當(dāng)前，我國涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出多元化、隱蔽化、跨區(qū)域化的新特征，給煙草市場治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。從無證經(jīng)營到走私販私，從線下交易到線上銷售，違法手段不斷翻新，涉案規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這不僅造成國家稅收大量流失，更嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，危害了消費(fèi)者健康。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，傳統(tǒng)的單一執(zhí)法模式已難以適應(yīng)新要求，迫切需要構(gòu)建多方協(xié)同、源頭治理、社會(huì)共治的綜合治理新格局。筆者通過認(rèn)真分析近些年涉煙案件的主要類型與特點(diǎn)，剖析處置工作中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)各地實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建綜合治理新格局的路徑選擇，以期為提升涉煙案件處置效能提供參考。

案例背景：2025年8月，新疆一店主因利用“走私客”套購免稅卷煙并銷售牟利，被以非法經(jīng)營罪判處拘役四個(gè)月。這只是當(dāng)前涉煙違法犯罪的一個(gè)縮影，反映出煙草市場治理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在廣東省佛山市三水區(qū)，一場名為“粵劍2025”的專項(xiàng)行動(dòng)正在展開。近期，在多個(gè)部門的協(xié)作下，當(dāng)?shù)爻晒善埔黄鸱欠ń?jīng)營案件，涉案金額約1000萬元。

同一時(shí)間，在四川省綿陽市安州區(qū)，市場監(jiān)管局成功辦結(jié)三起無證經(jīng)營煙草制品案件。這些案件雖然規(guī)模不同，但都揭示了涉煙違法犯罪活動(dòng)的復(fù)雜性和打擊工作的艱巨性。

一、新時(shí)代涉煙案件的主要類型與特點(diǎn)

新時(shí)代涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。

第一種常見類型是無證經(jīng)營煙草制品。在廣東中山，曾興順百貨店因未取得《煙草專賣零售許可證》從事煙草零售經(jīng)營活動(dòng)被查處。

類似情況在廣東饒平縣也有發(fā)生，饒平縣世全煙雜店同樣因無證經(jīng)營煙草制品被處罰。這些案件看似案值不大，但分布廣泛，查處難度不小。

第二種類型是走私卷煙活動(dòng)。新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院近期審結(jié)的案件較為典型。被告人徐某經(jīng)營一家商店，但未取得煙草專賣許可證。

2018年7月至2021年1月期間，徐某多次雇請“走私客”，將226條卷煙從中哈霍爾果斯國際邊境合作中心走私入境。此外，徐某還從他人處收購253條卷煙并進(jìn)行銷售。

第三種類型是非法經(jīng)營空管煙活動(dòng)。這種違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)配合嚴(yán)密，查處難度較大。

二、涉煙案件處置面臨的挑戰(zhàn)

涉煙案件處置面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，違法犯罪手段不斷升級。如今違法分子往往借助社交平臺聯(lián)絡(luò)、采取夜間交易等方式逃避監(jiān)管，呈現(xiàn)出日益網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢。

在陜西寶雞的一起案件中，沈某在未取得煙草專賣許可證的情況下，通過社交平臺尋找外地客戶銷售煙絲。這種網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域的交易模式，大大增加了案件查處難度。

其次，涉煙案件存在明顯的跨區(qū)域特征。安州區(qū)市場監(jiān)管局辦結(jié)的三起案件就存在“涉案金額較大且存在明顯跨區(qū)域交易特征”。這種跨區(qū)域特性，對部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作提出了更高要求。

第三，執(zhí)法資源有限與專業(yè)能力不足。涉煙案件查處需要專業(yè)的法律知識、偵查技巧和市場監(jiān)管能力。面對日益高科技化的違法犯罪手段，執(zhí)法部門需要不斷提升專業(yè)能力和技術(shù)裝備水平。

三、涉煙案件處置的實(shí)踐創(chuàng)新

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的涉煙違法犯罪形勢，各地執(zhí)法部門也在不斷探索創(chuàng)新處置方式。部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)是一個(gè)重要方向。

