真煙非法流通問題，一直是內(nèi)管工作的一個核心問題。從2007年本人入職開始，就在縣級局從事內(nèi)管工作，縱觀十幾年來，在多部門聯(lián)合治理下，取得了一定得成果，有效遏制了真煙異常流動。但是受到利益的驅(qū)使，不法分子依然蠢蠢欲動，給各級內(nèi)管部門帶來新的課題?？傆[真煙異常流動的原因很多，有主觀因素也有客觀因素。今天，我們就從區(qū)域價格差的角度，去分析探索解決真煙異常流動的辦法，以實現(xiàn)進(jìn)一步遏制真煙異常流動持續(xù)波動的態(tài)勢。

1、造成區(qū)域價格差的原因分析

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

區(qū)域價格差的出現(xiàn)，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有一定的關(guān)系。比如發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城區(qū)與鄉(xiāng)下，沿海與內(nèi)陸，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)的價格存在差異。其實不光是卷煙價格有差異，其他商品也存在著一定得價格差。比如夏天賣西瓜，同樣的西瓜，富人區(qū)和窮人區(qū)價格就會有那么幾毛錢的差價。

這種不平衡的關(guān)系，導(dǎo)致的價格差異，是根深蒂固的。歷史悠久，并非新鮮事物。比如汽車，同樣的豐田，在美國賣5萬，在其他國家可能有賣貴一點的，有賣便宜點的。是什么原因?qū)е碌膬r格不一樣，我們不去深究，但是這種現(xiàn)象普遍存在。

由此引申，看我們真煙非法流通領(lǐng)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致了卷煙存在了一定的價格差異。有了價格差異，自然要有所謂的利潤差的出現(xiàn)。所以有些人就會將卷煙從低價區(qū)收來，賣向高價位區(qū)域。

1.2 供求關(guān)系的不平衡

供求關(guān)系是一個很復(fù)雜的關(guān)系，很多時候我們難以預(yù)料。在買與賣的過程，看似簡單的思維邏輯，很多時候出現(xiàn)了我們意想不到的結(jié)果。這就是很多商人賠本的重要原因之一。有些時候，我們認(rèn)為可以大賣的商品，一經(jīng)投放市場，可是消費(fèi)者并不買賬。有些我們認(rèn)為并不看好的商品，它卻一貨難求。

商海沉浮，就是供求關(guān)系的不確定性，導(dǎo)致的供求關(guān)系不平衡。很多商業(yè)大佬最后傾家蕩產(chǎn)，一貧如洗，很多底層貧民抓住商機(jī)，鯉魚跳龍門。但看我們卷煙營銷，也是一個很復(fù)雜的供求關(guān)系，并不是我們想象的那么簡單。

有人說，市場需要什么我們就投放什么，市場需要什么，我們就生產(chǎn)什么。我做過市場預(yù)測，搞過市場分析，這看似簡單的邏輯關(guān)系，一切都是未知數(shù)。在你沒有投放市場之前，很多事情都是不確定的因素。如果供求關(guān)系，僅僅是投入產(chǎn)出那么簡單的邏輯。我相信很多人會成為億萬富翁，但現(xiàn)實中寥寥無幾。

市場是一個復(fù)雜的市場，供求是個復(fù)雜的邏輯關(guān)系。我們在各種關(guān)系中，尋找一個均衡，有時候確實很難。當(dāng)你上了一個新品，各方都認(rèn)為大賣的時候，恰恰市場就不認(rèn)。當(dāng)你這個區(qū)域不認(rèn)這個品牌，恰恰就有一個群體在尋找這個商品。所以我們說，供求關(guān)系是真煙非法流通的重要因素之一。

1.3 文化背景的不同

不同商品還受到文化背景的影響，這一點我在很多領(lǐng)域都有過類似感受。拿抽煙來舉例，很多人認(rèn)為抽中華就很有面子，至少在一定區(qū)域會有這個感受?？墒?#xff0c;與中華同價類的卷煙，各大煙廠都有。有些區(qū)域的消費(fèi)者，就是不買賬。導(dǎo)致很多區(qū)域出現(xiàn)了價格差。

