摘要：烤煙種植收購合同作為調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)總量、規(guī)范煙葉生產(chǎn)收購行為、提高煙葉質(zhì)量水平、維護(hù)煙葉生產(chǎn)收購秩序的重要載體，在促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文以云南省玉溪市新平縣煙草專賣局（分公司）為例，通過構(gòu)建“煙農(nóng)畫像”和“煙田畫像”評(píng)價(jià)體系，探索建立基于多維數(shù)據(jù)的合同分配模型，提升合同分配的精準(zhǔn)性和公平性。研究發(fā)現(xiàn)，通過完善分配依據(jù)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、建立數(shù)字化管理平臺(tái)等措施，能夠有效解決當(dāng)前合同分配中存在的依據(jù)不足、監(jiān)管缺位等問題，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，保障煙農(nóng)合法權(quán)益，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合同分配；煙農(nóng)畫像；煙田畫像；內(nèi)部監(jiān)管；公平性

引言

2025年，云南省玉溪市政府下達(dá)新平縣烤煙種植面積7.27萬畝，收購量18.97萬擔(dān)，涉及9個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、44個(gè)村委會(huì)、422個(gè)村民小組，正式簽約農(nóng)戶5619戶。作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，新平縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，烤煙產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入和地方財(cái)政中占據(jù)重要地位。以平甸鄉(xiāng)為例，2024年上等煙比例達(dá)75%以上，煙農(nóng)交售收入超7000萬元，財(cái)政收入1540萬元以上。然而，在國家“雙控”政策背景下，烤煙計(jì)劃面積逐年調(diào)減與煙農(nóng)種植積極性高漲之間的矛盾日益突出，合同分配公平性問題成為影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

傳統(tǒng)合同分配模式存在以下突出問題：一是分配依據(jù)單一，主要依賴勞動(dòng)力和上年交售水平，缺乏科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)；二是“煙農(nóng)畫像”不清晰，對(duì)煙農(nóng)生產(chǎn)能力、誠信度等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏系統(tǒng)評(píng)估；三是“煙田畫像”缺失，對(duì)土地質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素考慮不足；四是監(jiān)管手段滯后，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正分配不公現(xiàn)象。這些問題不僅影響煙農(nóng)種煙積極性，也可能引發(fā)社會(huì)輿情。

本文基于新平縣的實(shí)踐探索，提出通過構(gòu)建“雙畫像”評(píng)價(jià)體系、完善分配算法、強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管等措施，提升合同分配的公平性和透明度，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、理論基礎(chǔ)與核心概念

（一）烤煙計(jì)劃分配體系

國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)年度煙葉收購計(jì)劃，省級(jí)局會(huì)同省人民政府計(jì)劃管理部門下達(dá)各地市年度煙葉種植收購計(jì)劃，地市級(jí)煙草公司根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度煙葉種植收購計(jì)劃，會(huì)同當(dāng)?shù)卣?jì)劃部門將計(jì)劃分解下達(dá)各縣，各縣再把計(jì)劃分解落實(shí)到各煙站（點(diǎn)），各煙站（點(diǎn)）據(jù)此與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同。在合同分配過程中，需綜合考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件，以及種植者意愿、技術(shù)水平等主觀因素，確保計(jì)劃與實(shí)際生產(chǎn)能力相匹配。

（二）“煙農(nóng)畫像”評(píng)價(jià)體系

“煙農(nóng)畫像”是通過對(duì)煙農(nóng)多維數(shù)據(jù)的采集和分析，形成的綜合性評(píng)價(jià)模型，主要包括煙農(nóng)的生產(chǎn)能力、誠信度、技術(shù)水平、社會(huì)責(zé)任等方面的指標(biāo)。

（三）“煙田畫像”評(píng)價(jià)體系

“煙田畫像”是對(duì)種植地塊的綜合評(píng)估系統(tǒng)，主要指標(biāo)包括土地質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候條件、土壤肥力等。

二、現(xiàn)狀分析與問題診斷

（一）合同分配現(xiàn)狀

當(dāng)前新平縣局（分公司）烤煙合同分配主要面臨以下挑戰(zhàn)：

分配依據(jù)不科學(xué)：現(xiàn)有分配公式難以全面反映煙農(nóng)實(shí)際生產(chǎn)能力，存在“一刀切”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：分配方案采用的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算公式未能充分納入土地質(zhì)量、種植技術(shù)、氣候條件等差異化生產(chǎn)要素參數(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)能評(píng)估與實(shí)際生產(chǎn)效益產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差。這種“平均主義”傾向不僅削弱了鐵桿煙農(nóng)的積極性，更制約了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不利于煙區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

