新疆霍爾果斯，位于新亞歐大陸橋中國(guó)最西端，東接內(nèi)陸省份，西承中亞五國(guó)，是中國(guó)面向中亞、西亞乃至歐洲最便捷的開(kāi)放窗口之一。

作為重要的邊境口岸城市，這里成立了我國(guó)同周邊國(guó)家的重要跨境貿(mào)易區(qū)——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作中心”）。

獨(dú)特的地理位置，優(yōu)越的政策支持，在給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也被涉煙不法分子所覬覦。

近年來(lái)，新疆多部門(mén)聯(lián)合全鏈條打擊跨境涉煙犯罪行為，破獲多起售假走私案。圖為查獲的假煙。

高擎專(zhuān)賣(mài)利劍，新疆維吾爾自治區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，立足行業(yè)發(fā)展大局，聚焦合作中心涉煙監(jiān)管，系統(tǒng)構(gòu)建邊境口岸卷煙綜合治理新格局，切實(shí)履行好“守國(guó)門(mén)、堵通道”主體責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)踐行了維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的職責(zé)使命。

扛責(zé)任 協(xié)力筑防線(xiàn)

7月20日，當(dāng)清晨的陽(yáng)光喚醒霍爾果斯，合作中心聯(lián)檢大廳里，商戶(hù)、游客正有序排隊(duì)、快速進(jìn)入。

合作中心是橫跨中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)，運(yùn)營(yíng)以來(lái)，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的“境內(nèi)關(guān)外”管理模式。

在這片總面積5.6平方公里的全封閉區(qū)域內(nèi)，中哈兩國(guó)公民和第三國(guó)公民無(wú)須簽證，憑護(hù)照或出入境通行證等有效證件即可出入，開(kāi)展貿(mào)易洽談和商品交易。同時(shí)，每人每天還可攜帶一定金額的免稅商品，跨境游、購(gòu)物游吸引了大量投資者和游客。

“由于監(jiān)管手段和條件的限制，不法分子利用合作中心從事涉煙違法活動(dòng)?！币晾绻_克自治州煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科科長(zhǎng)鹿思遠(yuǎn)介紹說(shuō)，查獲的非法煙草制品中，既有國(guó)產(chǎn)品牌，也有外煙品牌，同時(shí)也有與國(guó)產(chǎn)卷煙高度相似的所謂“自創(chuàng)品牌”。不法分子大量組織“水客”以“螞蟻搬家”的方式將這些非法煙草制品走私入境，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

強(qiáng)化煙草打假打私，持續(xù)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，是行業(yè)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的根本途徑，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

牢記“守國(guó)門(mén)、堵通道”責(zé)任，新疆區(qū)局堅(jiān)決扛穩(wěn)抓牢合作中心涉煙治理責(zé)任，認(rèn)真研究涉煙違法活動(dòng)的新變化、新特點(diǎn)，始終保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極構(gòu)建“打、防、管、控、宣”一體化監(jiān)管格局，推進(jìn)合作中心涉煙監(jiān)管走深走實(shí)。

近年來(lái)，新疆區(qū)局最大限度凝聚打假打私合力，構(gòu)建卷煙走私販假綜合治理工作體系。

他們高度關(guān)注全區(qū)口岸、中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和合作中心政策變化，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)打假打私作戰(zhàn)理念、作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建“1121”打假打私新模式（構(gòu)建一個(gè)打假打私指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建強(qiáng)一支專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍，發(fā)揮烏魯木齊市煙草專(zhuān)賣(mài)局與伊犁州局兩個(gè)情報(bào)中心的驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)提升全區(qū)案件偵辦質(zhì)量和效率一個(gè)目標(biāo)），不斷完善以霍爾果斯為軸心，“一線(xiàn)封堵、沿線(xiàn)攔截、面源控制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的卷煙走私販假綜合治理工作體系。

著眼全區(qū)“一盤(pán)棋”，新疆區(qū)局首先整合內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管資源，成立全區(qū)打私總隊(duì)，統(tǒng)籌打私專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，將霍爾果斯口岸打造成全區(qū)打假打私“練兵場(chǎng)”，開(kāi)展專(zhuān)班輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升打擊涉煙走私違法活動(dòng)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

當(dāng)前，煙草打假打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新疆區(qū)局深知，越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越需要最大限度凝聚合力、共筑防線(xiàn)。

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，新疆區(qū)局積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，將打假打私工作融入社會(huì)治理新格局，大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域高水平協(xié)作，健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，不斷拓展專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法協(xié)作的廣度，對(duì)涉煙違法行為實(shí)施全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊，推進(jìn)販假走私源頭治理實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

“我們聚力霍爾果斯口岸治理，持續(xù)提升與公安、海關(guān)、緝私等部門(mén)的協(xié)作水平，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，破獲了一批有影響力的重大案件，實(shí)現(xiàn)了打擊成效的最大化?！毙陆畢^(qū)局專(zhuān)賣(mài)處負(fù)責(zé)人表示。

