夏季是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵時(shí)期，高溫、旅游旺季、市場(chǎng)流動(dòng)性增強(qiáng)等因素，使得涉煙違法行為呈現(xiàn)季節(jié)性高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何在這一特殊時(shí)期提升執(zhí)法效能，構(gòu)建科學(xué)、高效、可持續(xù)的監(jiān)管體系，是煙草專賣管理部門面臨的重要課題。本文結(jié)合多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從夏季卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)、執(zhí)法難點(diǎn)、創(chuàng)新舉措及長(zhǎng)效機(jī)制等方面展開探討，力求提供具有可操作性和借鑒價(jià)值的解決方案。

一、夏季卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)與執(zhí)法重點(diǎn)

夏季卷煙市場(chǎng)受氣候、消費(fèi)習(xí)慣等因素影響，與常規(guī)時(shí)期相比呈現(xiàn)顯著差異，需針對(duì)性調(diào)整監(jiān)管策略。

（一）消費(fèi)場(chǎng)景變化帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)

1.旅游市場(chǎng)活躍，流動(dòng)性增強(qiáng)

景區(qū)周邊臨時(shí)攤位、夜市及大排檔卷煙銷量季節(jié)性增長(zhǎng)30% - 50%，部分無證攤販通過流動(dòng)推車、臨時(shí)攤位銷售走私煙或假冒卷煙，監(jiān)管難度加大。旅游城市如?？?、杭州等地因游客集中，成為真煙跨區(qū)域倒賣的高發(fā)區(qū)，不法分子通過“背包客”形式分散運(yùn)輸，逃避檢查。

2.高溫儲(chǔ)存問題突出

零售戶因缺乏恒溫倉儲(chǔ)設(shè)備，常將卷煙違規(guī)存放于冰柜或潮濕地下室，導(dǎo)致外包裝霉變、條碼脫落，引發(fā)消費(fèi)糾紛。同時(shí)，違法團(tuán)伙利用冷藏車夾帶、冷鏈物流混裝真煙，通過溫度傳感器干擾執(zhí)法設(shè)備檢測(cè)。

3.線上違法銷售抬頭

社交平臺(tái)出現(xiàn)以“夏日特供”“清涼禮盒”為暗語的隱蔽交易，主播通過“閃購”模式快速下架商品規(guī)避審查。同城即時(shí)配送采用虛擬號(hào)碼、無面單等方式交接，執(zhí)法人員需聯(lián)合網(wǎng)信部門溯源IP地址才能固定證據(jù)。

（二）夏季執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域

旅游景區(qū)及周邊：采取“動(dòng)態(tài)巡查 + 駐點(diǎn)值守”模式，對(duì)民宿、特產(chǎn)店開展許可證核查，重點(diǎn)打擊導(dǎo)游與商戶勾結(jié)銷售非法卷煙行為。

夜市、大排檔集中區(qū)：建立“夜查專班”，針對(duì)21:00 - 次日2:00的營(yíng)業(yè)高峰段突擊檢查，使用便攜式鑒別儀快速篩查可疑卷煙。

物流快遞網(wǎng)點(diǎn)：對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛實(shí)行“雙隨機(jī)”開箱驗(yàn)視，在快遞分揀中心增設(shè)X光機(jī)抽查“生鮮包裹”，截獲偽裝成冷凍食品的卷煙。

農(nóng)村集市：結(jié)合農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn)，聯(lián)合村委會(huì)排查流動(dòng)三輪車兜售假煙行為。

二、夏季卷煙執(zhí)法的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略

（一）執(zhí)法環(huán)境惡劣，取證難度大

夏季日均氣溫超過35℃時(shí)，執(zhí)法人員單次戶外作業(yè)超2小時(shí)即可能出現(xiàn)中暑癥狀，執(zhí)法記錄儀在高溫暴曬下故障率提升四成。流動(dòng)攤販采用“三分鐘交易”模式（展示 - 收款 - 轉(zhuǎn)移商品），從發(fā)現(xiàn)到取證的窗口期不足5分鐘。