單產(chǎn)數(shù)據(jù)支撐不足：缺乏系統(tǒng)的“煙農(nóng)畫像”和“煙田畫像”數(shù)據(jù)庫，決策依賴經(jīng)驗(yàn)判斷。具體表現(xiàn)在：由于煙農(nóng)主體特征數(shù)據(jù)庫與煙田資源信息庫尚未建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的采集機(jī)制，導(dǎo)致生產(chǎn)主體特征與生產(chǎn)要素稟賦難以精準(zhǔn)量化評(píng)估?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)采集手段分散、指標(biāo)維度單一，無法構(gòu)建完整的“雙畫像”（煙農(nóng) - 煙田）數(shù)據(jù)圖譜，致使決策過程仍過度依賴基層管理者的主觀經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，客觀上形成了生產(chǎn)資源配置的盲區(qū)與決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后：對(duì)種植主體變化、自然災(zāi)害、失信人員等合同分配調(diào)整不及時(shí)。具體表現(xiàn)在：種植主體變化、區(qū)域性自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)主體信用狀態(tài)異動(dòng)等多維度風(fēng)險(xiǎn)要素，因缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系與數(shù)據(jù)整合分析能力，未能形成分級(jí)預(yù)警與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。合同要素調(diào)整程序仍沿用固定周期審核模式，難以及時(shí)識(shí)別產(chǎn)能消長區(qū)、災(zāi)害受損區(qū)及信用異常主體等關(guān)鍵變量，致使資源配置與生產(chǎn)實(shí)際形成持續(xù)性偏離，客觀上造成風(fēng)險(xiǎn)要素的階梯式累積。

監(jiān)管手段薄弱：對(duì)優(yōu)親厚友、虛報(bào)瞞報(bào)等行為缺乏有效制約。具體表現(xiàn)在：針對(duì)資源分配過程中普遍存在的利益輸送、信息失真等違規(guī)行為，尚未構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制與智能稽核系統(tǒng)。監(jiān)管制度設(shè)計(jì)未嵌入利益關(guān)聯(lián)方追溯模塊，缺乏對(duì)親屬關(guān)聯(lián)圖譜的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，致使“人情配額”現(xiàn)象難以溯源核查；同時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證機(jī)制缺失，生產(chǎn)主體自主申報(bào)信息真?zhèn)伪孀R(shí)仍依賴人工經(jīng)驗(yàn)判定，客觀上為虛增種植面積、隱瞞產(chǎn)能波動(dòng)等行為預(yù)留操作空間，導(dǎo)致監(jiān)管效力呈現(xiàn)邊際遞減趨勢(shì)。

（二）問題成因分析

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問題的深層次原因包括：

信息不對(duì)稱：煙農(nóng)生產(chǎn)部門與監(jiān)管部門掌握信息不一致，導(dǎo)致某些制度落實(shí)過程中走樣，監(jiān)管流程不順暢。

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：各煙站分配尺度存在差異。譬如平甸煙站的合同分配側(cè)重于“是否位于核心煙區(qū)”，而新化煙站更側(cè)重于“煙農(nóng)綜合生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)結(jié)果”。

利益驅(qū)動(dòng)：可能存在地方保護(hù)主義傾向。在合同分配過程中，因部分偏差就可導(dǎo)致村小組的單產(chǎn)差異過大。

技術(shù)局限：缺乏智能化的分配決策支持系統(tǒng)。僅依靠紙質(zhì)臺(tái)賬支撐分配決策，基層站點(diǎn)工作量大、不利于其他工作的開展。

三、提升合同分配公平性的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建“雙畫像”評(píng)價(jià)體系

完善“煙農(nóng)畫像”：建立包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的煙農(nóng)評(píng)價(jià)體系（表1），實(shí)行百分制量化評(píng)分，作為合同分配的重要依據(jù)。

表1 煙農(nóng)畫像評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立“煙田畫像”：運(yùn)用GIS技術(shù)構(gòu)建煙田信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)全縣煙田進(jìn)行分級(jí)分類管理（表2），實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

表2 煙田等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

（二）優(yōu)化分配算法模型

基于“雙畫像”數(shù)據(jù)，建立多因素加權(quán)分配模型：合同量 = (基礎(chǔ)配額×30%) + (生產(chǎn)能力×40%) + (誠信度×20%) + (社會(huì)責(zé)任×10%)。