在佛山三水區(qū)，煙草專賣局協(xié)同公安部門成功偵破一起非法經(jīng)營案件。這種協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了打擊效果。

行刑銜接機(jī)制也是涉煙案件處置的重要?jiǎng)?chuàng)新。在綿陽市安州區(qū)的案件處理中，檢察機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門銜接順暢，“實(shí)現(xiàn)了行刑銜接的高效聯(lián)動(dòng)”。這種機(jī)制確保了案件從發(fā)現(xiàn)到查處的全過程無縫對接。

數(shù)智賦能成為提升涉煙案件處置效能的新路徑。佛山市充分利用“煙草公安涉煙犯罪情報(bào)研判中心”和“海關(guān)部門打擊走私合成作戰(zhàn)中心”的情報(bào)導(dǎo)偵作用。

這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)了涉煙犯罪打擊向管控網(wǎng)絡(luò)化、情報(bào)數(shù)字化、打擊精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

四、構(gòu)建涉煙案件綜合治理新格局

針對當(dāng)前涉煙案件處置面臨的挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建綜合治理新格局。

完善法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)。要針對涉煙違法犯罪的新形式、新特點(diǎn)，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，為執(zhí)法工作提供更加有力的法律支撐。

強(qiáng)化源頭治理是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對煙草生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管，特別是要強(qiáng)化煙葉全生命周期管理，“堅(jiān)決杜絕煙葉外流”。只有從源頭上控制住，才能有效減少涉煙違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

推動(dòng)社會(huì)共治是方向。要“做實(shí)做細(xì)市場終端宣傳引導(dǎo)”，創(chuàng)新普法宣傳模式，暢通涉煙違法線索舉報(bào)渠道，發(fā)揮涉煙典型案件震懾作用。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，才能形成涉煙案件治理的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是保障。面對日益復(fù)雜化的涉煙違法犯罪活動(dòng)，需要不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力，打造一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)、掌握技術(shù)的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。

五、未來邁向常態(tài)化長效化治理機(jī)制

未來涉煙案件處置應(yīng)當(dāng)朝著構(gòu)建“打擊治理空管煙違法活動(dòng)常態(tài)化長效化機(jī)制”的方向發(fā)展。需要“系統(tǒng)推進(jìn)全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊治理”。這意味著不能僅僅滿足于個(gè)案查處，而要著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的打擊和治理。

需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。涉煙違法犯罪活動(dòng)往往涉及多個(gè)領(lǐng)域和地區(qū)，單靠一個(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的努力難以有效應(yīng)對。需要建立更加高效順暢的協(xié)作機(jī)制，形成打擊合力。

國際化合作也是未來發(fā)展方向。隨著跨境走私煙草活動(dòng)的增多，需要加強(qiáng)與國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，共同打擊跨國涉煙違法犯罪活動(dòng)。

新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院近期審結(jié)的非法經(jīng)營案中，被告人徐某因利用“走私客”套購免稅卷煙并銷售牟利，被以非法經(jīng)營罪判處拘役四個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金1萬元，這一判決結(jié)果體現(xiàn)了對涉煙違法行為的打擊力度。

在廣東吳川市，一家商店因未取得《煙草專賣零售許可證》銷售煙草制品，被沒收違法所得179.2元，并罰款8504.8元。這樣的處罰力度顯示了執(zhí)法部門對無證經(jīng)營煙草行為的零容忍態(tài)度。

涉煙案件的處置不僅關(guān)系到國家財(cái)政收入和市場經(jīng)濟(jì)秩序，更直接影響到消費(fèi)者健康和社會(huì)穩(wěn)定。只有構(gòu)建起綜合治理新格局，才能有效應(yīng)對日益復(fù)雜化的涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的煙草市場秩序。

結(jié)語：涉煙案件治理是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功。未來要繼續(xù)健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域協(xié)作，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，同時(shí)加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，共同打擊跨國涉煙犯罪。更重要的是要推動(dòng)形成社會(huì)共治格局，通過加強(qiáng)宣傳教育、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，動(dòng)員全社會(huì)力量參與煙草市場監(jiān)督，共同維護(hù)良好的市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益，為建設(shè)法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。