近年來(lái)，為逃避高壓打擊，新的涉煙違法行為層出不窮?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的日新月異、物流寄遞渠道的便捷高效，使得“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”分銷的方式成為非法煙草制品沖擊卷煙市場(chǎng)的主要渠道之一。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、寄遞渠道涉煙監(jiān)管，切斷各類非法卷煙、違規(guī)電子煙流通鏈條，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序具有重要意義。

因此，對(duì)這一領(lǐng)域涉煙違法行為的打擊，必須擺脫慣性思維和路徑依賴，打開眼界，拓寬視野，更加注重前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和創(chuàng)造性落實(shí)。

擴(kuò)大“朋友圈”應(yīng)對(duì)“非法網(wǎng)”

利用電商、短視頻、直播等平臺(tái)違法售煙和虛假宣傳，通過(guò)多級(jí)代理、逐級(jí)放貨的運(yùn)輸分銷模式躲避監(jiān)管逐漸成為不法分子的常用伎倆。

無(wú)論是涉煙違法分子在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的假煙、境外生產(chǎn)走私入境的假私煙，還是通過(guò)倒買倒賣賺取差價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的真品卷煙，大部分都是通過(guò)寄遞渠道運(yùn)送。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的普及性、物流寄遞的滲透率，要求對(duì)這些領(lǐng)域涉煙違法行為的監(jiān)管和打擊必須跳出眼前的“一畝三分地”。

山東安丘“3·11”非法經(jīng)營(yíng)假私煙案查獲現(xiàn)場(chǎng)。山東安丘市局供圖

應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵，在于協(xié)作機(jī)制的不斷完善。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近年來(lái)，國(guó)家煙草專賣局積極爭(zhēng)取，努力在更高層級(jí)部署推動(dòng)煙草打假打私工作。

特別是，國(guó)家局黨組書記、局長(zhǎng)張建民帶隊(duì)分別與外交部、公安部、海關(guān)總署、中國(guó)海警局、國(guó)家郵政局的負(fù)責(zé)同志會(huì)談，研究加強(qiáng)煙草制假走私聯(lián)合打擊治理工作，在更高層面上推進(jìn)聯(lián)合打擊“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”分銷涉煙違法行為取得重大突破。

國(guó)家局與國(guó)家郵政局聯(lián)合印發(fā)“加強(qiáng)寄遞渠道涉煙監(jiān)管座談會(huì)議紀(jì)要”，強(qiáng)化部署嚴(yán)厲打擊寄遞渠道涉煙違法犯罪工作。

打假打私全國(guó)“一盤棋”，每一個(gè)局部都會(huì)影響全局。不管是華東六省一市，還是粵桂深湘瓊，以片區(qū)為單位的打假打私聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化運(yùn)行，使得片區(qū)內(nèi)部在信息共享、聯(lián)合辦案、聯(lián)打聯(lián)防等方面進(jìn)一步深化協(xié)作，跨區(qū)域聯(lián)合辦案的數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。

省際間的片區(qū)聯(lián)動(dòng)模式，為打擊“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”分銷領(lǐng)域的涉煙違法行為起到強(qiáng)大的支撐和保障作用。

再將目光聚焦到省域范疇。各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門全面加強(qiáng)與地方黨委、政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)部門間、地區(qū)間、上下間高水平協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、案件查辦、信息共享等工作機(jī)制，優(yōu)化聯(lián)合辦案成果認(rèn)定和考核激勵(lì)，匯聚起聯(lián)合打擊煙草制假走私強(qiáng)大合力。

這種基于責(zé)任與共識(shí)的協(xié)作，不是臨時(shí)的，而是長(zhǎng)久的；不是簡(jiǎn)單的信息共享，而是深度的配合融合。通過(guò)齊抓共管、各司其職、密切配合，煙草行業(yè)以不斷擴(kuò)大的“朋友圈”應(yīng)對(duì)制假售假的“非法網(wǎng)”。

“雙管齊下”阻斷“市場(chǎng)滲透”

不管是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，還是寄遞渠道，傳統(tǒng)的打擊路徑往往是從末端追溯到上游，在一定程度上存在“疲勞作戰(zhàn)”的情況。

因此，在保持“自下而上”溯源打擊的同時(shí)，實(shí)施“源頭”治理更為必要。

“源頭”治理的目標(biāo)，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和寄遞渠道。

依托良好的協(xié)作機(jī)制，國(guó)家局組織召開了互聯(lián)網(wǎng)涉煙常態(tài)化監(jiān)管動(dòng)員部署會(huì)，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)售煙問(wèn)題專項(xiàng)整治。

與此同時(shí)，國(guó)家局相關(guān)部門積極聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家郵政局，對(duì)21家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和寄遞企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)行政約談，要求平臺(tái)建立健全涉煙違法信息自主清理機(jī)制。

北京、上海、廣東、浙江等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)密集地區(qū)的煙草部門，主動(dòng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談督促，落實(shí)好自主清理機(jī)制。

國(guó)家局不斷深化與國(guó)家郵政局的執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)涉煙物流寄遞企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，督促物流寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)寄遞安全“三項(xiàng)制度”，給涉煙物品物流寄遞戴上“緊箍”。

規(guī)定和要求是否落實(shí)到位，還要看執(zhí)法的強(qiáng)度、檢查的力度。

甘肅蘭州“10·13”非法售煙案查獲的非法卷煙。甘肅蘭州市局供圖

安徽省煙草專賣局聯(lián)合郵政管理部門搭建了以“1+3+13”為架構(gòu)的郵政煙草涉煙案件研判指揮中心，聯(lián)合設(shè)立157個(gè)寄遞環(huán)節(jié)涉煙聯(lián)合執(zhí)法辦公室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)寄遞領(lǐng)域涉煙行為的有效監(jiān)管。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣局深化與郵政管理部門的協(xié)作，有效解決了寄遞渠道涉煙違法行為檢查權(quán)限和執(zhí)法力量不足等難題。

