面對(duì)假私煙違法活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化的新趨勢(shì)，基層煙草專賣部門普遍存在人手不足、監(jiān)管壓力大的現(xiàn)實(shí)困境。然而，縣域物流網(wǎng)點(diǎn)集中、可控性強(qiáng)的特點(diǎn)，為基層打假打私工作提供了新的突破口和戰(zhàn)略機(jī)遇。

基層煙草專賣工作正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，假私煙違法活動(dòng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作、團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)、隱蔽化操作的新趨勢(shì)，違法手段不斷翻新，監(jiān)管難度持續(xù)加大。另一方面，縣級(jí)專賣部門受制于人員配置緊張、資金保障不足、設(shè)備相對(duì)落后等客觀條件，監(jiān)管能力與實(shí)際需求之間存在明顯差距。

這種矛盾在縣域?qū)用姹憩F(xiàn)得尤為突出。大多數(shù)縣級(jí)局的專賣執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模有限，通常在15到30人之間，但需要覆蓋的零售戶數(shù)量卻動(dòng)輒數(shù)千上萬個(gè)，監(jiān)管任務(wù)與人員力量嚴(yán)重不匹配。依靠傳統(tǒng)的逐戶走訪、重點(diǎn)抽查等方式，面對(duì)當(dāng)前違法行為的新特點(diǎn)新手段，顯得力不從心。同時(shí)，復(fù)雜案件往往涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，單純依靠專賣部門一己之力，很難實(shí)現(xiàn)有效突破。

然而，近年來各地的實(shí)踐表明，基層專賣部門在物流寄遞環(huán)節(jié)具有獨(dú)特的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，這為破解監(jiān)管難題提供了新的思路。

01?化分散為集約的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

縣域物流網(wǎng)點(diǎn)具有天然的集中性特征。與零售戶分布的分散性不同，一個(gè)縣城的主要快遞物流網(wǎng)點(diǎn)通常只有20-50個(gè)，且多數(shù)集中在縣城和幾個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種集中性為基層專賣部門提供了監(jiān)管便利。從監(jiān)管覆蓋面看，15-30名執(zhí)法人員要實(shí)現(xiàn)對(duì)上萬零售戶的有效監(jiān)管幾乎不可能，但對(duì)幾十個(gè)物流網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管則完全可行。從違法物品流向看，假私煙要進(jìn)入縣域市場(chǎng)，絕大部分需要經(jīng)過這些有限的物流節(jié)點(diǎn)。抓住了這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能夠在很大程度上控制假私煙的流入渠道。

傳統(tǒng)的打假打私工作主要集中在零售終端，屬于末端治理。而物流監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口的前移，將打擊重點(diǎn)轉(zhuǎn)向流通環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，可以在假私煙進(jìn)入銷售終端之前就將其攔截，避免了違法商品流入市場(chǎng)造成的危害。同時(shí)，物流環(huán)節(jié)相對(duì)集中，監(jiān)管效率更高，能夠以較少的人力投入獲得較大的監(jiān)管效果。

02?人熟地熟關(guān)系熟的本地化優(yōu)勢(shì)

基層專賣部門還有一個(gè)容易被忽視的優(yōu)勢(shì)——人員的本地化特征?？h域?qū)Ｙu執(zhí)法人員大多是當(dāng)?shù)厝?#xff0c;對(duì)本地情況熟悉，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛，這為開展工作提供了便利條件。本地執(zhí)法人員更容易與快遞企業(yè)、從業(yè)人員建立信任關(guān)系，也更了解當(dāng)?shù)氐奈锪髁飨蚝蜐撛陲L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這種本地化優(yōu)勢(shì)與物流監(jiān)管的特點(diǎn)結(jié)合，能夠產(chǎn)生更好的監(jiān)管效果。

縣域快遞從業(yè)人員同樣是一支重要的社會(huì)力量。這些從業(yè)人員具有相對(duì)穩(wěn)定的人員構(gòu)成，較強(qiáng)的專業(yè)敏感性，以及廣泛的工作覆蓋面。通過對(duì)快遞從業(yè)人員進(jìn)行涉煙違法識(shí)別培訓(xùn)，建立線索舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)他們參與監(jiān)管的積極性。安徽"平安小蜜蜂"專項(xiàng)行動(dòng)通過發(fā)動(dòng)快遞從業(yè)人員化身監(jiān)管"前哨"，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管觸角向基層延伸，有效彌補(bǔ)了專賣部門人員不足的短板，大幅提升了線索發(fā)現(xiàn)和案件查處能力。

03?集約投入與技術(shù)協(xié)作雙管齊下

對(duì)于基層專賣部門而言，技術(shù)設(shè)備投入往往面臨資金約束。但在物流環(huán)節(jié)，這一問題可以通過集約化部署得到緩解。縣域快遞分撥中心通常只有2-3個(gè)，在這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署智能檢測(cè)設(shè)備，投入相對(duì)集中，但覆蓋效果最大。同樣的資金投入，如果分散到眾多零售點(diǎn)位，可能難以形成有效的監(jiān)管能力，但集中投入到物流環(huán)節(jié)，卻能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高精度的智能監(jiān)管。

物流寄遞涉及多個(gè)管理部門和經(jīng)營(yíng)主體，為跨部門協(xié)作提供了天然基礎(chǔ)。這正好彌補(bǔ)了基層專賣部門"單兵作戰(zhàn)"的不足。基層專賣部門可以與當(dāng)?shù)剜]政管理部門建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索互通。同時(shí)，與公安部門的協(xié)作也是必不可少的，特別是在涉及大案要案時(shí)，需要公安部門的專業(yè)支持。通過建立定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，可以形成部門合力，提高監(jiān)管效能。

04?物流環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略意義

物流監(jiān)管對(duì)基層打假打私工作具有戰(zhàn)略性意義。這種監(jiān)管模式的核心在于從"被動(dòng)查處"轉(zhuǎn)向"主動(dòng)防控"，從"末端治理"轉(zhuǎn)向"源頭管控"，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能的根本性提升。通過抓住物流這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層專賣部門能夠以有限的人力資源實(shí)現(xiàn)對(duì)假私煙流通的有效控制。

從實(shí)際效果看，物流監(jiān)管為基層煙草專賣部門破解監(jiān)管難題提供了可行路徑。它不僅能夠有效緩解基層專賣部門人手不足的壓力，提高打假打私工作的效率和效果，更重要的是改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管思路?；鶎訉Ｙu部門不再需要"眉毛胡子一把抓"，而是可以集中優(yōu)勢(shì)兵力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

物流監(jiān)管的成功還在于它充分利用了縣域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?？h域范圍相對(duì)較小，物流網(wǎng)點(diǎn)集中，人際關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，這些都為物流監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件?；鶎訉Ｙu部門要善于發(fā)現(xiàn)和利用這些優(yōu)勢(shì)，將物流監(jiān)管作為打假打私工作的重要抓手，通過在物流環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化。