中國(guó)作為全球最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，卷煙市場(chǎng)年銷售額超過(guò)1.5萬(wàn)億元。在這一龐大產(chǎn)業(yè)背后，卷煙執(zhí)法工作承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障國(guó)家稅收、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和履行國(guó)際控?zé)煶兄Z等重要職責(zé)。隨著電子煙等新型煙草制品的興起，以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為走私、制假販假等違法行為提供了便利，卷煙違法手段日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的執(zhí)法模式正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為此，卷煙執(zhí)法工作正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，需要保持足夠的執(zhí)法“熱度”，即監(jiān)管的持續(xù)性和強(qiáng)度；另一方面，又要體現(xiàn)執(zhí)法的“溫度”，即在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)彰顯人文關(guān)懷；最后，還要把握?qǐng)?zhí)法的“力度”，確保打擊的精準(zhǔn)性和威懾力。這三個(gè)維度相互支撐、相互制約，共同構(gòu)成了現(xiàn)代卷煙執(zhí)法的完整體系。

一、專賣執(zhí)法熱度——構(gòu)建智慧化監(jiān)管新格局

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)執(zhí)法效能提升

近年來(lái)，各級(jí)煙草專賣部門積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式，推動(dòng)執(zhí)法方式從傳統(tǒng)人工巡查向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如，浙江省打造的“數(shù)智專賣”平臺(tái)集成了AI圖像識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省30余萬(wàn)家零售商戶的智能監(jiān)管。該系統(tǒng)通過(guò)智能算法自動(dòng)識(shí)別經(jīng)營(yíng)異常行為，2023年預(yù)警準(zhǔn)確率高達(dá)92.3%，較傳統(tǒng)人工巡查效率大幅提升。又如，廣東省的“云眼監(jiān)管”系統(tǒng)則創(chuàng)新性地將市場(chǎng)監(jiān)管、物流運(yùn)輸、金融交易等多維數(shù)據(jù)打通，構(gòu)建了全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)運(yùn)行一年來(lái)，累計(jì)預(yù)警異常交易線索5800余條，查獲非法卷煙案值超3億元。特別值得注意的是，該系統(tǒng)還能通過(guò)數(shù)據(jù)建模預(yù)測(cè)違法趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從“事后查處”向“事前預(yù)防”的重要轉(zhuǎn)變。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域靶向治理的創(chuàng)新實(shí)踐

針對(duì)走私卷煙等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各地探索出了一系列卓有成效的治理模式。深圳海關(guān)2023年開展的“深港雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新采用“情報(bào)先導(dǎo) + 科技支撐 + 聯(lián)合打擊”的工作模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析鎖定高風(fēng)險(xiǎn)人員和車輛，查獲走私卷煙案件同比增長(zhǎng)近一倍，案值突破3億元。而云南邊境地區(qū)針對(duì)跨境假煙問(wèn)題實(shí)施的“綠盾行動(dòng)”，則建立了“邊境聯(lián)防、內(nèi)地聯(lián)打”的工作機(jī)制。行動(dòng)期間，共摧毀跨境制假團(tuán)伙十多個(gè)，打掉存儲(chǔ)窩點(diǎn)數(shù)十處，有效遏制了假煙流入內(nèi)地市場(chǎng)的勢(shì)頭。值得一提的是，該行動(dòng)還引入了區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了涉案物品的全流程溯源。

（三）社會(huì)共治體系的完善與發(fā)展

江蘇省“金葉衛(wèi)士”舉報(bào)平臺(tái)經(jīng)過(guò)三年運(yùn)行，已發(fā)展成為集舉報(bào)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性平臺(tái)。平臺(tái)累計(jì)受理有效舉報(bào)1.8萬(wàn)條，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金520萬(wàn)元，帶動(dòng)形成了全民參與的市場(chǎng)監(jiān)管氛圍。最新升級(jí)的3.0版本新增了微信小程序入口，舉報(bào)響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)內(nèi)。上海市推行的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)級(jí)制度將監(jiān)管對(duì)象分為A、B、C三級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。評(píng)級(jí)結(jié)果與許可證延續(xù)、貨源供應(yīng)等直接掛鉤，形成了“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，該制度實(shí)施后，C級(jí)商戶整改達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%，市場(chǎng)秩序明顯改善。

二、專賣執(zhí)法溫度——彰顯法治人文關(guān)懷

（一）小微商戶差異化監(jiān)管的探索

長(zhǎng)沙市煙草局推行的“首違不罰”制度充分考慮小微經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際困難。該制度明確對(duì)首次輕微違規(guī)、及時(shí)改正且未造成危害后果的小微商戶免予行政處罰，改為教育指導(dǎo)。2023年，該市共有327家小微商戶因此受益，其中殘疾人經(jīng)營(yíng)戶占比達(dá)23%，有效緩解了小微經(jīng)營(yíng)者的生存壓力。成都市創(chuàng)新的“執(zhí)法回訪”制度則著眼于長(zhǎng)效監(jiān)管。執(zhí)法人員在對(duì)違規(guī)商戶作出處罰后，會(huì)在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行回訪，重點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)計(jì)顯示，接受回訪指導(dǎo)的商戶二次違規(guī)率快速下降，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。這一做法既維護(hù)了法律權(quán)威，又體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。