組合拳 打出萬(wàn)鈞力

打出聲威，才能筑牢防線(xiàn)。

源頭封堵，打出震懾。對(duì)于合作中心的涉煙監(jiān)管，新疆區(qū)局打出了第一記鐵拳。

打好第一拳的重任落在了伊犁州局的肩上。

伊犁州局聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)查處一批具有影響力和震懾力的大案要案?；魻柟故袩煵輰?zhuān)賣(mài)局聯(lián)合海關(guān)等部門(mén)查獲“7·7”非法經(jīng)營(yíng)案件，堵截了國(guó)外制假分子利用合作中心侵蝕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要通道。伊犁州局還通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，以小案挖大案，以個(gè)人擴(kuò)網(wǎng)絡(luò)，利用數(shù)據(jù)分析手段，查獲“11·16”銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)卷煙案，推動(dòng)案件偵辦提質(zhì)升級(jí)。

2022年至今，伊犁州局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)查獲假私煙案件789起，假私卷煙查獲數(shù)量10574.41萬(wàn)支，實(shí)物案值16185.52萬(wàn)元，假私卷煙查獲實(shí)物數(shù)量全區(qū)占比92.65%；刑事立案47起，采取強(qiáng)制措施72人，判刑56人。

“今后，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乘勢(shì)而上，以滾石上山的勁頭、爬坡過(guò)坎的勇氣，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，再創(chuàng)佳績(jī)。”談到近年來(lái)的治理體會(huì)，伊犁州局主要負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

全區(qū)聯(lián)動(dòng)，沿線(xiàn)攔截。這是新疆區(qū)局針對(duì)合作中心涉煙監(jiān)管打出的第二記鐵拳。

新疆區(qū)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)不斷升級(jí)打假打私模式，印發(fā)涉煙案件指揮聯(lián)動(dòng)協(xié)作相關(guān)辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，按照“情報(bào)共享、信息通暢，協(xié)作緊密、共同打擊”的工作目標(biāo)，構(gòu)建全區(qū)“縱向指揮、橫向協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)”的打假打私工作格局局。

今年2月14日至16日，烏魯木齊市局聯(lián)合公安、郵政管理等部門(mén)，針對(duì)合作中心涉煙線(xiàn)索，在多家快遞企業(yè)查扣走私卷煙4075條，涉案金額達(dá)149萬(wàn)元。

今年5月，一輛貨車(chē)自霍爾果斯剛剛駛進(jìn)阿勒泰市區(qū)，就被提前獲得信息的阿勒泰公安、煙草聯(lián)合執(zhí)法人員精準(zhǔn)攔截。專(zhuān)案組人員現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒卷煙370條，案值8.7萬(wàn)元。

這僅僅是新疆全區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的一個(gè)縮景。

2015年至今，新疆區(qū)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在合作中心監(jiān)管中查獲涉煙違法案件4788起，查獲假煙17143.43萬(wàn)支、走私煙5721.54萬(wàn)支，實(shí)物案值4.33億元，判刑250人。

同頻共振，一體作戰(zhàn)。這是新疆區(qū)局針對(duì)合作中心涉煙監(jiān)管打出的第三記鐵拳。

伊犁煙草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心開(kāi)展聯(lián)合檢查。

近年來(lái)，新疆區(qū)局主動(dòng)融入全國(guó)卷煙打假打私工作“一盤(pán)棋”，不斷推進(jìn)對(duì)外協(xié)作范圍橫向延伸、協(xié)作力度持續(xù)加大，協(xié)同多方力量，全力破解口岸涉煙監(jiān)管難題。尤其今年以來(lái)，他們推動(dòng)伊犁州局與全國(guó)30余家地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局建立合作備忘錄，不斷擴(kuò)大“信息圈”“朋友圈”“協(xié)作圈”。

去年，河南開(kāi)封市煙草專(zhuān)賣(mài)局在偵破“12·26”生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒卷煙案中，循著線(xiàn)索來(lái)到合作中心。在伊犁州局的大力協(xié)助下，專(zhuān)案組與海關(guān)、邊防、公安等部門(mén)高效交換信息，深入研判案情，并迅速開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，一舉查獲假煙27.8萬(wàn)支，抓獲主要涉案嫌疑人。

開(kāi)封“12·26”案件成功告破，是新疆區(qū)局、伊犁州局與行業(yè)兄弟單位緊密合作的生動(dòng)實(shí)踐。

2023年以來(lái)，伊犁州局先后協(xié)助13家行業(yè)兄弟單位在合作中心辦案，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境涉煙犯罪的全鏈條打擊，彰顯了共同守護(hù)國(guó)門(mén)安全的堅(jiān)定決心。

剛毅勇猛，敢打敢沖。新疆區(qū)局用好組合拳，打出萬(wàn)鈞之力，使合作中心流出非法煙草制品逐漸呈式微之勢(shì)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。

