黃岳蒼蒼，這里流淌著“敢為人先”的改革血脈；江淮湯湯，這里奔涌著“奮楫爭先”的創(chuàng)新熱浪。

4月3日，2023年全國煙草專賣監(jiān)管工作會議召開。會上，安徽省煙草專賣局連續(xù)第三次作為典型單位作經驗介紹。這既是一種認可、一份榮譽，更是一種信任、一份責任。

安徽省局深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，立足專賣監(jiān)管轉型升級的實際需求，擔當起破題起勢的重任，堅持問題導向，以“一體兩翼三面”（“一體”，即煙草市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“兩翼”，即敏捷組織、智慧平臺；“三面”，即立體稽查、全域監(jiān)管、陽光政務）總體謀劃為引領，錨定專賣監(jiān)管現(xiàn)代化的前進航向，乘風破浪、揚帆遠航。

1、統(tǒng)籌謀劃促轉型

專賣強，則市場安。

市場形勢不斷變化，擔當專賣監(jiān)管職責使命，推動專賣監(jiān)管固本強基、提高效能，勢在必行。

為此，安徽省局根據(jù)“數(shù)據(jù)先導、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”指導思想，按照“啟動探索、完善深化、全面提升”三步走戰(zhàn)略，通過舉辦現(xiàn)場會的方式，正式開啟了專賣監(jiān)管轉型升級的新征程。

2020年在淮南召開的現(xiàn)場會，重在“啟動探索”。安徽省局統(tǒng)籌謀劃部署總體改革方案，以試點推進的方式啟動探索，通過總結推廣試點單位經驗，帶動其他單位進一步提高思想認識、深化貫徹落實，凝聚起專賣監(jiān)管轉型升級的最大共識。

一錘接著一錘敲，一棒接著一棒跑。

2022年在滁州召開的現(xiàn)場會，重在“完善深化”。圍繞聯(lián)合打假“安徽模式”、情報研判指揮體系、市場綜合治理模式、放管服運行機制、制度規(guī)范體系、隊伍素能提升模式等重點內容，各單位積極探索，進一步釋放了改革紅利，堅定了安徽省局系統(tǒng)推動專賣監(jiān)管轉型升級的信心和決心。

沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。

今年5月15日，安徽省局系統(tǒng)專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設現(xiàn)場推進會在合肥召開。作為“三步走”戰(zhàn)略的最后一步，本次現(xiàn)場會聚焦“全面提升”。

會上，作為承辦單位的合肥市煙草專賣局，立足省會城市的資源優(yōu)勢和示范作用，充分展示了他們的轉型升級成果——

在“全數(shù)據(jù)驅動”的情報研判體系上，開辟了視頻數(shù)據(jù)研判新空間；在“全省一盤棋”的案件指揮體系上，構建了專車案件偵辦新模式；在“全覆蓋監(jiān)管”的綜合監(jiān)管體系上，形成了協(xié)同、融合、聯(lián)動的監(jiān)管新格局；在“全流程管控”的政務服務體系上，提煉了“智慧、透明、溫暖、信任”的陽光政務新理念；在“全方位賦能”的隊伍成長體系上，提供了打造“四能型”專賣隊伍新經驗。

合肥市局專賣監(jiān)管轉型升級的具體實踐，為安徽省局專賣監(jiān)管高質量發(fā)展打下堅實的基礎。

緊盯煙草市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標要求，從啟動探索，到完善深化，再到現(xiàn)在的全面提升，在專賣監(jiān)管轉型升級新征程上，安徽省局前進的每一步都鏗鏘堅實。

得益于轉型升級的穩(wěn)步推進，安徽省局在2022年的卷煙打假打私工作中取得了多次新成績，12起案件獲公安部、國家煙草專賣局掛牌督辦；破獲國標網絡案件56起，創(chuàng)歷史新高；25起重大案件獲國家局表彰獎勵。

2、創(chuàng)新求變鑄鐵拳

適應新形勢，才能解決新問題。

面對卷煙制假售假、走私販私違法犯罪活動的新變化、新特點，必須開拓創(chuàng)新破解新型涉煙監(jiān)管難題，保持打假打私高壓態(tài)勢。

安徽省局將創(chuàng)新求變的關鍵點放在了“兩翼”上。

他們以組織創(chuàng)新為抓手，構建了集約高效的“四層三線”組織體系。

堅持“全省一盤棋”，以打造“大而強”的稽查隊伍為目標，推進辦案主體向市局、省局上移；發(fā)揮市局稽查支隊對全市大要案的統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一調度作用，建立“省局稽查總隊—市局稽查支隊—縣局稽查大隊—管理所稽查中隊”的四層稽查組織模式。