說到文化差異對區(qū)域價格的影響，我覺得這是根深蒂固的，非一朝一夕養(yǎng)成的習(xí)慣。源于我們的文化教育，也受控與地方文化習(xí)俗，還有身邊人潛移默化的影響。

2、如何構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合機(jī)制

構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合機(jī)制，我們認(rèn)為可以分為兩個層面。一是毗鄰區(qū)域的聯(lián)合機(jī)制構(gòu)建。二是跨界區(qū)域聯(lián)合機(jī)制的構(gòu)建。因為真煙異常流動，有的是臨近區(qū)域的流動，有的是跨界異常流動。在我們真煙信息反饋回來的結(jié)果，我們大提升給分出這兩種模塊。

2.1 毗鄰區(qū)域的聯(lián)合機(jī)制構(gòu)建

毗鄰區(qū)顧名思義就是兩個地域是毗鄰關(guān)系，以朝陽市局來說毗鄰的省內(nèi)有葫蘆島、錦州、阜新，省外有承德、赤峰。地域相對較近這個聯(lián)合機(jī)制的建立相對不難。

2.1.1 建立真煙異常流動聯(lián)席會議制度

很多時候，我們需要坐下來共同研究彼此關(guān)切的問題，我們覺得建立會議制度，直接面對面的溝通方式，是效率最高的工作方式。這種會議制度可以是定期的比如每季度、每半年召開一次聯(lián)席會議。把一段時間內(nèi)遇到的問題，都擺上來不論是流入還是流出，共同研討解決的途徑。這種會議可以一對一的建立，也可以多對多的建立。比如毗鄰的附近幾個市局一起召開聯(lián)合會議。解決區(qū)域共性和個性問題，讓問題通過會議的方式得到解決。

2.1.2 搭建信息共享平臺

數(shù)字化與信息化時代，要求我們盡早適應(yīng)現(xiàn)代化的工作模式。不能總是抱著傳統(tǒng)手工報表的邏輯思維不放，那樣很難取得進(jìn)步。我們所說的信息共享平臺，可能是一個信息群，也可以是一個信息系統(tǒng)。不管是大系統(tǒng)還是小小群，只要能夠有效發(fā)揮作用，我們認(rèn)為這就是最好的方式。

有時候說搭建平臺，并不一定是非得搞信息化投資，我覺得小平臺也能夠辦大事，未必不如那些大平臺。這平臺需要我們共同納入進(jìn)來，把有用的信息通過平臺傳遞出來，以達(dá)到信息資源共享。

2.1.3 建立問題追蹤機(jī)制

聯(lián)合機(jī)制我們很多地方都已經(jīng)建立了，但是是否發(fā)揮了作用，發(fā)揮了多大作用，這個問題值得我們?nèi)ヌ剿?。如果我們?lián)席會開了，問題擺上了而沒有解決，那就失去了聯(lián)合機(jī)制的作用。我們在搭建聯(lián)合機(jī)制的同時，要建立科學(xué)的追蹤機(jī)制。這種跨區(qū)域的聯(lián)合機(jī)制，有時候很難發(fā)揮作用，是因為各自為政，各管一片，這就失去了聯(lián)合的作用。發(fā)現(xiàn)了多少問題，解決了多少問題，都需要我們有一個追蹤機(jī)制。這種追蹤機(jī)制，我們建議共同的上級機(jī)關(guān)可以進(jìn)行督導(dǎo)。?這樣才能讓聯(lián)合機(jī)制發(fā)揮作用，保證不停留在會議層面，才能真實落到實處。

2.2 跨界區(qū)域聯(lián)合機(jī)制的構(gòu)建

跨界區(qū)域聯(lián)合機(jī)制的構(gòu)建很難，地域的限制，還有真煙異常流動信息的不確定性，比如今天真煙流向河南，明天流向河北，這個信息的動態(tài)性很難建立一個相對于毗鄰區(qū)那樣的常態(tài)化聯(lián)合機(jī)制。再比如遼寧和新疆建立一個聯(lián)合機(jī)制，但是很可能半年都沒有一個異常流動數(shù)據(jù)，這樣構(gòu)建聯(lián)合機(jī)制也沒有什么必要。但是如果我們不建立這個機(jī)制，相對有差價的區(qū)域就會自然的流入流出，這也不是長久的辦法。為此，我們提出以下兩種構(gòu)建模式，來應(yīng)對跨界區(qū)域聯(lián)合機(jī)制構(gòu)建難得問題。