（二）未成年人保護(hù)的系統(tǒng)工程

上海市閔行區(qū)開展的“校園周邊凈化工程”采取了“疏堵結(jié)合”的治理思路。一方面依法清退學(xué)校50米范圍內(nèi)的卷煙零售點(diǎn)，另一方面為轉(zhuǎn)型商戶提供最高3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，并協(xié)助尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工程實(shí)施后，該區(qū)校園周邊違規(guī)售煙投訴量歸零，商戶轉(zhuǎn)型成功率高。北京市“電子煙青少年防護(hù)計(jì)劃”則構(gòu)建了“家校社”協(xié)同防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃實(shí)施一年來(lái)，開展校園宣講活動(dòng)數(shù)百場(chǎng)次，覆蓋學(xué)生十多萬(wàn)人次；研發(fā)的“青少年防護(hù)”APP下載量突破50萬(wàn)次；未成年人購(gòu)煙投訴量同比下降一半，取得了顯著成效。

（三）執(zhí)法溝通藝術(shù)的創(chuàng)新實(shí)踐

廣東省全面推行的“說(shuō)理式執(zhí)法”要求執(zhí)法人員在作出處罰決定時(shí)，必須做到“三個(gè)說(shuō)清”：說(shuō)清違法事實(shí)、說(shuō)清法律依據(jù)、說(shuō)清整改要求。這一做法實(shí)施后，行政復(fù)議案件減少62%，執(zhí)法公信力顯著提升。廣州市某區(qū)局的跟蹤調(diào)查顯示，接受“說(shuō)理式執(zhí)法”的商戶法律意識(shí)測(cè)評(píng)得分平均提高二十多分。浙江省建立的“執(zhí)法調(diào)解室”機(jī)制為行政爭(zhēng)議提供了新的解決渠道。調(diào)解室由法律專家、行業(yè)代表和執(zhí)法人員共同組成，通過(guò)聽證方式化解矛盾。2023年，全省通過(guò)調(diào)解室化解爭(zhēng)議案件780件，調(diào)解成功率達(dá)78%，既維護(hù)了法律尊嚴(yán)，又促進(jìn)了社會(huì)和諧。

三、專賣執(zhí)法力度——筑牢法治防線

（一）大要案件查處形成強(qiáng)大震懾

2023年公安部督辦的“7·22”特大假煙案展現(xiàn)了卷煙執(zhí)法的雷霆力度。該案橫跨6省18市，抓獲犯罪嫌疑人87名，查獲假煙生產(chǎn)線3條，涉案金額達(dá)12.6億元。案件偵辦中創(chuàng)新運(yùn)用“云端打擊”模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)、儲(chǔ)、銷全鏈條的毀滅性打擊。統(tǒng)計(jì)顯示，此類大要案件的嚴(yán)厲查處，使近三年卷煙制假售假案件年均下降15%。

（二）新型違法行為的精準(zhǔn)打擊

針對(duì)電子煙網(wǎng)絡(luò)銷售亂象，國(guó)家煙草專賣局開展的“凈網(wǎng)行動(dòng)”取得了階段性成果。行動(dòng)期間，共清理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息12萬(wàn)條，關(guān)停違法網(wǎng)店2000余家，下架違規(guī)商品鏈接3.6萬(wàn)個(gè)。特別值得關(guān)注的是，行動(dòng)中研發(fā)的“電子煙網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過(guò)語(yǔ)義識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)隱蔽性網(wǎng)絡(luò)交易的精準(zhǔn)捕捉。郵政管理部門建立的“可疑包裹攔截”機(jī)制則切斷了電子煙非法流通的物流渠道。機(jī)制運(yùn)行一年來(lái)，共查獲非法寄遞電子煙案件1400余起，涉案電子煙超50萬(wàn)支。該機(jī)制采用“智能識(shí)別 + 人工復(fù)核”的雙重篩查模式，準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修訂后，細(xì)化明確了23項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范了執(zhí)法自由裁量權(quán)。某省執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，“同案不同罰”現(xiàn)象減少78%，執(zhí)法公正性得到顯著提升。同時(shí)，全面推行的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，使執(zhí)法文書規(guī)范化程度達(dá)到98%，行政訴訟敗訴率由5.3%降至1.2%。

總之，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，卷煙執(zhí)法工作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)保持適度的執(zhí)法“熱度”、體現(xiàn)必要的執(zhí)法“溫度”、把握精準(zhǔn)的執(zhí)法“力度”，我們正在探索出一條具有中國(guó)特色的煙草監(jiān)管之路。未來(lái)，隨著監(jiān)管科技的快速發(fā)展和執(zhí)法理念的持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)的卷煙執(zhí)法體系必將更加科學(xué)、規(guī)范、高效。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，卷煙執(zhí)法的根本目的在于維護(hù)公共利益和市場(chǎng)秩序。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，我們更要關(guān)注執(zhí)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，通過(guò)柔性執(zhí)法助力小微企業(yè)生存發(fā)展，通過(guò)智慧執(zhí)法降低市場(chǎng)合規(guī)成本，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這不僅是現(xiàn)代行政執(zhí)法的應(yīng)有之義，更是建設(shè)法治中國(guó)的重要實(shí)踐。