隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流寄遞產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前涉煙違法行為正呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜態(tài)勢。違法行為的網(wǎng)絡(luò)化特征日益明顯，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行交易，通過虛假信息掩蓋真實身份；分散化趨勢愈發(fā)突出，違法行為不再集中在特定區(qū)域，而是分散在廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間和眾多的物流節(jié)點中；隱蔽化手段不斷升級，違法分子采用各種偽裝手段逃避檢查，如利用恒溫器鐵箱藏匿卷煙，將違法商品偽裝成水果生鮮等日常用品。

這些新特點使得傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。物流寄遞環(huán)節(jié)包裹數(shù)量龐大，僅靠專業(yè)監(jiān)管力量進行逐一檢查既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。違法行為的快速流轉(zhuǎn)性要求監(jiān)管必須具備更強的時效性和覆蓋面，而傳統(tǒng)監(jiān)管在人力資源和覆蓋范圍上都存在明顯局限。

01?動員社會力量參與的必然性

面對涉煙違法行為的新挑戰(zhàn)，單純依靠專業(yè)監(jiān)管力量已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需要，動員社會力量全面參與成為必然選擇。從覆蓋面來看，專業(yè)監(jiān)管力量有限，而社會力量具有分布廣泛、深入基層的天然優(yōu)勢，能夠?qū)⒈O(jiān)管觸角延伸到社會的每一個角落。從時效性角度分析，社會參與者往往是違法行為的第一發(fā)現(xiàn)者，能夠在第一時間提供線索，為及時查處創(chuàng)造條件。

更重要的是，社會力量參與監(jiān)管具有成本效益上的明顯優(yōu)勢。相比增加專業(yè)監(jiān)管人員，發(fā)動社會力量參與的成本更低、效果更好。同時，全社會的廣泛參與能夠形成強大的威懾效應(yīng)，讓違法分子感受到無處遁形的震懾力。從治理理念的角度看，社會共治體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的基本要求，通過發(fā)動社會力量參與，不僅能夠提升監(jiān)管效果，更能夠增強全社會的法治意識和責(zé)任意識。

02?各地創(chuàng)新實踐的生動樣本

安徽省的"平安小蜜蜂"專項行動為社會參與監(jiān)管提供了典型樣本。他們將快遞從業(yè)人員培養(yǎng)成監(jiān)管"前哨"，通過專業(yè)培訓(xùn)提升其識別能力，建立激勵機制調(diào)動參與積極性，利用信息化手段確保信息傳遞的及時準(zhǔn)確。這一做法充分發(fā)揮了快遞從業(yè)人員接觸面廣、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，將原本的被動配合轉(zhuǎn)化為主動參與。

福建泉州的實踐數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)了社會參與的價值。在該市破獲的169起寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件中，有124起得益于群眾舉報，占比高達73.4%。這一數(shù)字背后，是泉州市完善寄遞渠道可疑信息報告獎勵辦法，激勵從業(yè)人員和廣大群眾參與監(jiān)管所取得的成果。

遼寧沈陽構(gòu)建的"政企聯(lián)動、數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法協(xié)同"機制，展現(xiàn)了社會共治的立體化特征。他們不僅與郵政管理、公安等部門形成聯(lián)動，更重要的是激活了企業(yè)和社區(qū)等社會力量，聯(lián)合編織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。廣東珠海的四方聯(lián)動機制，江蘇蘇州的數(shù)據(jù)驅(qū)動智能監(jiān)管模式，都在不同程度上體現(xiàn)了社會力量參與的重要作用。

這些實踐表明，無論采用何種具體方式，社會力量的參與都能夠顯著提升監(jiān)管效果，成為專業(yè)監(jiān)管的有力補充和重要支撐。各地的探索雖然形式不同，但都證實了一個共同規(guī)律：社會參與不僅是可行的，而且是高效的。

03?構(gòu)建社會參與的有效機制

動員社會力量參與監(jiān)管，需要構(gòu)建科學(xué)有效的參與機制。首先要建立多層次的參與網(wǎng)絡(luò)：以快遞、物流從業(yè)人員為核心構(gòu)建行業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)，這一群體專業(yè)性強、接觸面廣，是社會共治的重要支撐；發(fā)動社區(qū)居民、商戶等群體參與監(jiān)管，形成覆蓋面最廣的基礎(chǔ)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)管機制，形成企業(yè)自律管理網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體等組織作用，構(gòu)建社會組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

激勵機制是確保社會力量持續(xù)參與的關(guān)鍵。各地普遍建立了舉報獎勵制度，對提供有效線索的群眾給予物質(zhì)獎勵，同時通過表彰先進、宣傳典型等方式提供精神激勵。更重要的是要簡化舉報程序，提供便捷渠道，降低參與門檻。

培訓(xùn)機制是提升參與質(zhì)量的保障。針對不同群體制定差異化培訓(xùn)內(nèi)容，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容以適應(yīng)違法行為的新變化。結(jié)合具體案例進行現(xiàn)場教學(xué)，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。

反饋機制是維護參與熱情的必要條件。對群眾舉報的線索及時反饋處理結(jié)果，讓參與者看到實際效果；建立舉報人保護制度，消除參與者的后顧之憂；根據(jù)參與者的建議和意見，不斷完善社會共治機制。

技術(shù)支撐是現(xiàn)代社會參與的重要保障。充分利用信息化技術(shù)，通過手機APP、微信小程序等方式，讓群眾隨時隨地都能參與監(jiān)管，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管與現(xiàn)代技術(shù)的有機結(jié)合。

04?社會共治模式的深遠意義

從專業(yè)監(jiān)管到全民參與的轉(zhuǎn)變，其意義遠遠超出了監(jiān)管方式的調(diào)整，而是治理理念和治理模式的根本性變革。這種變革首先體現(xiàn)在監(jiān)管效能的整體優(yōu)化上，社會力量的廣泛參與不僅提升了案件發(fā)現(xiàn)率和查處數(shù)量，更重要的是實現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動防控的轉(zhuǎn)變，從末端處置到源頭治理的升級。

更深層次的意義在于社會氛圍的根本改善。通過全社會的廣泛參與，不僅提升了公眾對煙草專賣法律法規(guī)的認知度，更重要的是增強了全社會的法治意識和責(zé)任意識，形成了"人人知法、人人守法、人人護法"的良好氛圍。這種變化是深刻而持久的，為維護國家煙草專賣制度奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。

對于煙草行業(yè)從業(yè)人員而言，這一轉(zhuǎn)變要求監(jiān)管理念和工作方式的根本性調(diào)整。傳統(tǒng)的管控思維需要向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，將社會力量視為重要的合作伙伴。監(jiān)管部門需要加強社會動員能力建設(shè)，提升組織協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、激勵保障等方面的能力，學(xué)會在開放的環(huán)境中開展監(jiān)管工作。

從國家治理現(xiàn)代化的高度看，煙草專賣監(jiān)管領(lǐng)域的社會共治實踐，為其他領(lǐng)域的治理創(chuàng)新提供了有益借鑒。它表明，在新時代條件下，有效的治理必須是開放的治理、協(xié)同的治理、共享的治理。通過構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

社會共治模式的探索和完善是一個持續(xù)的過程。隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展，參與方式會更加多樣，參與機制會更加完善，參與效果會更加顯著。這種模式不僅能夠有效應(yīng)對當(dāng)前監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)，更為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻了煙草行業(yè)的智慧和力量。