電子煙行業(yè)在興起之初就將寄遞渠道作為產(chǎn)品流通的主要渠道，不少電子煙消費(fèi)者更是已形成網(wǎng)購(gòu)電子煙的消費(fèi)習(xí)慣。不法分子打著售賣“草本霧化器”的名義，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售改頭換面的非法電子煙產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾的身心健康。

根據(jù)國(guó)家局具體意見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞納入網(wǎng)絡(luò)禁售商品詞庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，還推動(dòng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)布針對(duì)微信個(gè)人賬號(hào)發(fā)布違禁品售賣行為的治理公告，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為形成了更大約束、更強(qiáng)震懾。

特別是，國(guó)家局聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布禁止網(wǎng)售電子煙的正式通告，并建立相關(guān)主管監(jiān)管部門與平臺(tái)企業(yè)的線上溝通渠道，支持煙草專賣部門向相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接發(fā)布相關(guān)指令、合規(guī)提示，減少社會(huì)公眾特別是未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接觸電子煙的機(jī)會(huì)。

以“草本霧化”電子煙監(jiān)管為例。2024年9月，國(guó)家局專賣監(jiān)督管理司組織工作專班指導(dǎo)上海、浙江、北京、深圳等地?zé)煵輰Ｙu局，推動(dòng)11家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面清理整治“草本霧化”電子煙網(wǎng)絡(luò)售賣行為，持續(xù)完善自主清理機(jī)制，并取得了階段性成效。

通過(guò)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的“雙管齊下”，行業(yè)聚焦鏟除制假售假的土壤和條件，徹底阻止非法煙草制品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和快遞網(wǎng)絡(luò)向市場(chǎng)滲透。

“數(shù)據(jù)研判”實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)穴打擊”

隨著涉煙違法活動(dòng)更為隱蔽，打假破網(wǎng)難度日益加大。特別是，傳統(tǒng)執(zhí)法往往采取“撒網(wǎng)式”檢查，“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”的成本高、效率低、效果差。因此，要實(shí)施全鏈條全環(huán)節(jié)全要素監(jiān)管，必須主動(dòng)作為，乘“數(shù)”而上，以“數(shù)據(jù)研判”實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)穴打擊”。

為此，2024年，國(guó)家局啟動(dòng)全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，并交由深圳市煙草專賣局承建。

按照“全品類覆蓋、全流程可溯、全過(guò)程留痕”建設(shè)要求，全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)于2024年8月30日全面建成上線，為全國(guó)各級(jí)煙草專賣部門提供網(wǎng)絡(luò)涉煙數(shù)字化監(jiān)測(cè)服務(wù)，助力網(wǎng)絡(luò)涉煙線索的發(fā)現(xiàn)、研判能力不斷提升。

目前，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘案件線索，助力治理電商、社交、短視頻、直播平臺(tái)涉煙違法行為，互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息處置效率明顯提升。安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件的線索發(fā)現(xiàn)與研判，就與該平臺(tái)密不可分。

安徽宿州“11·16”利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)電子煙案專案組召開調(diào)度會(huì)討論案情。安徽宿州市局供圖

面對(duì)平臺(tái)注冊(cè)用戶量龐大等實(shí)際，安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件辦案人員通過(guò)技術(shù)重建方式恢復(fù)已刪除數(shù)據(jù)，自主開發(fā)聚合查詢系統(tǒng)清洗海量數(shù)據(jù)，為打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙違法犯罪提供了成熟可行的技術(shù)手段。類似的方式，在山東濰坊“3·11”非法經(jīng)營(yíng)假私煙案、甘肅蘭州“10·13”非法經(jīng)營(yíng)煙草制品案等案件的查辦過(guò)程中同樣存在。

辦案人員通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和有效的技術(shù)手段，推動(dòng)案件偵辦工作從一條線索入手，最終端掉整個(gè)團(tuán)伙，打擊精度顯著提高、執(zhí)法效率成倍提升。

除了全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，行業(yè)還在積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一煙草郵政涉煙寄遞監(jiān)管情報(bào)研判中心建設(shè)，助力形成以大數(shù)據(jù)研判為主導(dǎo)的物流寄遞涉煙違法行為打擊治理模式。

該中心建成后，陜西、安徽等地物流寄遞領(lǐng)域涉煙研判平臺(tái)的作用將更加凸顯，通過(guò)加強(qiáng)寄遞高危預(yù)警線索整合分析，可實(shí)現(xiàn)從前端攔截到末端打擊的全鏈突破。

依托線索的收集、研判、流轉(zhuǎn)，行業(yè)可進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)線索統(tǒng)一調(diào)度指揮和專項(xiàng)督導(dǎo)。在大型涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦中，公安部、國(guó)家局可以站位更高層級(jí)，以集群戰(zhàn)役的方式實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)開花”，真正取得“打擊一個(gè)、震懾一片”的效果。

推動(dòng)專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也是加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程。只有不斷提升專賣隊(duì)伍看數(shù)、識(shí)數(shù)、用數(shù)的能力，“數(shù)字利劍”的作用才能得到有效發(fā)揮。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。不管是機(jī)制完善、能力建設(shè)，還是技術(shù)升級(jí)、方法更新，都是在用創(chuàng)新實(shí)踐、務(wù)實(shí)行動(dòng)向不法分子警示：網(wǎng)絡(luò)空間、寄遞渠道不是“法外之地”，任何涉煙違法行為都將受到法律的制裁。