【案例】

四川某縣的張女士到縣煙草專賣局申請辦理煙草專賣零售許可證，經(jīng)營地址為該縣某街某號，縣煙草專賣局依法予以受理。

然而，經(jīng)過書面審查和實(shí)地核查，縣煙草專賣局發(fā)現(xiàn)該地址原為“吳吳便利店”的經(jīng)營地址，經(jīng)營者為吳先生，其持有該縣煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證，有效期為2022年1月1日至2026年12月31日，目前狀態(tài)為“正常營業(yè)”?！罢I業(yè)”的店鋪經(jīng)營地址卻再次申請辦證，這是怎么回事？

經(jīng)核實(shí)，原來，吳先生自2022年1月起租賃該地址房屋開了一家便利店，數(shù)月前房屋租賃合同到期，房屋產(chǎn)權(quán)所有人提出提高年租金，被吳先生拒絕，雙方未續(xù)簽租賃合同。后房屋產(chǎn)權(quán)所有人將該經(jīng)營場所租賃給張女士，張女士擬在該地點(diǎn)開一家煙酒店，故申請辦理煙草專賣零售許可證。

經(jīng)調(diào)查，吳先生不是本地人，關(guān)閉店鋪后即離開該縣?？h煙草專賣局與其取得聯(lián)系后，吳先生明確表示拒絕申請歇業(yè)?？h煙草專賣局如何處理張女士的申請？

【分析】

《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。

上述案例中，該地址的煙草專賣零售許可證有效期至2026年12月31日。這是否意味著，在該煙草專賣零售許可證存續(xù)期間，無論任何人（包括房屋所有權(quán)人在內(nèi)）在這一地點(diǎn)再次申請辦理煙草專賣零售許可證，縣煙草專賣局均應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定？并不是。

事實(shí)上，由于吳先生的房屋租賃合同到期后未續(xù)簽，吳先生已經(jīng)失去了對該房屋的使用權(quán)，本應(yīng)向縣煙草專賣局申請辦理歇業(yè)手續(xù)，合法終止煙草專賣零售許可證的法律效力。但是，經(jīng)縣煙草專賣局提示后，吳先生以回老家不方便為由明確拒絕提出歇業(yè)申請，導(dǎo)致無法終止原煙草專賣零售許可證的法律效力。

而吳先生的房屋租賃合同到期后，就其持有的煙草專賣零售許可證而言，已不再符合《煙草專賣許可證管理辦法》中“有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所”這一申請條件。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條，“有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”，其中第一項(xiàng)情形即為“經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的”。

盡管已責(zé)令吳先生整改，但房屋所有權(quán)人已將該經(jīng)營場所租賃給張女士，吳先生已不能恢復(fù)對原址的合法使用權(quán)。且吳先生已離開該縣，未在該縣內(nèi)另尋符合條件的新經(jīng)營場所用以申請經(jīng)營場所變更。

最終，縣煙草專賣局作出取消吳先生從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的行政處罰決定后，依法送達(dá)行政處罰決定書，并依法辦理注銷手續(xù)和公示相關(guān)辦理情況，注銷決定送達(dá)吳先生之日起，其持有的煙草專賣零售許可證即失去法律效力。至此，縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法受理張女士提出的行政許可申請。