摘要：隨著煙草行業(yè)市場化改革的不斷深化，卷煙流通領(lǐng)域呈現(xiàn)出“品牌分散、區(qū)域多元、單品牌流量小”的新特征，傳統(tǒng)粗放式監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢下防治卷煙異常流通的需求。本文結(jié)合2025年1月、8月、9月三個典型卷煙外流案例，深入分析當前卷煙異常流通的現(xiàn)狀與成因，剖析現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的短板，從監(jiān)管機制、技術(shù)應(yīng)用、主體管理、協(xié)作模式四個維度，提出精細化監(jiān)管策略，旨在構(gòu)建“源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可追”的卷煙流通監(jiān)管體系，為維護煙草市場秩序、保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：卷煙異常流通；精細化監(jiān)管；市場秩序；案例分析；監(jiān)管策略

一、引言

卷煙作為特殊消費品，其流通環(huán)節(jié)受《中華人民共和國煙草專賣法》嚴格監(jiān)管，實行“屬地經(jīng)營、特許流通”的管理模式。然而，在利益驅(qū)動、市場差異、監(jiān)管漏洞等多重因素影響下，卷煙異常流通問題始終存在，不僅打破了區(qū)域市場供需平衡，擾亂了正常的價格體系，還導致國家稅收流失，損害消費者與合法經(jīng)營主體的權(quán)益。近年來，隨著物流運輸?shù)谋憬莼?、銷售渠道的隱蔽化，卷煙異常流通呈現(xiàn)出“品牌分散、區(qū)域多元、單品牌流量小”的新趨勢——單一案件涉及品牌規(guī)格多但單品牌數(shù)量少，流出與流入?yún)^(qū)域覆蓋廣且分散，傳統(tǒng)以“抓大案、查大宗”為核心的監(jiān)管模式難以精準應(yīng)對。在此背景下，推動監(jiān)管模式從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型，成為防治卷煙異常流通的關(guān)鍵路徑。

二、當前卷煙異常流通現(xiàn)狀與典型案例分析

（一）卷煙異常流通的核心特征

結(jié)合行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)與實踐案例，當前卷煙異常流通已形成三大典型特征：

一是品牌分散化，單一異常流通案件往往涉及10個以上品牌規(guī)格，且多數(shù)品牌外流數(shù)量僅1-5條，如部分地區(qū)查處的外流案件中，19個品牌合計外流37條，單品牌平均外流不足2條。

二是區(qū)域多元化，流出地涵蓋城市核心區(qū)、縣域及城鄉(xiāng)結(jié)合部，流入地則跨越省際，集中在經(jīng)濟活躍、消費需求旺盛的地區(qū)。

三是流量碎片化，除少數(shù)案件涉及20條以上卷煙外，多數(shù)異常流通案件單案流量在10條以下，且多通過私家車、快遞物流等隱蔽方式運輸，增加了監(jiān)管難度。

（二）典型案例剖析

案例一：跨區(qū)域收購倒賣型（2025年1月）

某市中心城區(qū)發(fā)生白沙（軟和天下）外流案件，涉及數(shù)量54條。經(jīng)調(diào)查，該批卷煙由轄區(qū)內(nèi)浙江籍零售戶通過現(xiàn)金收購、以物易物等方式，從周邊10余戶零售商戶手中歸集，隨后利用長途客運車輛托運至浙江老家，通過當?shù)匦≠u部、煙酒店進行分銷。該案例反映出異常流通的“歸集-運輸-分銷”鏈條化特征：零售戶利用同鄉(xiāng)關(guān)系、地域信任構(gòu)建收購網(wǎng)絡(luò)，規(guī)避單戶大量外流的監(jiān)管預(yù)警，再通過跨區(qū)域客運渠道突破空間限制，此類模式往往涉及多主體、多環(huán)節(jié)，隱蔽性強。