2.2.1 是建立溯源倒查機(jī)制

溯源倒查機(jī)制，我們是要解決煙的流出問題。溯源倒查機(jī)制，說起來簡單，做起來很難。這里說的溯源倒查機(jī)制，并不是說找到煙的來源地就算完事。我們要建立一套聯(lián)合機(jī)制，就是在貨源地深究問題的根源。多問幾個為什么？為什么你的煙會流出？通過什么方式流出？導(dǎo)致流出的根源是什么？是誰導(dǎo)致了真煙流通？相關(guān)責(zé)任人員怎么處理？這些問題，要通過溯源倒查機(jī)制徹底解決。給機(jī)制內(nèi)雙方一個交代。因為我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，流入與流出不是單方面的事情，一個巴掌拍不響，我們需要彼此共同來解決這個問題，就需要一個聯(lián)合機(jī)制來共同的追根溯源。

2.2.2 是建立逆向跟蹤機(jī)制

逆向跟蹤機(jī)制，我們是要解決流入問題。逆向跟蹤機(jī)制，我們重點放在流入地。同樣我們要通過機(jī)制建立解決一些問題。比如流入到哪個區(qū)域了？為什么會流入到這個區(qū)域？為什么這個區(qū)域會比其他區(qū)域流入多？這都需要跟蹤。如果不解決這個問題，那么只能是一案一了，下一個真煙流動案件還會到來。

那么問題來了，發(fā)現(xiàn)了這些問題怎么解決，誰來解決，這就是我們要搭建跨界區(qū)域聯(lián)合機(jī)制的問題所在。我們搭建這個機(jī)制，就是要徹底解決這些問題。而不僅僅是停留在某一個案子層面，我們是要徹底解決問題。防止下一個問題的多次出現(xiàn)，屢教不改。

在流入與流出問題上，我們目前關(guān)注度最高的是流出地問題，而沒有把更多的精力放在流入地。我們沒有更好的追究為什么會有大量的外來卷煙流入到某地。不深入探索解決這個問題，流入流出就不能得到有效治理。

3、如何解決區(qū)域價格差

我們在眾多真煙異常流動案件中得到一個廣泛的共識。就是價格差異導(dǎo)致了真煙異常流動，如果我們不去解決這個價格差的問題，那么真煙異常流動必然屢禁不止，我們所做的一起只是停留在表層。并沒有讓這種行為傷筋動骨。為此我們共同探討一下如何解決區(qū)域價格差的問題。

3.1 卷煙價格誰來管的問題

在價格問題上，我們聽到了很多不同的聲音，有說我們管，有說應(yīng)該其他部門管。但是我們從過去治理天價煙角度入手。作為煙草專賣管理部門，這個卷煙的零售價格溢價的問題，我們認(rèn)為還是要放在我們這里，而不能把希望寄托在其他部門上。在天價煙治理上，當(dāng)時的局面也是由我們煙草專賣部門出手，一舉剎住了天價問題。

從目前卷煙溢價問題來看，我們不能等待其他部門，我們要積極主動的把問題拿過來，解決好。作為煙草專賣管理部門，我們要主動作為積極擔(dān)當(dāng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。這對我們卷煙市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展，有著深遠(yuǎn)意義。

如果我們放任不管，五元錢的煙賣到十元錢，這種現(xiàn)象愈發(fā)強(qiáng)烈的時候，必將導(dǎo)致真煙異常流動這種行為，無法根治。不法商人，在利益的驅(qū)使下，必將傾盡所有來冒險經(jīng)營。市場將呈現(xiàn)出相對活躍的趨勢，給專賣內(nèi)管工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

