時(shí)光匆匆，一轉(zhuǎn)眼便進(jìn)入2025年十一月份。年末臨近，卷煙市場(chǎng)即將進(jìn)入銷售旺季，市場(chǎng)活躍度顯著提升，同時(shí)也伴隨著真煙異常流動(dòng)、假煙私煙走私、電子煙違法銷售等問題的頻發(fā)。這一時(shí)期，卷煙銷售量大增，市場(chǎng)流通頻繁，給各類違法經(jīng)營(yíng)行為提供了可乘之機(jī)。

十一月份作為全年卷煙銷售的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作面臨著一系列獨(dú)特的挑戰(zhàn)與難點(diǎn)。從真煙異常流動(dòng)的隱蔽性增強(qiáng)，到物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法活動(dòng)的復(fù)雜多變，因此煙草專賣監(jiān)管部門亟需精準(zhǔn)識(shí)別重難點(diǎn)，積極借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)地采取行之有效的執(zhí)法策略，著力打贏卷煙執(zhí)法管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、旺季違流，真煙異常流動(dòng)的隱蔽挑戰(zhàn)

十一月份，隨著年末旺季的臨近，卷煙市場(chǎng)呈現(xiàn)出活躍度上升、流動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn)。根據(jù)往年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一月份真煙異常流動(dòng)案件數(shù)量較平時(shí)增長(zhǎng)約30%，這給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了巨大壓力。

真煙異常流動(dòng)成為專賣監(jiān)管的首要難點(diǎn)。這種異常流動(dòng)表現(xiàn)為跨區(qū)域流通、非法套購(gòu)等形式，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。江蘇泗陽(yáng)縣煙草專賣局從源頭入手，通過強(qiáng)化零售戶經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督，指導(dǎo)其規(guī)范訂貨，創(chuàng)新實(shí)施“五步工作法”，形成了完整的監(jiān)管閉環(huán)。

廣西玉林市煙草專賣局采取差異化的監(jiān)管策略，建立了一套科學(xué)的零售戶信用評(píng)價(jià)體系。根據(jù)零售戶的經(jīng)營(yíng)歷史、違規(guī)記錄、訂單特征等多項(xiàng)指標(biāo)，將零售戶劃分為不同信用等級(jí)，實(shí)施分類管理。這種精準(zhǔn)監(jiān)管方式既提升了執(zhí)法效能，又減少了對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)戶的干擾。

營(yíng)銷與專賣部門的協(xié)同成為破解這一難題的關(guān)鍵。營(yíng)銷人員重點(diǎn)關(guān)注訂購(gòu)異常、陳列單一、檔位不符等類型的零售戶，由客戶經(jīng)理加大拜訪頻率，從專業(yè)角度為零售戶提供個(gè)性化的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)與服務(wù)。這種協(xié)同機(jī)制能有效發(fā)現(xiàn)并處理真煙異常流動(dòng)案件，遏制違法行為的蔓延。

二、渠道變異，物流寄遞監(jiān)管的新戰(zhàn)場(chǎng)

當(dāng)前，物流寄遞已成為涉煙違法活動(dòng)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來通過物流寄遞渠道查獲的涉煙違法案件數(shù)量年均增長(zhǎng)超過25%，這一趨勢(shì)在十一月份銷售旺季尤為明顯。違法分子常利用寄遞渠道分散運(yùn)輸假私煙，單次數(shù)量少但頻次高，規(guī)避監(jiān)管視線。這種“螞蟻搬家”式的違法活動(dòng)，如果不及時(shí)遏制，將對(duì)市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重破壞。

云南省梁河縣煙草專賣局的應(yīng)對(duì)策略是組織工作專班，全面開展本地物流寄遞分撥中心、分撥站點(diǎn)情況摸排。他們建立了“三個(gè)一”工作機(jī)制：每日一次重點(diǎn)區(qū)域巡查、每周一次情報(bào)信息匯總、每月一次聯(lián)合整治行動(dòng)，通過這種常態(tài)化監(jiān)管有效截獲違法卷煙。

