一支空管煙的出現(xiàn)，往往始于見不得光的“地下小作坊”“黑窩點”！

從生產(chǎn)上看，空管煙生產(chǎn)環(huán)境普遍臟亂差，濾嘴棒使用劣質(zhì)纖維，卷煙紙所用工業(yè)用膠黏合劑含甲醛等有害物質(zhì)，煙絲多用殘次霉變煙葉并添加有毒有害香精，長期吸食對健康危害極大。

從法律上講，作為近年來卷煙制假的一種新形式、新產(chǎn)品，空管煙雖然沒有填充煙絲，但其包含的濾嘴棒、卷煙紙及搭售的煙絲都是煙草專賣品，制售空管煙確屬違法行為。

2023年以來，空管煙在國內(nèi)出現(xiàn)蔓延勢頭，并逐漸轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，遍布全國大部分省份，催化衍生出一個龐大的涉空管煙“產(chǎn)、運、儲、銷”全環(huán)節(jié)的地下產(chǎn)業(yè)鏈群，且在互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、網(wǎng)絡(luò)直播平臺等“暗度陳倉”，來勢洶洶、發(fā)展迅猛。

依法打擊治理空管煙違法活動，以持續(xù)高壓的“打”、與時俱進(jìn)的“治”，保障行業(yè)健康發(fā)展的“勢”，維護(hù)國家財政稅收和消費者合法權(quán)益的“果”，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線責(zé)無旁貸、使命在肩。

近期，2025年打擊非法經(jīng)營空管煙工作推進(jìn)會在遼寧沈陽召開，強(qiáng)調(diào)堅持高站位統(tǒng)籌、高效能推進(jìn)、高質(zhì)量落實，積極構(gòu)建打擊治理空管煙違法活動常態(tài)化長效化機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊治理，再次吹響了打擊非法經(jīng)營空管煙工作的“沖鋒號”。

2025年打擊非法經(jīng)營空管煙工作推進(jìn)會上，與會代表在遼寧省打擊非法經(jīng)營空管煙成果展示現(xiàn)場觀摩空管煙實物?楊勇/攝

把握新形勢 高站位統(tǒng)籌

打擊治理空管煙違法活動，是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。

近年來，涉空管煙違法活動在全國各地屢有出現(xiàn)，并呈逐漸蔓延趨勢，特別是今年以來，涉空管煙案件查處數(shù)量、實物查獲數(shù)量、生產(chǎn)設(shè)備收繳數(shù)量等主要指標(biāo)均大幅增長。

從地理分布上看，涉空管煙違法活動以河南、河北為主，輻射東北、華北，逐漸向全國蔓延，如今各地農(nóng)村集貿(mào)市場已然見怪不怪，甚至北京也查處了多個生產(chǎn)、倉儲窩點，空管煙蔓延擴(kuò)散勢頭可見一斑。

據(jù)統(tǒng)計，2023年僅7個省份查獲空管煙8.18億支，2024年25個省份共查獲空管煙18.7億支，而今年上半年全國查獲空管煙就達(dá)到25.1億支，河北、河南、山東、遼寧、江蘇、黑龍江6省合計查獲空管煙19.5億支。

從變化形式上看，不法分子將傳統(tǒng)手工作坊升級為機(jī)械化生產(chǎn)線，通過直播平臺發(fā)布廣告引流，利用電商平臺、社交軟件構(gòu)建隱蔽銷售網(wǎng)絡(luò)，借助物流寄遞渠道實現(xiàn)全國分銷，涉空管煙違法活動日趨隱蔽化分散化。

在河北滄州，鄉(xiāng)村集市上出現(xiàn)兜售空管煙、散裝煙絲的“前店后廠”；在湖南益陽，空管煙在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市冒頭，呈現(xiàn)“源頭在外，分銷在內(nèi)”的特點；在某線上直播間，“手工達(dá)人”演示如何使用煙絲填裝器，同時彈幕跳出“私聊發(fā)貨”的信息……

把握時與勢，勇承擔(dān)與責(zé)。敏銳察覺空管煙蔓延之勢，近年來國家局強(qiáng)化頂層設(shè)計和全局統(tǒng)籌，高位部署一系列加強(qiáng)打擊治理空管煙違法活動的工作舉措。2025年全國煙草工作會議和半年工作會議上，國家局黨組對空管煙打擊治理工作再提明確要求，一季度和二季度煙草打假打私工作調(diào)度會將打擊治理空管煙違法活動作為重點任務(wù)進(jìn)行指揮調(diào)度。