相對于稽查隊伍的“大而強”，市管隊伍重在“小而精”。安徽省局堅持“貼近市場加強監(jiān)管、貼近客戶加強服務”原則，推進監(jiān)管責任向基層管理所（站）下沉，目前已在全省建設199個所（站），進一步做強稽查、做實監(jiān)管、做精數(shù)據(jù)研判。

其中，管理所負責“面”的覆蓋，稽查大隊負責“點”的深挖，數(shù)據(jù)研判隊伍用“線”的作用貫穿“點”和“面”。三者各有分工、各有側重，又串珠成鏈、形成合力。

隨著涉煙違法活動更為隱蔽，打假破網難度日益加大，并呈現(xiàn)出跨地區(qū)、專業(yè)化、網絡化、信息化等特征，卷煙打假打私必須從“大海撈針”向“精準研判”轉變。

乘“數(shù)”而上，加“數(shù)”前進。蚌埠市煙草專賣局積極運用“數(shù)字化、智慧化”監(jiān)管手段，統(tǒng)籌推進情報研判室和智慧研判平臺分中心建設，不斷提升“看數(shù)、用數(shù)”能力，形成了更加高效、更為精準、更可持續(xù)的聯(lián)動打擊合力。

蚌埠市局的探索與實踐是安徽省局系統(tǒng)推動專賣數(shù)字化轉型的一個縮影。

近年來，安徽省局聚焦“數(shù)據(jù)先導”，推動“數(shù)治”突圍，打通“數(shù)智”鏈條，把握“立足安徽、輻射華東、服務全國”的定位，全面建成專賣監(jiān)管智慧研判平臺，聯(lián)合公安、郵政等相關部門建立起情報研判指揮體系，為專賣監(jiān)管裝配了“最強大腦”。

與硬件的不斷完善相匹配，地市級局稽查支隊設置數(shù)據(jù)分析組，縣級局稽查大隊設立數(shù)據(jù)分析崗，搭建起“全面覆蓋、聯(lián)通內外、分級管理”的“一總多分”數(shù)據(jù)采集體系和省市縣三級“日研判、周分析、月總結”情報分析機制，構建起“信息分級共享、情報聯(lián)合研判、線索按需移交、案件協(xié)同指揮”的稽查模式。

軟件與硬件緊密配合，使得專賣隊伍智慧研判能力日益凸顯。2022年，智慧研判平臺共派發(fā)寄遞渠道涉煙線索7660條，破獲案件占全省案件總數(shù)的40.2%；查獲各類違法卷煙1492.9萬支；先后向遼寧、河南、青海、湖南、江西等省份行業(yè)單位派發(fā)線索1027條。

以改革破局，用創(chuàng)新破題?！拔覀兂种院阃苿咏M織架構‘脫胎換骨’、數(shù)據(jù)平臺‘精確制導’，不斷鑄強‘專賣鐵拳’，全力守護卷煙市場安寧?！卑不帐【旨o檢組組長李柏林說。

3、協(xié)同聯(lián)動優(yōu)生態(tài)

專賣監(jiān)管形勢越嚴峻，機制的作用就越發(fā)凸顯。

實踐證明，安徽省局多年來探索的“黨委領導、兩法銜接、數(shù)據(jù)驅動、綜合治理”的聯(lián)合打假“安徽模式”，意義非常。

在“安徽模式”的指引下，安徽省局系統(tǒng)專賣戰(zhàn)線充分發(fā)揮各級政法煙草聯(lián)席會議作用，持續(xù)深化與公安等多部門的協(xié)作，暢通行刑銜接，提升辦案效率，強化震懾威力。

與此同時，安徽省局聯(lián)合公安等相關部門積極牽頭構建華東片區(qū)打假打私協(xié)作機制，完善省市統(tǒng)一指揮體系，健全重大案件專班機制，創(chuàng)新專車案件精準打擊模式，全面形成“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合、快速反應”的大稽查格局。

為積極融入大稽查格局，蕪湖市煙草專賣局主動與周邊行業(yè)單位開展深度協(xié)作，先后與江蘇、浙江、河南、湖南、山東等省份的市、縣級局簽訂聯(lián)合打擊跨區(qū)域涉煙違法活動協(xié)議書，不斷完善協(xié)作機制、強化監(jiān)管合力。