應(yīng)對(duì)策略：

錯(cuò)峰執(zhí)法。將60%執(zhí)法力量部署在6:00 - 10:00及18:00 - 22:00時(shí)段，針對(duì)早市、夜市實(shí)施“拂曉 + 傍晚”雙突擊檢查。

裝備升級(jí)。配備帶4G模塊的執(zhí)法記錄儀，視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳云端服務(wù)器，避免設(shè)備高溫宕機(jī)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。使用手持式激光鑒別儀，3秒內(nèi)完成卷煙真?zhèn)纬鹾Y，較傳統(tǒng)方法縮短超過一半檢測(cè)時(shí)間。

（二）新型違法手段層出不窮

違法者通過短視頻平臺(tái)以“夏日清涼禮盒”暗語銷售，直播后立即刪除回放；同城跑腿采用“人貨分離”交接，2024年查獲的此類案件同比增長(zhǎng)兩倍。部分商戶將卷煙與冰鎮(zhèn)飲料混放，以“冷藏防暑”名義掩蓋違規(guī)儲(chǔ)存事實(shí)。

應(yīng)對(duì)策略：

數(shù)字圍獵。接入電商平臺(tái)API接口，對(duì)“解暑”“特供”等23類關(guān)鍵詞實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；開發(fā)“煙云哨兵”微信小程序，市民舉報(bào)可獲積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)。

物流攔截。在重點(diǎn)物流園區(qū)部署移動(dòng)式X光機(jī)，對(duì)生鮮包裹實(shí)行“開箱必檢”；培訓(xùn)冷鏈運(yùn)輸司機(jī)作為信息員，建立“溫控異常”報(bào)告制度。

（三）跨部門協(xié)作效率待提升

景區(qū)管理方與煙草部門權(quán)責(zé)交叉，2024年某5A景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平均響應(yīng)時(shí)間達(dá)4.7小時(shí)。夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及城管、文旅等5個(gè)部門，存在“多頭管都不管”現(xiàn)象。

應(yīng)對(duì)策略：

機(jī)制創(chuàng)新。成立“夏日清風(fēng)”聯(lián)合指揮部，實(shí)行“一案一授權(quán)”執(zhí)法模式，避免審批鏈條過長(zhǎng)；開發(fā)“執(zhí)法通”協(xié)同APP，實(shí)現(xiàn)違法線索15分鐘內(nèi)多部門同步推送。

效能保障。設(shè)立一定數(shù)額的專項(xiàng)應(yīng)急資金，用于跨部門執(zhí)法設(shè)備租賃和人員補(bǔ)貼；對(duì)景區(qū)管理者實(shí)施“卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)”考核，與評(píng)級(jí)掛鉤。

三、科學(xué)創(chuàng)新夏季執(zhí)法模式

（一）“智慧 + 溫度”執(zhí)法模式

智能溫控監(jiān)測(cè)：在景區(qū)、夜市等重點(diǎn)區(qū)域零售戶店內(nèi)部署物聯(lián)網(wǎng)溫濕度傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入煙草監(jiān)管平臺(tái)，當(dāng)儲(chǔ)存環(huán)境超過設(shè)定閾值（如溫度＞28℃或濕度＞70%）時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。結(jié)合移動(dòng)執(zhí)法APP推送信息，執(zhí)法人員可精準(zhǔn)定位問題商戶并遠(yuǎn)程指導(dǎo)整改。

無人機(jī)巡查：配備熱成像鏡頭的無人機(jī)每日對(duì)山區(qū)、水域等車輛難達(dá)區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化航拍，通過AI算法自動(dòng)識(shí)別露天堆放卷煙、流動(dòng)攤販聚集點(diǎn)等異常目標(biāo)，識(shí)別十分精準(zhǔn)。2024年某景區(qū)通過該技術(shù)查獲隱蔽巖洞儲(chǔ)煙窩點(diǎn)數(shù)處。

（二）“夜市共治”模式

商戶自治：由頭部商戶牽頭成立聯(lián)盟，制定《夜市卷煙經(jīng)營(yíng)公約》，實(shí)行“紅黃牌”制度：累計(jì)3次違規(guī)的成員將面臨聯(lián)盟集體抵制，試點(diǎn)區(qū)域無證經(jīng)營(yíng)率同比下降六成。

