真煙異常流動治理作為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要衡量尺度，越來越受到了行業(yè)各級商業(yè)企業(yè)的重視。筆者結(jié)合地市專賣局工作實(shí)際，就真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制作用發(fā)揮，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

鑒于真煙異常流動治理帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正效應(yīng)，各地市級專賣局結(jié)合工作實(shí)際和地域的工作特點(diǎn)以及協(xié)同行政執(zhí)法單位職能，建立了各種各樣的真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制，在查處本地真煙外流發(fā)揮了重要的作用，主要有以下幾種真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制建設(shè)。

一是建立了借助外力的真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制。

（1）建立了專賣查處卷煙案件的查辦案件協(xié)作機(jī)制。此類辦案協(xié)作機(jī)制的協(xié)同方有公、檢、法和郵管等在偵辦、抓捕、追刑職能上的行政司法機(jī)關(guān)，借助這些行政司法資源強(qiáng)化對涉煙違法犯罪大案要案的偵辦和對違法當(dāng)事人的抓捕追刑，不僅嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法犯罪行為，拒止了外來真煙對本地市場的沖擊，也在打擊本地非法收購等案件中起到了防止本地真煙異常流動的效果。

（2）建立了日常的聯(lián)合市場監(jiān)管機(jī)制。比如會同公安、市監(jiān)、公路等行政執(zhí)法部門開展各種類型的專項(xiàng)市場整治，比如會同市場監(jiān)管局對無證經(jīng)營行為開展查處，會同公安對違法違規(guī)客戶的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，聯(lián)合郵管、公安等單位對物流寄遞站點(diǎn)、托運(yùn)站進(jìn)行檢查等，搭建各種協(xié)作平臺推動日常的市場監(jiān)管，進(jìn)而助力真煙異常流動治理工作。與所在地的鐵路公安聯(lián)動查辦利用列車跑輪子販賣卷煙案件在一些鐵路交通便利的地市成為了真煙治理的重點(diǎn)。

二是建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)同的真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制。

（1）建立了與行業(yè)臨邊兄弟單位或者真煙異常流動來源地或目的地的協(xié)同聯(lián)合治理，構(gòu)筑形成了相應(yīng)的信息分享、線索互動、案情研判、案件追蹤、共同查處的聯(lián)合辦案機(jī)制，有力打擊了各種跨域涉煙違法犯罪活動，有效阻止了真煙跨域的流入與流出。

（2）建立了行業(yè)內(nèi)部協(xié)同的真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制。各級煙草專賣局內(nèi)部的專賣、營銷、物流、內(nèi)管等部門為一體，構(gòu)筑形成了在源頭的貨源調(diào)控、在渠道的案件查處、在配送的貨源落戶、在內(nèi)管的卷煙經(jīng)營全流程監(jiān)管等環(huán)節(jié)上各自發(fā)力又相互配合，在充分分享市場信息的同時(shí)合力對各類真煙異常流動的行為進(jìn)行管控、打擊，達(dá)到共同防控的目的。

二、真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制發(fā)揮的作用

應(yīng)該說，各種真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制在不同領(lǐng)域不同層面發(fā)揮出了積極的作用，專賣的查辦案件聯(lián)合機(jī)制上，不僅重?fù)袅烁鞣N涉煙違法犯罪活動，也打擊了本地非法收購等誘發(fā)真煙異常流動的涉煙行為；日常的市場監(jiān)管上，通過各種市場治理整頓和查處，在一般的違法違規(guī)層面層面打擊了真煙異常流動存在的土壤，與專賣查辦案件聯(lián)合機(jī)制形成了上下兩個(gè)層次的真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制，有效阻止了本地市場受外來真煙異常流動的沖擊，同時(shí)防止了本地真煙外流沖擊其他區(qū)域市場的情形。行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同治理機(jī)制也在兩個(gè)層面形成了真煙異常流動治理作用，即外部的協(xié)同打擊了攜帶真煙的各種跑輪子、托運(yùn)等行為，單位內(nèi)部的四員聯(lián)動在本地市場基礎(chǔ)層面強(qiáng)化了真煙異常流動的預(yù)先防范、有效管控和合力問責(zé)違法違規(guī)行為的力度，同樣夯實(shí)了市場規(guī)范經(jīng)營基礎(chǔ)，防止了真煙異常流動情形。

三、提升真煙異常流動治理聯(lián)合機(jī)制作用更充分更有效發(fā)揮的思路

各級煙草專賣局建立了形式多樣、不同層次的真煙異常流動聯(lián)合機(jī)制，也在不同時(shí)段、不同領(lǐng)域遏制真煙異常流動發(fā)揮著重要的作用，但真煙外流現(xiàn)象屢禁不止、頻頻發(fā)生。有涉煙違法高額利潤的驅(qū)使，同時(shí)也有行業(yè)聯(lián)合機(jī)制的欠缺或不完善之處。鑒于此，筆者結(jié)合真煙治理工作實(shí)際提出如下建議：