案例二：庫存積壓驅(qū)動型（2025年8月）

某縣查處中華（硬）外流案件，28條卷煙均來自同一零售戶。該零售戶同時經(jīng)營餐飲業(yè)，店鋪位于粵贛交界的交通要道。2025年以來，受經(jīng)濟下行影響，當?shù)鼐頍熛M需求下降，該零售戶訂購的中華（硬）出現(xiàn)庫存積壓；同時，其餐飲生意需每日前往廣東仁化采購食材，遂利用私家車將積壓的中華（硬）帶至廣東，以略低于當?shù)厥袌鰞r的價格賣給仁化的煙酒店。此案例凸顯出“經(jīng)營困境+地緣優(yōu)勢”的異常流通誘因：零售戶因自身經(jīng)營壓力突破屬地經(jīng)營限制，借助日?？鐓^(qū)域活動實現(xiàn)卷煙外流，單戶、單品牌、小批量的特征明顯，易被傳統(tǒng)監(jiān)管忽視。

案例三：大戶集中外流型（2025年9月）

某縣發(fā)生中華（雙中支）外流案件，涉及26條卷煙，分散在11戶零售戶中，其中1戶零售戶外流11條，占該案件總流量的42.3%。經(jīng)核查，該“大戶”零售戶長期以“幫助消化庫存”“代訂卷煙”為由，從周邊小戶零售戶手中低價收購卷煙，再通過微信聯(lián)系廣東、福建等地的“中間商”，以物流快遞“化整為零”的方式郵寄銷售。該案例暴露了“大戶主導、小戶參與”的異常流通模式：大戶利用自身資源優(yōu)勢構(gòu)建小型分銷網(wǎng)絡(luò)，單品牌集中外流但整體流量分散，既規(guī)避了單戶大額外流的監(jiān)管閾值，又能通過小戶“化整為零”降低被查處風險。

三、卷煙異常流通的成因與監(jiān)管短板

（一）異常流通的核心成因

利益驅(qū)動：區(qū)域價格差的核心吸引力。卷煙作為壟斷性消費品，不同地區(qū)因供需關(guān)系、消費能力、投放策略的差異，形成了區(qū)域價格差。以中華（硬）為例，某縣零售指導價為450元/條，而廣東部分地區(qū)市場零售價可達480-500元/條，每條差價30-50元，零售戶通過跨區(qū)域銷售可獲取超額利潤。對于白沙（軟和天下）等中高端品牌，部分流入地因投放量不足，市場價格遠超流出地，進一步刺激了非法流通行為。

經(jīng)營壓力：經(jīng)濟下行與庫存積壓的雙重擠壓。2025年以來，受宏觀經(jīng)濟下行影響，部分地區(qū)卷煙消費需求疲軟，零售戶庫存周轉(zhuǎn)周期延長。以案例二中的零售戶為例，其中華（硬）庫存積壓超過2個月，占用資金近1.3萬元，為緩解資金壓力，不得不通過外流渠道消化庫存。同時，部分零售戶同時經(jīng)營餐飲、商超等副業(yè)，副業(yè)經(jīng)營壓力傳導至卷煙銷售，促使其突破監(jiān)管限制。

渠道便利：物流與交通的隱蔽化支撐。隨著私家車普及率提升、快遞物流行業(yè)發(fā)展，卷煙異常流通的運輸渠道更加隱蔽。案例一中的長途客運托運、案例二中的私家車攜帶、案例三中的快遞“化整為零”，均利用了現(xiàn)有運輸體系的監(jiān)管漏洞——客運托運缺乏對卷煙數(shù)量的核查，私家車跨區(qū)域檢查頻次低，快遞“隱私面單”導致物品信息不透明，為異常流通提供了便利。

（二）現(xiàn)有監(jiān)管體系的短板

監(jiān)管精度不足：難以應(yīng)對“碎片化”特征。傳統(tǒng)監(jiān)管以“單戶月外流超30條”為預(yù)警閾值，但當前異常流通多為“單戶少批量、多戶集中化”，如案例三中11戶合計外流26條，單戶均未達到預(yù)警閾值，導致監(jiān)管系統(tǒng)無法及時識別。同時，現(xiàn)有監(jiān)管對品牌分散化的覆蓋不足，往往聚焦中華、芙蓉王等高端品牌，對紅旗渠、黃果樹等中低端品牌的異常流通關(guān)注較少。

追溯鏈條斷裂：“來源-運輸-去向”監(jiān)管脫節(jié)。雖然煙草行業(yè)已推行二維碼追溯體系，但部分零售戶未嚴格執(zhí)行“條包掃碼銷售”，導致外流卷煙無法追溯至具體銷售終端；對于跨區(qū)域運輸環(huán)節(jié)，現(xiàn)有監(jiān)管多依賴省際檢查站，對私家車、快遞等隱蔽渠道缺乏有效監(jiān)控；流入地與流出地的監(jiān)管信息未實現(xiàn)共享，導致“查處一地、漏管多地”的情況頻發(fā)。