構建大稽查格局，既要左右協(xié)同，也要內外聯(lián)動。

聚焦“監(jiān)管下沉”，安徽省局深化落實“互聯(lián)網+監(jiān)管”聯(lián)席會議機制，主動銜接互聯(lián)網、物流寄遞等企業(yè)，有序擴大監(jiān)管“朋友圈”，有效破解新型監(jiān)管難題；充分發(fā)揮黨建引領作用，持續(xù)推進新型所（站）建設，優(yōu)化治理“生態(tài)圈”，初步形成全覆蓋、全鏈條、全方位的大監(jiān)管體系。

在大監(jiān)管體系內，合肥市局立足實際，創(chuàng)新信用監(jiān)管，構建了“重點監(jiān)管、隨機檢查、信用監(jiān)管”三位一體監(jiān)管體系，打造涵蓋事前信用承諾，事中分類監(jiān)管，事后聯(lián)合懲戒、信用修復機制，形成了“基本監(jiān)管全覆蓋、重點監(jiān)管有保障”格局。

合肥市局的“卷煙零售戶信用監(jiān)管體系建設實踐路徑”案例，在國家公共信用信息中心、中國經濟信息社主辦的“信用承諾實踐創(chuàng)新助力高質量發(fā)展”現(xiàn)場會中獲評優(yōu)秀案例，得到了業(yè)外專家的認可。

營造“良好生態(tài)”，既要“管”得好，更要“服”得優(yōu)。

積極順應互聯(lián)網的“用”、放管服的“改”，安徽省局持續(xù)推進“指尖”上的改革，建立全渠道的快捷受理體系和“5日辦證、5日訂貨”的高效服務標準?；诖?#xff0c;安徽省局在2022年正式發(fā)布了“7×24隨時辦·零跑腿”政務服務品牌，初步形成政務服務的“5A模式”，網辦率從不到2%提升至98%以上，群眾滿意度達100%。

以立體稽查、全域監(jiān)管、陽光政務為重點，安徽省局堅持系統(tǒng)思維、穩(wěn)步推進，在統(tǒng)籌兼顧中探索形成了一套“組合拳”、一串“連環(huán)招”和一體謀劃、協(xié)同推進的“一盤棋”，推動專賣監(jiān)管與治理效能持續(xù)提升。

4、建強隊伍煉精兵

人才是破除瓶頸的關鍵，是企業(yè)發(fā)展的底氣。

走進黃山市煙草專賣局專賣實訓基地，實訓教學、課題研究、技能評測、法治宣傳等教學模塊分布有序、功能各異，讓人耳目一新。作為安徽省局系統(tǒng)首家情景式、體驗式省級專賣實訓基地，其以“實操、實訓、實景、實戰(zhàn)”為特色，為黃山市局加強專賣隊伍建設提供了重要保障。

借助專賣實訓基地這一平臺，黃山市局堅持強基固本、實訓賦能，走出了一條以“小”團隊激活專賣監(jiān)管“大”能量的專賣人才培養(yǎng)之路。

不僅黃山，在馬鞍山、池州等其他地市級局，培養(yǎng)專賣人才的舉措也務實有效。

2022年，安徽省局專賣處總結回顧安徽省局系統(tǒng)專賣工作發(fā)展史，收集整理1000余份歷史文獻、300余件實物，訪談數(shù)十位專賣戰(zhàn)線的老領導、老同志，建成了安徽煙草專賣監(jiān)管主題展館。主題展館的建成，既為隊伍培訓搭建了新陣地，也進一步彰顯了安徽省局對隊伍建設的高度重視。

一直以來，安徽省局堅持以人為本理念，以組建高素能骨干團隊為抓手，構建“主題展館、實訓基地、市縣兩級教研點”的“1+1+2”隊伍成長新體系，積極搭建隊伍成長“快車道”，讓想干事的人有平臺，能干事的人有舞臺，不斷淬煉“專賣精兵”、夯實發(fā)展之基。在第二十屆全國煙草行業(yè)職業(yè)技能競賽暨第四屆煙草專賣管理崗位技能競賽中，安徽省局獲個人第1名、第10名及團體優(yōu)勝獎等榮譽，實現(xiàn)了在行業(yè)崗位技能競賽中的新突破。

勠力同心謀發(fā)展，繼往開來譜新篇?！跋乱徊?#xff0c;我們要積極融入行業(yè)現(xiàn)代化建設大局，持續(xù)深化專賣監(jiān)管轉型升級，鞏固完善煙草聯(lián)合打假‘安徽模式’，以專賣監(jiān)管新成效為行業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設再作新貢獻?！卑不帐【志珠L張亞賓說。