一是在專賣辦案協(xié)作機(jī)制上繼續(xù)提升真煙異常外流案件偵辦能力。在案源查找的能力上，既要積極培育線人，又要主動根據(jù)市場動態(tài)、時(shí)節(jié)特點(diǎn)和真煙異常流動趨勢進(jìn)行綜合分析，對涉及真煙外流的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行針對性關(guān)注，從中查找、發(fā)現(xiàn)、研判出案件的線索和案源。在案件線索的追蹤上，打出了一套集技術(shù)、人力、機(jī)制等為一體的跟蹤措施，對重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控、對違法動向和通訊聯(lián)絡(luò)進(jìn)行追蹤、對違法車輛、行程路線布點(diǎn)設(shè)卡，也就說在讓隱藏的涉煙違法犯罪活動透視化呈現(xiàn)在執(zhí)法單位的視野中，并為執(zhí)法單位根據(jù)案情變化決定何時(shí)查、在哪查提供支撐。在案件經(jīng)營能力上，要在動力機(jī)制上逐步完善，凝聚內(nèi)外執(zhí)法單位的合力，尤其是案源地更要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要做好防跑風(fēng)漏氣的工作，又要防目標(biāo)案件被其他事件中斷，同時(shí)調(diào)度其他執(zhí)法力量和執(zhí)法資源持續(xù)跟進(jìn)，確保案件經(jīng)營達(dá)到預(yù)期效果，防止案件經(jīng)營“夭折”“流產(chǎn)”。在抓捕追刑上，要發(fā)揮快捕快判的協(xié)作機(jī)制作用，對涉煙的違法犯罪分子，要始終采取高壓態(tài)勢，以嚴(yán)格的追刑強(qiáng)化真煙治理聯(lián)合作用的充分發(fā)揮，同時(shí)提升聯(lián)合辦案的震懾力，既在具體案件上嚴(yán)懲涉煙違法犯罪分子，又在警示教育上告誡那些試圖從事真煙流動的涉煙人員知曉違法成本的高昂，強(qiáng)化不愿、不敢、不去參與販運(yùn)真煙的內(nèi)在自覺。

二是在市場監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制上要繼續(xù)提升真煙異常流動大戶治理能力。違法大戶打不死，如同按下葫蘆浮起瓢，今天取締了一個(gè)大戶，明天大戶改頭換面在另外一個(gè)區(qū)域冒了出來，或者其他大戶取而代之。一方面，要建立健全違法大戶目錄清單，根據(jù)歷年查辦案件的數(shù)據(jù)、市場調(diào)查等梳理出大戶的名單，確保大戶“黑榜”名副其實(shí)。另一方面，要厘清大戶的關(guān)系群體，通過對案件的梳理分析，查找了大戶與大戶之間、大戶與其他客戶之間的非正常經(jīng)營關(guān)系，掌握準(zhǔn)大戶經(jīng)營的關(guān)系網(wǎng)，比如實(shí)際上大戶間聯(lián)合作案關(guān)系、大戶與普通客戶的代訂關(guān)系等。其次，還要采取標(biāo)本兼治的治理手段，既要打擊違法違規(guī)大戶的違法違規(guī)行為，從單一案件查處上以標(biāo)治標(biāo)，使得違法違規(guī)大戶的經(jīng)濟(jì)利益受到損害、涉及犯罪的人身自由受到約束；還要多管齊下以本治標(biāo)，及時(shí)警示教育在貨源上支持違法大戶行為的其他客戶適可而止，不要再從事協(xié)助違法犯罪的幫訂代訂或助銷行為，并利用信用體系對違法大戶的銀行貸款、交通限乘等予以規(guī)制，推升違法大戶的違法違規(guī)成本。

三是在市場基礎(chǔ)管控上要繼續(xù)強(qiáng)化真煙異常流動的四員聯(lián)動管理能力。基礎(chǔ)不牢地動山搖。行業(yè)各級煙草專賣局做實(shí)做好四員聯(lián)動管理，真煙異常流動正如釜底抽薪，涉煙違法份子也只能無米之炊。一方面，在貨源調(diào)控上要根據(jù)市場實(shí)際需求因品施策。對不適銷的貨源采取嚴(yán)格供貨措施予以消化處理，防止集中時(shí)段集中區(qū)域集中客戶投放導(dǎo)致了相對過剩，使得價(jià)格低廉形成區(qū)域價(jià)格差誘使非法收購行為出現(xiàn)；對一些適銷但本地市場價(jià)格偏高的品規(guī)，則需要加大投放量來平抑市場價(jià)格，使得市場供應(yīng)與實(shí)際需求基本持平，避免該類品規(guī)的價(jià)格與其他地市價(jià)格相差過多，降低非法收購的誘因力度；在貨源采購上堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，盡可能多的根據(jù)市場實(shí)際需求來采供貨源，減少減輕供非所求現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，在零售終端上突出打查一體。對涉煙違法違規(guī)的客戶要加強(qiáng)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，在宣貫教育、走訪頻次上要相對加強(qiáng)，使得違規(guī)違規(guī)客戶在整改問題后持續(xù)保持；對一些經(jīng)營檔位與實(shí)際經(jīng)營能力不符的客戶要加強(qiáng)拜訪，跟進(jìn)其銷售進(jìn)度，防止名為零售實(shí)為代訂的不規(guī)范經(jīng)營行為出現(xiàn)；對溯源外流的客戶要采取懲戒措施，比如停限供貨源、停限供外流品規(guī)等，以貨源管控措施促使違規(guī)客戶整改自律。其次，要發(fā)揮四員信息反饋與及時(shí)處置作用，專賣人員、營銷人員、物流人員、內(nèi)管人員要立足自身崗位出發(fā)，對涉及到職責(zé)范圍內(nèi)的客戶異常狀態(tài)、市場違規(guī)信息要及時(shí)反饋給相應(yīng)的專賣、內(nèi)管或營銷人員，確保各種異常經(jīng)營行為能在限期內(nèi)得到整改，做好防微杜漸、防范未然，助力真煙治理聯(lián)合機(jī)制作用在市場基礎(chǔ)的有效發(fā)揮。