消費(fèi)者監(jiān)督：在卷煙包裝粘貼專屬二維碼，消費(fèi)者掃碼即可上傳違規(guī)交易視頻、定位等信息至執(zhí)法后臺(tái)，48小時(shí)內(nèi)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

快速處置：組建“夜市快反小組”，配備便攜式執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)從接警到完成筆錄的全流程數(shù)字化處理，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至12分鐘。

（三）“農(nóng)村網(wǎng)格化監(jiān)管”模式

聘用網(wǎng)格監(jiān)督員。每個(gè)行政村配置2名持證監(jiān)督員，通過“農(nóng)管通”APP每日上報(bào)巡查日志，系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。2024年農(nóng)村假煙案件線索中38%源于網(wǎng)格員上報(bào)。

冷鏈監(jiān)控。對(duì)農(nóng)村冷鏈設(shè)備實(shí)施“一柜一碼”管理，執(zhí)法人員使用NFC設(shè)備掃描二維碼即可調(diào)取近期溫控記錄，對(duì)異常頻繁開關(guān)的冰柜重點(diǎn)檢查。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門對(duì)合作社冷庫開展季度交叉審計(jì)。

四、構(gòu)建夏季執(zhí)法的科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提升預(yù)警能力

加強(qiáng)“夏季涉煙違法數(shù)據(jù)庫”建設(shè)。整合近三年夏季案件數(shù)據(jù)，識(shí)別出景區(qū)周邊18:00 - 22:00為違法高發(fā)時(shí)段，冷鏈夾帶案件占比上升，據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法力量至夜間巡查。開發(fā)“熱力地圖”可視化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示流動(dòng)攤販聚集區(qū)域和物流異常軌跡。

保障氣象聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。接入氣象局高溫紅色預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)預(yù)測(cè)連續(xù)3日超38℃時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)“晨昏執(zhí)法模式”，將日間戶外執(zhí)法時(shí)長(zhǎng)壓縮至1.5小時(shí)內(nèi)。暴雨預(yù)警觸發(fā)后，立即對(duì)低洼區(qū)域零售戶開展倉儲(chǔ)防汛檢查。

（二）完善執(zhí)法保障機(jī)制

智能化裝備迭代。配備具有體溫監(jiān)測(cè)功能的4G執(zhí)法記錄儀，當(dāng)體表溫度超38.5℃自動(dòng)報(bào)警；升級(jí)“冰峰”系列降溫背心，采用相變材料實(shí)現(xiàn)6小時(shí)持續(xù)降溫。手持式激光鑒別儀可在3秒內(nèi)完成真?zhèn)魏Y查，較傳統(tǒng)方式效率提升8倍。

健康防護(hù)體系。執(zhí)行“20 + 40”工作法（20分鐘戶外執(zhí)法后返回車內(nèi)降溫40分鐘），各執(zhí)法單元配備AED除顫儀和急救藥包。建立執(zhí)法人員健康檔案，對(duì)患有心腦血管疾病者實(shí)行室內(nèi)調(diào)度。

（三）推動(dòng)社會(huì)共治

立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。在抖音開設(shè)“夏日煙識(shí)”專欄，用情景劇演示違規(guī)儲(chǔ)存卷煙危害，播放量超500萬次。社區(qū)電子屏滾動(dòng)播放《高溫儲(chǔ)煙指南》，重點(diǎn)提醒“五不原則”（不暴曬、不潮濕、不混放、不拆條、不過期）。

舉報(bào)激勵(lì)升級(jí)。夏季違法線索獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%，對(duì)提供冷鏈車夾帶等關(guān)鍵線索的最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。開發(fā)“隨手拍”微信小程序，實(shí)現(xiàn)舉報(bào) - 核查 - 兌付72小時(shí)閉環(huán)處理。

夏季卷煙執(zhí)法不僅是應(yīng)對(duì)季節(jié)性問題的臨時(shí)舉措，更是檢驗(yàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系韌性的重要窗口。未來，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)“科技 + 共治”模式，將智能監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、跨部門協(xié)作等機(jī)制常態(tài)化，構(gòu)建適應(yīng)不同氣候、市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，確保卷煙市場(chǎng)健康有序發(fā)展。