行業(yè)“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重市場狀態(tài)，更加注重治理效能，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要積極采取有效措施，千方百計保證市場供需平衡。在貨源的分配上，要堅持公平、公正的原則，不賣人情煙、關(guān)系煙和賣大戶，讓那些以“卷煙供應(yīng)不能滿足消費需求，我不賣別的煙賣什么”為借口的違法經(jīng)營者，在被查處時，心服口服。其實，絕大多數(shù)卷煙零售戶是不愿賣假貨的，畢竟聲譽是不能用金錢來衡量的，我們只有在加大法律法規(guī)宣傳力度的同時，保證有充足的貨源供應(yīng)，相信他們是能夠規(guī)范自己的經(jīng)營行為的。與此同時，對從事卷煙違法經(jīng)營活動的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實維護國家利益和消費者利益。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證。目前，盡管零售市場規(guī)劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現(xiàn)有零售許可證發(fā)放存在城鄉(xiāng)失調(diào)、監(jiān)管存在盲區(qū)以及違規(guī)違法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。對于現(xiàn)有的零售市場來說，規(guī)劃和管理是大勢所趨，但在制定規(guī)劃布局方案時，應(yīng)把握好一個“度”，做到因地制宜。在城鎮(zhèn)和人口較為密集的路段，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、卷煙消費水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布局趨于合理。在偏遠農(nóng)村，應(yīng)從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發(fā)，做好農(nóng)村卷煙零售戶的發(fā)證工作，努力提高許可證的“含金量”。

四是加強內(nèi)部監(jiān)管制度的落實，真正做到落地銷售。通過配送人員與零售戶在銷售票據(jù)上的簽字確認，確定卷煙在訪銷配送過程中各流通環(huán)節(jié)的起點與終點，從而明確訪銷、配送、零售商戶三者間的責(zé)任，規(guī)范卷煙流通秩序。