所以，在價格管理的問題上，我們認(rèn)為還是重點放在煙草專賣管理部門，必要時可以聯(lián)合物價部門共同治理。這樣效果就會事半功倍。

3.2 卷煙價格怎么管

卷煙溢價的原因很多，深層是供求關(guān)系的問題。有時候我們管不住是因為我們滿足不了市場的實際需求。但是相對某些滯銷品牌，價格有時候是低于指導(dǎo)價格。為此，我們就需要營銷部門參與進(jìn)來，積極引導(dǎo)零售戶與消費(fèi)者，形成疏導(dǎo)結(jié)合的共同管理模式。

目前我們很多地區(qū)出現(xiàn)了低檔煙的溢價問題，這樣就和某些地區(qū)形成了一定的價格差。這就導(dǎo)致了真煙非法流通行為的發(fā)生。如果我們不剎住溢價這個車，在需求較旺的地區(qū)，會愈演愈烈。加上各種炒作，必將導(dǎo)致天價煙的問題出現(xiàn)。以牡丹為例，本是一個普普通通的卷煙，在各種炒作的烘托下，形成遙不可及的一種緊俏態(tài)勢，導(dǎo)致一煙難求，價格水比船高。

在價格上，我們提出專賣部門、營銷部門與內(nèi)管部門聯(lián)合治理的機(jī)制。如果單一的靠一個部門很難有效，我們在充分借鑒天價煙治理的基礎(chǔ)上，提出這一套方案。聯(lián)合治理卷煙溢價問題。由專賣牽頭，營銷配合，內(nèi)管督導(dǎo)的新型卷煙價格治理機(jī)制。形成合理共同打擊卷煙溢價問題。進(jìn)而遏制真煙非法流通行為。當(dāng)然，這種治理依賴于上文所說的跨界聯(lián)合機(jī)制的共同作用。如果我們遼寧控制而其他省市不控制，這種機(jī)制是很難發(fā)揮作用的。我們的煙必將流向其他溢價較高的地區(qū)。我們在區(qū)域聯(lián)合機(jī)制的基礎(chǔ)上，共同打擊卷煙溢價行為，這樣就能夠起到一定成效。

在卷煙低于指導(dǎo)價格的問題上，我們也不能放任不管。低于指導(dǎo)價格這種低價傾銷行為，必然讓不法商人看到所謂的商機(jī)。所以，在價格差的問題上，我們要從溢價和低價兩個方面進(jìn)行治理。任何單方面的行動都是徒勞的。

低價傾銷治理難度，要不溢價治理難度更大。低價原因是因為某地實際需求少，零售戶要騰出庫存，倒出資金。所以，在這個問題上治理難度更大，我們很難有一個有效抓手來治理這個問題。因此，我們要從卷煙營銷角度入手來治理這個問題。由營銷部門牽頭，專賣部門配合，內(nèi)管部門督導(dǎo)，以這種管理模式來處理這個問題，相對工作起來難度要小。

3.3 嚴(yán)格一個標(biāo)準(zhǔn)

我們出現(xiàn)價格差的問題，還是我們價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不夠嚴(yán)格。全國統(tǒng)一批發(fā)價格和零售指導(dǎo)價格，如果我們繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓價格統(tǒng)一這個思路深入到每一個消費(fèi)者，共同抵制溢價的問題，我想這才是根本問題。而不僅僅是煙草部門一個部門的事情。我們要充分發(fā)揮群眾的力量，調(diào)動群眾資源，共同參與進(jìn)來，監(jiān)督商戶的不法行為。

有時候，群眾的力量是巨大的。我們作為職能部門，每個地市從事相關(guān)工作的不過十幾個人，相對龐大的市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，才能夠治理好市場。卷煙流通才能更加規(guī)范。

4、如何通過區(qū)域聯(lián)合機(jī)制有效遏制真煙異常流動

聯(lián)合機(jī)制在某些領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用。但是目前依然是小范圍的，區(qū)域性的，沒有形成規(guī)模，沒能發(fā)揮大的作用。如果我們想要通過聯(lián)合機(jī)制遏制真煙異常流動，就需要我們建立更大規(guī)模的聯(lián)合機(jī)制。