主體管理薄弱：零售戶合規(guī)意識與能力不足。部分零售戶對《煙草專賣法》中“屬地經(jīng)營”的規(guī)定認識模糊，存在“少量外流不違法”的僥幸心理；對于庫存管理，多數(shù)零售戶缺乏科學的訂購計劃，盲目訂貨導致庫存積壓，進而引發(fā)異常流通；同時，行業(yè)對零售戶的培訓多聚焦政策宣傳，缺乏針對性的庫存管理、合規(guī)經(jīng)營指導，導致零售戶應(yīng)對經(jīng)營壓力的能力不足。

四、防治卷煙異常流通的精細化監(jiān)管策略

（一）構(gòu)建“精準預(yù)警+動態(tài)監(jiān)測”的監(jiān)管機制

優(yōu)化預(yù)警指標，實現(xiàn)“從批量到碎片”的覆蓋。突破傳統(tǒng)“單戶月流量”的預(yù)警模式，構(gòu)建“三維預(yù)警指標體系”：一是單戶維度，將預(yù)警閾值從“月超30條”下調(diào)至“周超10條”，并增加“單品牌周外流超5條”“跨區(qū)域銷售頻次超3次/月”等指標；二是區(qū)域維度，設(shè)置“縣域內(nèi)10戶以上合計外流超20條”“省際交界地區(qū)外流頻次超5次/周”等區(qū)域預(yù)警指標；三是品牌維度，建立“中低端品牌外流占比超30%”“非本地主流品牌外流超10條/月”等品牌預(yù)警指標，實現(xiàn)對碎片化、分散化異常流通的精準識別。

動態(tài)監(jiān)測重點區(qū)域與主體，聚焦高風險對象。針對案例中暴露的“省際交界地區(qū)”“多業(yè)態(tài)零售戶”“大戶零售戶”三大高風險對象，建立動態(tài)監(jiān)測清單：對粵贛、浙閩等省際交界的縣域，增加市場檢查頻次，重點核查往返跨省的零售戶；對同時經(jīng)營餐飲、商超的多業(yè)態(tài)零售戶，監(jiān)測其卷煙訂購量與客流量的匹配度，若訂購量遠超客流量120%，則觸發(fā)庫存預(yù)警；對“月訂購量超周邊平均水平2倍”“長期收購其他零售戶卷煙”的大戶零售戶，實施“一對一”專項監(jiān)測，定期核查其進銷存情況。

（二）強化“全鏈條追溯+跨區(qū)域協(xié)作”的技術(shù)支撐

完善二維碼追溯體系，打通“最后一公里”。推動二維碼追溯從“條包”延伸至“盒包”，要求零售戶實現(xiàn)“盒包掃碼銷售”，確保每盒卷煙均可追溯至具體銷售終端；開發(fā)“追溯異常監(jiān)測模塊”，對“同一終端單日掃碼量超50條”“掃碼地址與經(jīng)營地址不符”“跨省掃碼頻次超3次/周”等異常行為實時預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)零售戶收購、倒賣卷煙的線索。

運用智慧監(jiān)管技術(shù)，監(jiān)控隱蔽運輸渠道。在省際交界的交通要道、物流園區(qū)、快遞分揀中心安裝“智能識別系統(tǒng)”，通過AI圖像識別技術(shù)自動檢測車輛內(nèi)的卷煙數(shù)量，對“私家車后備箱攜帶卷煙超10條”“快遞包裹內(nèi)有卷煙且無合法手續(xù)”的情況自動報警；與物流快遞企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機制，要求快遞企業(yè)對“標注為‘日用品’‘禮品’且重量匹配卷煙”的包裹進行信息報備，實現(xiàn)對隱蔽運輸渠道的全流程監(jiān)控。

