在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)已成為提升治理能力、優(yōu)化市場管理模式的重要戰(zhàn)略資源。煙草市場作為特殊領(lǐng)域，其管理不僅關(guān)系到國家財(cái)稅收入，更直接影響到消費(fèi)者健康與社會秩序穩(wěn)定。近年來，隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，涉煙違法活動呈現(xiàn)跨區(qū)域、隱蔽化、鏈條化等新特征，給傳統(tǒng)監(jiān)管方式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢，亟須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧治理”的煙草市場監(jiān)管新格局。通過全面推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、重點(diǎn)整治、宣傳教育及智能防控等多維度舉措，不斷提升煙草市場管理的精細(xì)化、智能化水平，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。

一、數(shù)據(jù)協(xié)同，“上下”同步強(qiáng)效能

大數(shù)據(jù)時(shí)代，煙草專賣部門要充分發(fā)揮情指分中心“指揮官”功能，運(yùn)用“燈塔”系統(tǒng)，延伸涉煙情報(bào)觸角，暢通行刑銜接機(jī)制，聚焦長鏈條、省外無證運(yùn)輸案件查處，密切與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、郵管等部門的聯(lián)合協(xié)作、資源共享，下好監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”。同時(shí)，全面排摸違法違規(guī)大戶，實(shí)時(shí)監(jiān)測異常動態(tài)，關(guān)注毗鄰地區(qū)敏感品規(guī)投放節(jié)奏、價(jià)格變化趨勢，預(yù)判真煙流入風(fēng)險(xiǎn)，為精準(zhǔn)打擊提供信息線索。強(qiáng)化紅色預(yù)警客戶數(shù)據(jù)與情指分中心數(shù)據(jù)模型碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異流苗頭，確保重大真煙外流案件“零發(fā)生”。

在數(shù)據(jù)協(xié)同的具體實(shí)踐中，情指分中心依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)，構(gòu)建了涉煙違法活動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對涉煙行為的多維感知和智能研判。通過打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。例如，利用交通部門的車輛軌跡數(shù)據(jù)、郵政部門的快遞信息、公安部門的治安監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，結(jié)合煙草專賣部門的零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)，進(jìn)行交叉比對和關(guān)聯(lián)分析，精準(zhǔn)識別異常行為模式，極大提升了涉煙案件查處的效率和準(zhǔn)確性。

此外，通過建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制，與周邊地區(qū)開展情報(bào)交換和聯(lián)合研判，有效防范真煙非法流通。如針對某些敏感品牌卷煙在毗鄰地區(qū)的價(jià)格波動和投放量變化，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整監(jiān)管策略，實(shí)現(xiàn)從被動響應(yīng)向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。這種“上下同步”的數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，不僅強(qiáng)化了縱向的信息傳遞和指令執(zhí)行，也促進(jìn)了橫向的部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動，形成了全方位、立體化的監(jiān)管體系。

二、重點(diǎn)整治，“點(diǎn)面”結(jié)合下功夫

煙草專賣部門要聚焦重點(diǎn)，根據(jù)歷史涉案人員數(shù)據(jù)、車輛信息等要素，深入分析研判年末期間卷煙異流易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，精準(zhǔn)防范。擴(kuò)大覆蓋面，通過“日常檢查 + 專項(xiàng)行動”、所隊(duì)聯(lián)動執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，聚全市監(jiān)管合力，對重點(diǎn)商圈、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處公開擺賣“假、私、非”煙現(xiàn)象。同時(shí)，對轄區(qū)內(nèi)的電子煙“黑作坊”加強(qiáng)排摸和整治，形成高壓態(tài)勢，確保整治監(jiān)管不留死角。

重點(diǎn)整治過程中，數(shù)據(jù)分析提供了科學(xué)決策支持。通過對歷年案件數(shù)據(jù)的挖掘分析，識別出涉煙違法活動的時(shí)間規(guī)律和空間分布特征。例如，年末春節(jié)期間，由于市場需求增加，真煙非法流通活動往往更加頻繁；城鄉(xiāng)結(jié)合部和物流園區(qū)因監(jiān)管相對薄弱，成為違法經(jīng)營的高發(fā)區(qū)域?；谶@些發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門可以有針對性地調(diào)整執(zhí)法資源，在關(guān)鍵時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域加大檢查力度，提高執(zhí)法效能。

同時(shí)，采用“點(diǎn)面結(jié)合”的策略，既注重對重點(diǎn)對象的精準(zhǔn)打擊，也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋范圍。通過定期開展專項(xiàng)行動，如“凈市”“清源”等集中整治行動，對涉煙違法行為形成強(qiáng)烈震懾。此外，加強(qiáng)對電子煙生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是對未經(jīng)許可的“黑作坊”和非法線上銷售渠道的打擊，防止電子煙成為新的監(jiān)管盲區(qū)。這種點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出的整治方式，確保了煙草市場監(jiān)管的全面性和有效性。