4.1 自上而下的改革

聯(lián)合機(jī)制的建設(shè)是我們共同探討的話題，如果我們要付諸實踐，就需要我們進(jìn)行一場自上而下的改革。首先是內(nèi)管人員機(jī)制的改革。目前內(nèi)管人員依然是屬地人員管理，雖然實行的派駐機(jī)制，但是人事任免權(quán)，依然是市局，是縣局。如果我們想建立更大規(guī)模的聯(lián)合機(jī)制，就需要人員的互動與交流。我們認(rèn)為真煙異常流動表面是煙的問題，背后是人的問題。因為煙本身不會動，是人在推動煙在動。如果我們不從根本探索解決人的問題，煙的問題依然會存在。聯(lián)合機(jī)制，也是人的機(jī)制，而非煙的機(jī)制。我們要建立聯(lián)合機(jī)制，就是要建立人的聯(lián)合機(jī)制，讓人發(fā)揮作用。因此，聯(lián)合機(jī)制首先要把人的問題給解決了。其次，建立一個互動交流的平臺。人的問題解決了，之后便是平臺的問題。只有一個有效的平臺，人才能發(fā)揮更大的主觀能動性，才能發(fā)揮監(jiān)管作用。如果光有人，沒有平臺，那么形同虛設(shè)。

不論是平臺的設(shè)立還是機(jī)制的設(shè)置，都是需要自上而下的改革才能夠?qū)崿F(xiàn)的。聯(lián)合機(jī)制的建設(shè)也是如此，需要一次自上而下的改革。

4.2 建立內(nèi)管獎懲機(jī)制

聯(lián)合機(jī)制的能否發(fā)揮實效，需要一定的獎懲機(jī)制作為支撐?？v觀古今，管理手段眾多，相對奏效的方式就是獎懲機(jī)制。但就目前而言，有關(guān)內(nèi)管監(jiān)督方面的獎懲機(jī)制，尚不健全。比如，內(nèi)管人員發(fā)現(xiàn)一起真煙異常流動案件，給與適當(dāng)?shù)莫剟?#xff0c;這樣不但能激發(fā)工作人員的積極性，也能獲取更多的有價值線索。而不僅僅將工作停留在對方的信息反饋上。獎勵機(jī)制會讓更多的主動收取線索，變被動為主動，這樣能夠更好的發(fā)揮內(nèi)管人員的主動性，創(chuàng)造性。

獎懲并行，自然離不開懲治，如果出現(xiàn)不作為、亂作為等行為，要與獎勵并行進(jìn)行懲治。這樣賞罰分明的舉措，必將推動，聯(lián)合機(jī)制的前進(jìn)，發(fā)揮機(jī)制的實際價值。

保證機(jī)制，不空轉(zhuǎn)，不流于形式。

4.3 建立聯(lián)合倒查機(jī)制

聯(lián)合機(jī)制需要眾多的保障機(jī)制，倒查機(jī)制我們認(rèn)為這是保障內(nèi)管人員積極作為的必要保障。如果我們工作結(jié)束就畫上一個句號，我覺得有些人就會沒有“后顧之憂”，我們充分借鑒反腐敗斗爭的經(jīng)驗。把責(zé)任追究倒查機(jī)制引入聯(lián)合機(jī)制里。那么我們覺得，這將有一個深入推進(jìn)。讓真煙異常流動區(qū)域聯(lián)合機(jī)制發(fā)揮作用。

倒查機(jī)制，就是采取定期倒查和離任倒查。將內(nèi)管聯(lián)合部門負(fù)責(zé)的案子進(jìn)行適度倒查，這樣就能夠鞭策更多的工作人，提高工作質(zhì)量。保質(zhì)保量的完成聯(lián)合機(jī)制框架的工作任務(wù)，避免出現(xiàn)推諉扯皮等不作為的情況。

區(qū)域聯(lián)合機(jī)制，相對本單位獨立的機(jī)制，需要更多的協(xié)同配合、合作互助，有時候多頭管理等與無人管理，我們提出的倒查機(jī)制，就是要避免無人管、不負(fù)責(zé)的行為發(fā)生。讓機(jī)制在科學(xué)合理的管控范圍內(nèi)發(fā)揮作用。