今年以來，國家煙草專賣局聯(lián)合公安部印發(fā)《2025年打擊涉煙違法犯罪工作要點》，其中專門部署嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營空管煙工作。國家局專賣司持續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通交流和聯(lián)動配合，組織督導(dǎo)專班開展明察暗訪、案件督導(dǎo)、專題調(diào)研，組織情報專班開展專項情報研判，統(tǒng)籌情報線索交辦和案件查辦指導(dǎo)。

各級煙草專賣部門積極向?qū)俚攸h委政府匯報，協(xié)調(diào)多方力量，爭取政策支持，建立健全打擊治理協(xié)作機(jī)制，研究有效路徑方法，推動解決空管煙價格鑒定、法律適用、行刑銜接等難點問題，不斷凝聚打擊治理空管煙違法活動的強(qiáng)大合力。

全國“一盤棋” 高效能推進(jìn)

2021年深冬，多筆異常資金頻繁往返于河南、浙江兩地引起河南漯河市公安、煙草部門共建的大數(shù)據(jù)研判中心辦案人員的注意。

通過持續(xù)的大數(shù)據(jù)碰撞與資金流追蹤，河南漯河“6·19”非法經(jīng)營空管煙案件橫跨多省的違法網(wǎng)絡(luò)逐漸清晰起來。“河北窩點的原料來自云南，設(shè)備產(chǎn)自河南，銷售到山東……”在專案組的作戰(zhàn)地圖上，用不同顏色的線條將8省15地市連在一起。

河北滄州生產(chǎn)窩點被端、山東菏澤分銷網(wǎng)絡(luò)被破、河南南陽的原料倉庫被查……循著掌握的線索，專案組以“一地動手、全網(wǎng)響應(yīng)”開展跨省協(xié)作，最終36名涉案人員被追究刑事責(zé)任，有力震懾了不法分子。

空管煙案件往往涉及生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售等多個環(huán)節(jié)，且跨區(qū)域特征明顯。當(dāng)河北、河南的技術(shù)人員改造煙機(jī)設(shè)備，使用山東、廣東的原輔材料生產(chǎn)成品空管煙，搭配云南、貴州的煙葉煙絲，最終出現(xiàn)在東北某個農(nóng)村大集時，過去“單兵作戰(zhàn)”的地方監(jiān)管模式很難發(fā)揮出強(qiáng)大打擊質(zhì)效。

在2025年打擊非法經(jīng)營空管煙工作推進(jìn)會上，國家局黨組成員、副局長劉三江明確提出，推進(jìn)重點攻堅，堅持露頭就打，強(qiáng)化協(xié)同打擊，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，突出大要案件查辦，堅決剎住非法經(jīng)營空管煙蔓延擴(kuò)散勢頭。

2024年11月，在公安部經(jīng)偵局與國家局專賣司統(tǒng)籌指揮下，廣東省煙草專賣局聯(lián)合公安部門，聯(lián)動河北等4省，對空管煙犯罪團(tuán)伙發(fā)起跨省收網(wǎng)，最終端掉窩點9個，抓獲犯罪嫌疑人33人，查獲成品及半成品卷煙紙157.45噸、成品空管煙1200余萬支以及生產(chǎn)設(shè)備一批，首次斬斷非法卷煙紙源頭，為打擊治理空管煙違法活動提供了新戰(zhàn)法。

按照國家局統(tǒng)籌部署，十二省（區(qū)、市）煙草打假打私協(xié)作機(jī)制持續(xù)深化，皖豫、陜晉豫、南水北調(diào)水源區(qū)（鄂陜渝豫）、青豫、冀魯豫等省級層面打擊治理空管煙專項協(xié)作機(jī)制陸續(xù)建立，一張縱橫交織、聯(lián)動有力的法網(wǎng)悄然織就。

河北、河南、山東3省聯(lián)合召開打擊非法經(jīng)營空管煙工作交流會，強(qiáng)化線索共享、情報研判和協(xié)同打擊，突出空管煙及生產(chǎn)設(shè)備源頭治理。

