時光匆匆，一轉(zhuǎn)眼便進入2025年十一月份。年末臨近，卷煙市場即將進入銷售旺季，市場活躍度顯著提升，同時也伴隨著真煙異常流動、假煙私煙走私、電子煙違法銷售等問題的頻發(fā)。這一時期，卷煙銷售量大增，市場流通頻繁，給各類違法經(jīng)營行為提供了可乘之機。

十一月份作為全年卷煙銷售的關鍵節(jié)點，卷煙市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨著一系列獨特的挑戰(zhàn)與難點。從真煙異常流動的隱蔽性增強，到物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法活動的復雜多變，因此煙草專賣監(jiān)管部門亟需精準識別重難點，積極借鑒各地成功經(jīng)驗，主動地采取行之有效的執(zhí)法策略，著力打贏卷煙執(zhí)法管理攻堅戰(zhàn)。

一、旺季違流，真煙異常流動的隱蔽挑戰(zhàn)

十一月份，隨著年末旺季的臨近，卷煙市場呈現(xiàn)出活躍度上升、流動性增強的特點。根據(jù)往年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，十一月份真煙異常流動案件數(shù)量較平時增長約30%，這給市場監(jiān)管帶來了巨大壓力。

真煙異常流動成為專賣監(jiān)管的首要難點。這種異常流動表現(xiàn)為跨區(qū)域流通、非法套購等形式，擾亂了正常的市場秩序。江蘇泗陽縣煙草專賣局從源頭入手，通過強化零售戶經(jīng)營行為監(jiān)督，指導其規(guī)范訂貨，創(chuàng)新實施“五步工作法”，形成了完整的監(jiān)管閉環(huán)。

廣西玉林市煙草專賣局采取差異化的監(jiān)管策略，建立了一套科學的零售戶信用評價體系。根據(jù)零售戶的經(jīng)營歷史、違規(guī)記錄、訂單特征等多項指標，將零售戶劃分為不同信用等級，實施分類管理。這種精準監(jiān)管方式既提升了執(zhí)法效能，又減少了對合規(guī)經(jīng)營戶的干擾。

營銷與專賣部門的協(xié)同成為破解這一難題的關鍵。營銷人員重點關注訂購異常、陳列單一、檔位不符等類型的零售戶，由客戶經(jīng)理加大拜訪頻率，從專業(yè)角度為零售戶提供個性化的經(jīng)營指導與服務。這種協(xié)同機制能有效發(fā)現(xiàn)并處理真煙異常流動案件，遏制違法行為的蔓延。

二、渠道變異，物流寄遞監(jiān)管的新戰(zhàn)場

當前，物流寄遞已成為涉煙違法活動的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，近年來通過物流寄遞渠道查獲的涉煙違法案件數(shù)量年均增長超過25%，這一趨勢在十一月份銷售旺季尤為明顯。違法分子常利用寄遞渠道分散運輸假私煙，單次數(shù)量少但頻次高，規(guī)避監(jiān)管視線。這種“螞蟻搬家”式的違法活動，如果不及時遏制，將對市場秩序造成嚴重破壞。

云南省梁河縣煙草專賣局的應對策略是組織工作專班，全面開展本地物流寄遞分撥中心、分撥站點情況摸排。他們建立了“三個一”工作機制：每日一次重點區(qū)域巡查、每周一次情報信息匯總、每月一次聯(lián)合整治行動，通過這種常態(tài)化監(jiān)管有效截獲違法卷煙。

陜西省略陽縣煙草專賣局創(chuàng)新開發(fā)了“智慧寄遞監(jiān)管系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)分析識別可疑包裹，系統(tǒng)上線后，案件查處準確率顯著提升。這種技術手段的應用，為物流寄遞監(jiān)管提供了新的解決方案。

多部門聯(lián)合監(jiān)管是應對物流寄遞挑戰(zhàn)的有效途徑。梁河縣煙草專賣局聯(lián)合縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運輸局開展寄遞渠道涉煙違法活動專項檢查，形成了監(jiān)管合力。

三、科技賦能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)法革新

面對復雜的監(jiān)管形勢，各地煙草專賣部門積極構建數(shù)據(jù)驅(qū)動的監(jiān)管新模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為提升執(zhí)法效能的關鍵抓手，各地都在積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在卷煙執(zhí)法中的應用。

深圳市煙草專賣局加快以數(shù)字化手段推進專賣監(jiān)管標準化體系建設，堅持“小步快跑、適度超前、實用為先、持續(xù)完善”理念，高質(zhì)量推進項目升級建設工作。該局開發(fā)的“智慧專賣”平臺，整合了市場監(jiān)管、案件管理、數(shù)據(jù)分析等多項功能。

陜西省略陽縣煙草專賣局不斷完善動態(tài)管理機制，創(chuàng)新實施“數(shù)據(jù)導偵”工作模式，通過分析零售戶訂單數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、地理位置信息等多維度數(shù)據(jù)，構建了涉煙違法風險預警模型。該模型能夠自動識別異常經(jīng)營行為，及時發(fā)出預警，為精準執(zhí)法提供技術支持。

青海省煙草專賣局建立了“煙草執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心”，匯集了多年來的案件數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)，通過智能分析，為執(zhí)法決策提供有力支撐。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的執(zhí)法模式，顯著提升了辦案效率和準確性。

新技術應用正在改變傳統(tǒng)執(zhí)法方式。無人機巡查技術、移動執(zhí)法APP等創(chuàng)新工具的應用，不僅提升了執(zhí)法效率，也推動了執(zhí)法模式的深刻變革。

四、多元協(xié)同，構建共建共治監(jiān)管新格局

跨部門協(xié)作機制正在全國各地不斷完善。陜西省略陽縣煙草專賣局與公安、檢察、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合打造了“三共三同”協(xié)作機制。各部門共同商議工作、共享情報信息、聯(lián)合辦理案件，有效提升了涉煙犯罪案件的偵破效率。

江蘇泗陽縣煙草專賣局依托專銷內(nèi)聯(lián)席會議機制，建立信息共享、線索移交和聯(lián)合研判工作機制，形成內(nèi)部監(jiān)管合力。他們積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重點區(qū)域、重點客戶和重點品牌實施精準檢查。

海南州人民政府進一步強化了協(xié)同聯(lián)動，要求各縣、州直各有關部門形成聯(lián)席會議機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和信息共享機制。此外，還建立了跨區(qū)域協(xié)作機制，與相鄰地區(qū)簽訂執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，共同打擊跨區(qū)域涉煙違法行為。

普法宣傳教育同樣是十一月份卷煙執(zhí)法工作的重要一環(huán)。各地煙草專賣局通過多種渠道向零售戶和消費者宣傳煙草專賣法律法規(guī)，結(jié)合典型案例，以案說法，增強宣傳震懾效果。

社會共治體系建設逐步完善?！罢\信經(jīng)營聯(lián)盟”、“執(zhí)法開放日”等活動有效調(diào)動了社會各界參與卷煙市場治理的積極性，形成了共建共治共享的良好局面。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正重塑煙草專賣監(jiān)管的格局?？萍寂c機制創(chuàng)新已成為提升執(zhí)法效能的雙引擎。這些創(chuàng)新舉措不僅提升了十一月份卷煙執(zhí)法的針對性和有效性，也為建立長效監(jiān)管機制奠定了堅實基礎。

總之，執(zhí)法是一場永無止境的攻防較量。通過強化真煙異常流動治理、創(chuàng)新物流寄遞監(jiān)管、推進執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構建多元協(xié)同共治格局，必將不斷提升卷煙市場治理效能，切實維護好國家利益和消費者利益，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。