其中：

基礎(chǔ)配額：以小組為單位，同一小組的基本配額均保持一致，保障基本種植需求。

生產(chǎn)能力：包括單產(chǎn)水平、技術(shù)水平等。

誠信度：歷年合同履約情況。

社會(huì)責(zé)任：帶動(dòng)貧困戶等社會(huì)效益。

（三）強(qiáng)化全流程監(jiān)管

事前預(yù)防：建立“三公示”制度：分配標(biāo)準(zhǔn)公示、初步方案公示、最終分配結(jié)果公示。加入分配標(biāo)準(zhǔn)公示的目的在于通過透明化運(yùn)作破除“數(shù)據(jù)黑箱”，讓煙農(nóng)在認(rèn)可分配標(biāo)準(zhǔn)的情況下再開展合同分配。具體而言，標(biāo)準(zhǔn)公示體系通過量化參數(shù)可視化、權(quán)重系數(shù)公開化、評(píng)定流程可溯化三重維度，著力破解傳統(tǒng)模式下因信息不對(duì)稱衍生的權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)。以陽光化操作為支點(diǎn)，撬動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量參與合同分配治理。

事中控制：對(duì)合同管理全過程全流程公示，并將重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象（種植大戶、職工親屬、輔導(dǎo)員等）單獨(dú)標(biāo)注、重點(diǎn)公示。

實(shí)行“不定期”倒查：在合同簽訂階段隨機(jī)抽取煙農(nóng)倒查是否與最初的合同分配吻合；在面積核實(shí)階段隨機(jī)抽查煙農(nóng)倒查是否與最初的合同面積相匹配、是否存在少簽多栽、多簽少栽、空假虛合同等；在合同執(zhí)行階段通過專項(xiàng)預(yù)警數(shù)據(jù)倒查合同分配是否公平公正公開，是否存在“人情合同”及“影子主體”。

事后監(jiān)督：建立四級(jí)舉報(bào)機(jī)制（省、市、縣、站），暢通舉報(bào)途徑，形成“便捷入口 - 智能處理 - 閉環(huán)反饋”的全鏈條監(jiān)督生態(tài)。實(shí)行“一案雙查”，既查違規(guī)問題，也查監(jiān)管責(zé)任。

（四）完善配套措施

建立煙農(nóng)信用檔案：實(shí)行星級(jí)管理制度，將煙農(nóng)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（警示）四個(gè)等級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整合同分配比例。

開發(fā)數(shù)字管理平臺(tái)：整合生產(chǎn)、收購、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一圖知煙田、一屏管合同”。

健全考核機(jī)制：將合同分配公平性納入煙站績效考核，權(quán)重不低于30%。

四、實(shí)踐成效

近兩年，新平縣應(yīng)用新的分配模式后取得顯著成效：

分配公平性提升：2025年未出現(xiàn)合同分配相關(guān)投訴。

生產(chǎn)效率提高：2024年畝均產(chǎn)量、上等煙比例均得到提高。

監(jiān)管效能增強(qiáng)：2024年發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)分配問題4起2戶。

煙農(nóng)滿意度提高：滿意度調(diào)查顯示，95%的煙農(nóng)認(rèn)為分配更加公平合理。

五、結(jié)論與展望

研究表明，基于“煙農(nóng)畫像”和“煙田畫像”的合同分配模式，能夠有效提升分配的公平性和精準(zhǔn)性。未來，隨著數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，可在以下方面進(jìn)一步探索：

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，確保分配數(shù)據(jù)不可篡改，將煙農(nóng)種植年限、技術(shù)等級(jí)、誠信記錄等動(dòng)態(tài)標(biāo)簽與煙田土壤墑情、災(zāi)害歷史、產(chǎn)能波動(dòng)等空間數(shù)據(jù)深度融合，形成具備時(shí)間戳的生產(chǎn)力評(píng)估鏈。

應(yīng)用人工智能算法，優(yōu)化分配模型。

構(gòu)建基于煙葉合同的自動(dòng)化執(zhí)行體系，當(dāng)煙農(nóng)實(shí)際種植參數(shù)與“雙畫像”基準(zhǔn)值偏差超過閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)合同條款調(diào)整程序，形成技術(shù)賦能的彈性治理范式。

烤煙合同分配事關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民增收，需要不斷完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建公平、透明、高效的分配體系，為煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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