云南、湖南兩省加強(qiáng)多部門協(xié)作配合，以超常規(guī)舉措打擊非法經(jīng)營煙絲煙葉犯罪活動，強(qiáng)化煙葉源頭治理，堅決斬斷原料供應(yīng)鏈。

遼寧、天津、江蘇等省份緊盯非法生產(chǎn)空管煙活動動向，強(qiáng)化終端市場線索收集、溯源追蹤，在防范轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、溯源跨省打擊方面持續(xù)加力。

今年1至9月，全國查處空管煙行政案件6987起、刑事案件712起，查獲空管煙35.7億支、空管煙生產(chǎn)設(shè)備627臺，抓獲犯罪嫌疑人2663人，各項指標(biāo)大幅增長，行業(yè)上下聚攏拳頭、一體發(fā)力，打出了氣勢、打出了聲威。

著眼全鏈條 高質(zhì)量落實

一支支空管煙的背后，往往潛藏著一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

遼寧沈陽，具有東北地方特色的早市、夜市、集貿(mào)市場、農(nóng)村大集成為空管煙案件的高發(fā)區(qū)域。沈陽市煙草專賣局將溯源打擊涉空管煙原輔料及煙用機(jī)械供應(yīng)鏈作為工作的重中之重，堅決斬斷流通供應(yīng)渠道。

今年1至9月，沈陽市共查獲空管煙1.5億支，搗毀跨省市生產(chǎn)窩點6個，刑事打擊42人，連打帶追、形成震懾，實現(xiàn)了空管煙全鏈條打擊新突破。

鏟除空管煙制售土壤和條件，關(guān)鍵在于緊盯“產(chǎn)、運、儲、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施全鏈條全環(huán)節(jié)全要素精準(zhǔn)打擊，斬斷原輔料供應(yīng)鏈和產(chǎn)品分銷鏈。

一直以來，國家局專賣司充分發(fā)揮上海打擊涉煙違法犯罪研判室的情報導(dǎo)偵與預(yù)警導(dǎo)向作用，督導(dǎo)空管煙原輔料、生產(chǎn)設(shè)備全要素源頭治理，形成空管煙全鏈條打擊、全環(huán)節(jié)治理、全要素管控的基本態(tài)勢。

在國家局專賣司調(diào)度指揮下，一批大案要案接連偵破，形成高壓震懾態(tài)勢：湖南常德“1·04”案件抓獲犯罪嫌疑人23人，查獲空管煙1800萬支；黑龍江哈爾濱“3·29”、大慶“3·31”案件抓獲犯罪嫌疑人34人，查獲生產(chǎn)設(shè)備6臺（套）、空管煙3176萬支；山東濰坊“4·03”案件抓獲犯罪嫌疑人56人，查獲生產(chǎn)設(shè)備2臺（套）、空管煙974萬支……

縱觀這些涉空管煙大案要案，謀劃更深入、出拳更精準(zhǔn)、全鏈條抓捕成為今年的顯著變化，背后是各級煙草專賣監(jiān)管部門的迅速反應(yīng)，一旦發(fā)現(xiàn)涉空管煙違法活動線索，立即向上向下延伸拓展，進(jìn)行全鏈條分析：煙絲煙葉從哪里來，原輔材料從哪里來，空管煙在哪里生產(chǎn)，成品空管煙往哪里去……從具體實物拉出鏈條網(wǎng)絡(luò)，再“分遣奇兵，斷其糧道”，讓涉空管煙違法活動真正成為“無米之炊”。

卡其“脖子”，斷其鏈條，成績斐然。河南省持續(xù)高壓嚴(yán)打，強(qiáng)化行刑銜接，涉空管煙違法活動明顯減少，上半年查獲量在全國占比從去年同期的43%下降為13%；河北、山東兩省通過開展專項治理、強(qiáng)化跨省線索共享和協(xié)同打擊，非法生產(chǎn)空管煙活動得到初步遏制；天津、遼寧、江蘇等省（市）高效統(tǒng)籌，摧毀了一批立足未穩(wěn)的生產(chǎn)窩點……

打擊未有窮期，治理空管煙仍然在路上。煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線將總結(jié)經(jīng)驗、系統(tǒng)推進(jìn)，堅決遏制涉空管煙違法活動多發(fā)高發(fā)勢頭，更好服務(wù)保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。