在國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，行政執(zhí)法單位的法制審核崗位已成為確保依法行政、守護(hù)公平正義的關(guān)鍵“閘門”。但“誰(shuí)來(lái)審？”的資格之問(wèn)，“審得好不好？”的能力之考，曾如巨石橫亙前路。江西九江市煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱九江煙草)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，成功探索出一條破解法制審核人才困境的進(jìn)階之路，為法治煙草建設(shè)筑牢根基。

破解“有沒(méi)有”之困：嚴(yán)守資格紅線，筑牢人才根基

“讓法律職業(yè)資格證書成為法制審核人員上崗新門檻！”面對(duì)法制專業(yè)化建設(shè)的新要求，九江煙草從戰(zhàn)略高度進(jìn)行前瞻性布局。

圖為九江煙草舉行法規(guī)人員座談會(huì)

人才雷達(dá)，全域掃描。一張覆蓋全市系統(tǒng)的“人才探測(cè)網(wǎng)”迅速鋪開，九江煙草對(duì)全市系統(tǒng)資格持有情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”普查，建立動(dòng)態(tài)管理的“法制人才儲(chǔ)備庫(kù)”，做到底數(shù)清、情況明。

打破壁壘，盤活精銳。堅(jiān)決打破部門和區(qū)域壁壘，盤活現(xiàn)有人才資源，通過(guò)公平公正公開的方式將已取得法律職業(yè)資格證的業(yè)務(wù)骨干調(diào)配至法制審核崗位，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

持證上崗，100%覆蓋。當(dāng)稽查員黎學(xué)椿接到調(diào)崗?fù)ㄖ獣r(shí)，他攥著證書說(shuō)道：“現(xiàn)在持證上崗，底氣更足了！”這種“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的調(diào)配，讓九江煙草率先實(shí)現(xiàn)了法制審核人員100%持證上崗，徹底解決了“資格合規(guī)”這一基礎(chǔ)性難題，圓滿回答了“有沒(méi)有”之問(wèn)。

實(shí)現(xiàn)“優(yōu)不優(yōu)”的躍升：多維淬煉，鍛造專業(yè)化“尖兵”

“持證”只是起點(diǎn)，“干好”才是目標(biāo)。九江煙草深知，一本證書不等于一身硬功，從“有資格”到“有能力”的飛躍，才是制勝關(guān)鍵。

圖為九江煙草法制審核骨干到公安跟班交流學(xué)習(xí)

“系統(tǒng)化”培訓(xùn)固本。“行政訴訟中證據(jù)鏈怎么搭？”新入職的劉滿追著講師問(wèn)道，經(jīng)過(guò)三輪培訓(xùn)，他已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為法制審核的專業(yè)人才。為提升持證人員技能水平，九江煙草構(gòu)建了“初任培訓(xùn)+定期輪訓(xùn)+專項(xiàng)提升”的全鏈條培訓(xùn)體系，通過(guò)邀請(qǐng)專家、外聘法律顧問(wèn)、內(nèi)訓(xùn)師進(jìn)行“小灶授課”，持續(xù)夯實(shí)全員理論根基。

“跨界式”取經(jīng)強(qiáng)技。創(chuàng)新啟動(dòng)“走進(jìn)公安法制”深度研學(xué)，選派審核骨干到公安等法制工作前沿部門進(jìn)行“沉浸式”跟班學(xué)習(xí)，將其在案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、流程管控方面的“真經(jīng)”帶回，極大提升了審核人員的實(shí)戰(zhàn)敏銳度。

“實(shí)戰(zhàn)化”練兵提質(zhì)。常態(tài)化開展“案例評(píng)析會(huì)”“模擬聽證會(huì)”，通過(guò)對(duì)真實(shí)復(fù)雜案件的抽絲剝繭和角色扮演，在思想碰撞中提升解決疑難問(wèn)題的能力，變“紙上談兵”為“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”。

構(gòu)建“優(yōu)者勝”的生態(tài)：機(jī)制創(chuàng)新，激活一池春水

如何讓精銳之師永葆“優(yōu)”的狀態(tài)？九江煙草著力構(gòu)建一套讓人才“留得住、干得好、有奔頭”的長(zhǎng)效機(jī)制。

圖為九江煙草法制審核人員學(xué)習(xí)星級(jí)優(yōu)秀案卷

“星級(jí)考核”樹標(biāo)桿。出臺(tái)《法制審核人員考核管理辦法》，設(shè)立量化考核指標(biāo)，從案件質(zhì)量、效率、理論成果等多維度進(jìn)行“星級(jí)”評(píng)定，讓業(yè)績(jī)“看得見、摸得著”。

“激勵(lì)導(dǎo)向”增動(dòng)力?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)使用等激勵(lì)措施“硬掛鉤”，對(duì)“星級(jí)”高、貢獻(xiàn)大的人員予以重點(diǎn)傾斜，“星級(jí)考核不是面子工程，上個(gè)月徐丹審核的案卷就是咱們的范本，大家要向她學(xué)習(xí)！”現(xiàn)在“干好干壞不一樣”已經(jīng)成為法制審核人員的共識(shí)。

“剛性約束”明底線。建立案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查追究機(jī)制，既激勵(lì)先進(jìn)，也鞭策后進(jìn)，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下”的良性循環(huán)，為審核質(zhì)量戴上“緊箍咒”。

從破解“有沒(méi)有”合格證的困境，到專注于“優(yōu)不優(yōu)”能力躍升的淬火之路，再到構(gòu)建“優(yōu)者勝”長(zhǎng)效生態(tài)的機(jī)制創(chuàng)新，九江煙草以資格準(zhǔn)入、能力鍛造、機(jī)制創(chuàng)新“三駕馬車”，不僅成功破解了法制審核的人才瓶頸，更完成了一次法治理念的深刻蛻變。這支現(xiàn)代化的“法制審核鐵軍”，正成為提升行政執(zhí)法質(zhì)量、護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的定盤星，為破解行政執(zhí)法領(lǐng)域共性難題，提供了鮮活樣本與堅(jiān)實(shí)答案。