陜西省略陽(yáng)縣煙草專賣局創(chuàng)新開發(fā)了“智慧寄遞監(jiān)管系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別可疑包裹，系統(tǒng)上線后，案件查處準(zhǔn)確率顯著提升。這種技術(shù)手段的應(yīng)用，為物流寄遞監(jiān)管提供了新的解決方案。

多部門聯(lián)合監(jiān)管是應(yīng)對(duì)物流寄遞挑戰(zhàn)的有效途徑。梁河縣煙草專賣局聯(lián)合縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣交通運(yùn)輸局開展寄遞渠道涉煙違法活動(dòng)專項(xiàng)檢查，形成了監(jiān)管合力。

三、科技賦能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)法革新

面對(duì)復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)，各地?zé)煵輰Ｙu部門積極構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管新模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為提升執(zhí)法效能的關(guān)鍵抓手，各地都在積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在卷煙執(zhí)法中的應(yīng)用。

深圳市煙草專賣局加快以數(shù)字化手段推進(jìn)專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，堅(jiān)持“小步快跑、適度超前、實(shí)用為先、持續(xù)完善”理念，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目升級(jí)建設(shè)工作。該局開發(fā)的“智慧專賣”平臺(tái)，整合了市場(chǎng)監(jiān)管、案件管理、數(shù)據(jù)分析等多項(xiàng)功能。

陜西省略陽(yáng)縣煙草專賣局不斷完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”工作模式，通過分析零售戶訂單數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、地理位置信息等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建了涉煙違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。該模型能夠自動(dòng)識(shí)別異常經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供技術(shù)支持。

青海省煙草專賣局建立了“煙草執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心”，匯集了多年來的案件數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)，通過智能分析，為執(zhí)法決策提供有力支撐。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法模式，顯著提升了辦案效率和準(zhǔn)確性。

新技術(shù)應(yīng)用正在改變傳統(tǒng)執(zhí)法方式。無人機(jī)巡查技術(shù)、移動(dòng)執(zhí)法APP等創(chuàng)新工具的應(yīng)用，不僅提升了執(zhí)法效率，也推動(dòng)了執(zhí)法模式的深刻變革。

四、多元協(xié)同，構(gòu)建共建共治監(jiān)管新格局

跨部門協(xié)作機(jī)制正在全國(guó)各地不斷完善。陜西省略陽(yáng)縣煙草專賣局與公安、檢察、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合打造了“三共三同”協(xié)作機(jī)制。各部門共同商議工作、共享情報(bào)信息、聯(lián)合辦理案件，有效提升了涉煙犯罪案件的偵破效率。

江蘇泗陽(yáng)縣煙草專賣局依托專銷內(nèi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立信息共享、線索移交和聯(lián)合研判工作機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)管合力。他們積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)品牌實(shí)施精準(zhǔn)檢查。

海南州人民政府進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要求各縣、州直各有關(guān)部門形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息共享機(jī)制。此外，還建立了跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與相鄰地區(qū)簽訂執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，共同打擊跨區(qū)域涉煙違法行為。

普法宣傳教育同樣是十一月份卷煙執(zhí)法工作的重要一環(huán)。各地?zé)煵輰Ｙu局通過多種渠道向零售戶和消費(fèi)者宣傳煙草專賣法律法規(guī)，結(jié)合典型案例，以案說法，增強(qiáng)宣傳震懾效果。

社會(huì)共治體系建設(shè)逐步完善。“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟”、“執(zhí)法開放日”等活動(dòng)有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與卷煙市場(chǎng)治理的積極性，形成了共建共治共享的良好局面。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正重塑煙草專賣監(jiān)管的格局?？萍寂c機(jī)制創(chuàng)新已成為提升執(zhí)法效能的雙引擎。這些創(chuàng)新舉措不僅提升了十一月份卷煙執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，也為建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，執(zhí)法是一場(chǎng)永無止境的攻防較量。通過強(qiáng)化真煙異常流動(dòng)治理、創(chuàng)新物流寄遞監(jiān)管、推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建多元協(xié)同共治格局，必將不斷提升卷煙市場(chǎng)治理效能，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。