聚群力 監(jiān)管求突破

合作中心的特點(diǎn)，考驗(yàn)著煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)執(zhí)法的智慧與能力。

得益于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、海關(guān)總署的大力支持，2020年12月，在新疆區(qū)局、烏魯木齊海關(guān)的共同主持下，伊犁州局與合作中心海關(guān)建立打擊進(jìn)出境煙草專(zhuān)賣(mài)品違法違規(guī)行為協(xié)作機(jī)制，在海關(guān)綜合保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)實(shí)施常態(tài)化前置查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)卷煙非法貿(mào)易打擊的關(guān)口前移，由入關(guān)后分散打擊轉(zhuǎn)變?yōu)槿腙P(guān)前批量查緝。

伊犁州局與合作中心海關(guān)簽訂打擊進(jìn)出境煙草專(zhuān)賣(mài)品違法違規(guī)行為協(xié)作機(jī)制。

依托此機(jī)制，伊犁州局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)于2021年成功破獲“4·21”銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品案。這一案件是前置查驗(yàn)機(jī)制實(shí)行后破獲的第一起涉煙案件，也是全國(guó)首例通過(guò)卷煙前置查驗(yàn)查辦的走私假冒卷煙案件。

在此基礎(chǔ)上，伊犁州局積極聯(lián)合海關(guān)部門(mén)嚴(yán)查假冒偽劣卷煙以過(guò)境轉(zhuǎn)關(guān)方式進(jìn)入合作中心的通道：通過(guò)查辦“8·24”案件，封堵了非法加熱不燃燒卷煙批量進(jìn)入國(guó)內(nèi)的通道；通過(guò)查辦“7·7”案件，封堵了境外假冒偽劣卷煙經(jīng)綜合保稅區(qū)流入國(guó)內(nèi)的通道；通過(guò)查辦“2·11”案件，封堵了仿制侵權(quán)卷煙經(jīng)綜合保稅區(qū)流入國(guó)內(nèi)的通道。

2024年，根據(jù)公安部行動(dòng)反饋線(xiàn)索，伊犁州局主動(dòng)向伊犁州黨委、政府匯報(bào)爭(zhēng)取支持，由霍爾果斯市委、政府安排部署，煙草部門(mén)與公安、海關(guān)緝私部門(mén)聯(lián)合成立專(zhuān)案組，在合作中心中方區(qū)域開(kāi)展首次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)一舉查獲假冒卷煙5000余條，案值近300萬(wàn)元，將煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法延伸至合作中心中方區(qū)域。

首次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得良好效果后，伊犁州局堅(jiān)持“抓前端、治未病”的工作理念，繼續(xù)通過(guò)聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門(mén)，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，又在合作中心建立辦公場(chǎng)所，配備執(zhí)法車(chē)輛和辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法力量常態(tài)入駐的雙突破。

今年4月18日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)頒布的《進(jìn)境物品關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅征收辦法》在合作中心正式實(shí)施。新辦法對(duì)于出入境人員攜帶煙草制品的數(shù)量作了進(jìn)一步限制，有效打擊了“化整為零”“螞蟻搬家”式的涉煙違法行為。

新疆區(qū)局和伊犁州局就與海關(guān)部門(mén)進(jìn)行多輪溝通，敲定了辦法落實(shí)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，確保政策工具有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

伊犁州局負(fù)責(zé)人表示，新辦法的實(shí)施有效阻擊了假冒偽劣卷煙從口岸流向內(nèi)地的行為。

針對(duì)仿冒國(guó)內(nèi)品牌卷煙高發(fā)的現(xiàn)象，今年2月，新疆區(qū)局協(xié)助湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)合作中心內(nèi)侵權(quán)品牌開(kāi)展訴訟，為工業(yè)企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法院審理類(lèi)似案件提供了支撐。

在總結(jié)此次侵權(quán)訴訟的基礎(chǔ)上，新疆區(qū)局與烏魯木齊海關(guān)持續(xù)深化研究涉及煙草領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的具體實(shí)施辦法，對(duì)實(shí)施保護(hù)的條件、主體、程序等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)接，努力形成系統(tǒng)性操作規(guī)范，用政策、法律工具截?cái)喾旅捌放凭頍熯M(jìn)入合作中心的通道。

回望來(lái)時(shí)路，合作中心涉煙監(jiān)管開(kāi)創(chuàng)良好局面的背后，有地方黨委、政府的高度重視，有海關(guān)、公安等部門(mén)的鼎力支持，有新疆各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的同心協(xié)力，多方努力匯成工作合力，提升了治理效能。

面向未來(lái)，新疆區(qū)局主要負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)決扛好專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管職責(zé)，伴隨海關(guān)新政策的落地和施行，及時(shí)分析研判新情況、新動(dòng)向、新問(wèn)題，更新打假打私技戰(zhàn)法，保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)防反彈、防變異，始終沿著法治化軌道開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管，守好國(guó)門(mén)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。