三、宣傳教育，“內(nèi)外”兼修優(yōu)服務(wù)

煙草專賣部門要對內(nèi)對外兩手抓。對內(nèi)，優(yōu)化行政許可服務(wù)流程，制定指向明確、內(nèi)容詳盡、步驟清晰的操作手冊，不斷整理和完善實(shí)地勘驗(yàn)?zāi)０?、咨詢答?fù)模板、投訴答復(fù)模板等，提升行政許可服務(wù)水平；對外，暢通“12313”“96313”投訴舉報(bào)熱線，指導(dǎo)零售戶簽訂零售市場主體信用承諾書，推進(jìn)信用等級監(jiān)管，積極向零售戶宣傳煙草相關(guān)專賣法律法規(guī)，“以案釋法”為零售戶算清違法經(jīng)營賬，引導(dǎo)零售戶自覺守法合規(guī)經(jīng)營，共同維護(hù)良好卷煙消費(fèi)市場環(huán)境。

宣傳教育是煙草市場管理的重要組成部分，旨在提升零售戶的法律意識和誠信經(jīng)營水平。通過對內(nèi)優(yōu)化服務(wù)流程，對外加強(qiáng)普法宣傳，構(gòu)建了“內(nèi)外兼修”的服務(wù)型監(jiān)管模式。在內(nèi)部，通過簡化行政許可程序，明確操作標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，減少零售戶的辦事成本。如開發(fā)線上申請平臺，實(shí)現(xiàn)許可證辦理“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，極大提升了服務(wù)體驗(yàn)。

在外部，通過多種渠道開展法制宣傳教育，增強(qiáng)零售戶的守法意識。利用“12313”“96313”熱線，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，建立快速響應(yīng)機(jī)制。推行零售戶信用等級評價(jià)制度，根據(jù)經(jīng)營行為進(jìn)行分級管理，對誠信經(jīng)營者給予激勵(lì)，對違法經(jīng)營者加大檢查頻次和懲處力度。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、發(fā)布典型案例等方式，以生動形象的形式向零售戶普及法律知識，說明違法經(jīng)營的法律后果和經(jīng)濟(jì)損失，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，主動維護(hù)市場秩序。

四、智能防控，“人機(jī)”互動提質(zhì)效

隨著物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草市場監(jiān)管也迎來了智能化升級的新機(jī)遇。通過構(gòu)建智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，部署智能感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對涉煙活動的實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能識別。例如，在物流園區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域安裝高清攝像頭和圖像識別系統(tǒng)，自動識別可疑車輛和人員，及時(shí)預(yù)警異常行為。利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建卷煙溯源平臺，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全流程可追溯，確保卷煙來源合法、去向清晰。

同時(shí)，開發(fā)移動執(zhí)法終端應(yīng)用程序，為一線執(zhí)法人員提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢、現(xiàn)場取證、案件辦理等功能支持，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。通過人機(jī)互動模式，將人的經(jīng)驗(yàn)與機(jī)器的智能相結(jié)合，形成更加科學(xué)、高效的監(jiān)管機(jī)制。例如，執(zhí)法人員可以通過移動終端隨時(shí)查詢零售戶的經(jīng)營歷史、信用等級、違法記錄等信息，快速做出判斷和處理。智能系統(tǒng)還可以根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整監(jiān)管策略，自動生成檢查任務(wù)和預(yù)警信息，指導(dǎo)執(zhí)法人員開展精準(zhǔn)執(zhí)法。

此外，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，針對互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動日益增多的情況，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，監(jiān)測電商平臺、社交媒體的涉煙交易信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法線上銷售行為。通過智能防控體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)向智慧監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，大幅提升了煙草市場管理的科技含量和監(jiān)管效能。

數(shù)據(jù)驅(qū)動智治為煙草市場管理帶來了革命性變化，通過數(shù)據(jù)協(xié)同、重點(diǎn)整治、宣傳教育和智能防控四管齊下，構(gòu)建了全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和監(jiān)管實(shí)踐的深入，煙草市場管理將更加精準(zhǔn)、高效和智能。要繼續(xù)深化數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動煙草市場監(jiān)管從傳統(tǒng)模式向智慧治理轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動監(jiān)管提供制度保障，確保新技術(shù)應(yīng)用符合法律規(guī)范和倫理要求。最終形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費(fèi)者參與的共治格局，持續(xù)優(yōu)化煙草市場環(huán)境，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。