建立跨區(qū)域協(xié)作平臺，實現(xiàn)“信息共享+聯(lián)合查處”。搭建“全國卷煙異常流通監(jiān)管協(xié)作平臺”，整合流出地、流入地的監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“案件線索互轉(zhuǎn)、查處結(jié)果互認、監(jiān)管信息互通”；針對廣東、浙江、陜西等流入量較大的省份，建立“省際月度會商機制”，定期通報重點外流品牌、高風險零售戶信息；對跨區(qū)域案件，推行“主辦地牽頭、協(xié)辦地配合”的聯(lián)合查處模式，如案例一中浙江籍零售戶的案件，由流出地牽頭核查收購網(wǎng)絡(luò)，流入地配合查處分銷渠道，實現(xiàn)全鏈條打擊。

（三）加強“合規(guī)引導+能力提升”的零售戶管理

分層分類培訓，提升合規(guī)意識與經(jīng)營能力。針對不同類型零售戶開展分層培訓：對新辦許可證的零售戶，重點培訓《煙草專賣法》“屬地經(jīng)營”“追溯管理”等核心條款，簽訂《合規(guī)經(jīng)營承諾書》；對多業(yè)態(tài)零售戶，開展“庫存管理專項培訓”，教授“訂購量=客流量×人均消費量×周轉(zhuǎn)周期”的科學訂購公式，幫助其制定合理的訂購計劃；對大戶零售戶，實施“一對一”合規(guī)指導，明確“禁止收購其他零售戶卷煙”的紅線，同時引導其轉(zhuǎn)型為“卷煙零售+消費體驗”的新型終端，減少對傳統(tǒng)銷售的依賴。

建立庫存預(yù)警機制，預(yù)防積壓型外流。開發(fā)“零售戶庫存管理系統(tǒng)”，對接煙草訂貨平臺，實時監(jiān)控零售戶的庫存周轉(zhuǎn)周期：當庫存周轉(zhuǎn)周期超過45天（行業(yè)平均水平）時，系統(tǒng)自動發(fā)送預(yù)警信息，并推送“減少訂購量”“開展促銷活動”等建議；同時，建立“庫存互助機制”，對庫存積壓的零售戶，協(xié)調(diào)周邊庫存不足的零售戶進行“合規(guī)調(diào)劑”（需經(jīng)煙草部門審批），避免因庫存壓力引發(fā)異常流通。

（四）完善“責任考核+社會監(jiān)督”的保障體系

壓實監(jiān)管責任，建立“閉環(huán)考核機制”。將卷煙異常流通治理納入煙草部門績效考核，設(shè)置“異常流通案件查處率”“追溯鏈條完整率”“零售戶合規(guī)率”等核心指標，實行“月通報、季考核、年評優(yōu)”；建立“監(jiān)管責任倒查機制”，對因預(yù)警不及時、查處不到位導致異常流通擴散的，追究相關(guān)責任人責任；同時，將零售戶的異常流通記錄與許可證延續(xù)、星級評定掛鉤，對多次違規(guī)的零售戶，采取“降星、暫停訂貨、吊銷許可證”等懲戒措施。

引入社會監(jiān)督，構(gòu)建“多元共治”格局。搭建“卷煙異常流通舉報平臺”，對提供有效線索的消費者、零售戶給予獎勵（如卷煙零售券、現(xiàn)金獎勵）；聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、交通等部門，開展“季度聯(lián)合執(zhí)法行動”，重點查處客運托運、快遞物流等渠道的異常流通行為；利用社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺，宣傳“異常流通的法律后果”“真假卷煙鑒別方法”，引導消費者選擇合法渠道購買，壓縮異常流通卷煙的市場空間。

五、結(jié)論

卷煙異常流通的“品牌分散、區(qū)域多元、單品牌流量小”特征，本質(zhì)上是市場需求、經(jīng)營壓力與監(jiān)管漏洞共同作用的結(jié)果，傳統(tǒng)粗放式監(jiān)管已難以適應(yīng)新形勢。防治卷煙異常流通，需從“精細化”入手，通過構(gòu)建精準預(yù)警的監(jiān)管機制、強化全鏈條的技術(shù)支撐、加強零售戶的合規(guī)管理、完善多元共治的保障體系，實現(xiàn)對異常流通的“早識別、早干預(yù)、早查處”。未來，隨著智慧監(jiān)管技術(shù)的不斷應(yīng)用、跨區(qū)域協(xié)作的持續(xù)深化，卷煙流通監(jiān)管將逐步實現(xiàn)“從被動應(yīng)對到主動防控”的轉(zhuǎn)型，為維護煙草市場秩序、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

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