今年以來，江西省上饒市煙草專賣局(以下簡稱“上饒煙草”)積極貫徹落實國家煙草專賣局嚴格規(guī)范涉企行政檢查文件精神，將嚴格規(guī)范、精準高效作為涉企執(zhí)法的核心準則，著力推動執(zhí)法模式從單純管控向“管理與服務(wù)并重”深化轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)對企業(yè)“少打擾”基礎(chǔ)上的“優(yōu)服務(wù)”，為營造法治化、便利化的營商環(huán)境貢獻煙草力量。

減少頻次，為煙草執(zhí)法“做減法”

嚴格落實對外向社會公布的煙草專賣涉企行政檢查事項及標準、檢查頻次上限要求，對長期守法、信用狀況良好的守信經(jīng)營主體，大幅降低檢查頻次，實施“信任監(jiān)管”。

“規(guī)定煙草專賣涉企行政檢查頻次上限的核心是‘少打擾’。”上饒煙草相關(guān)負責人解釋，“通過分級分類和聯(lián)合檢查，我們有效壓縮了檢查頻次，減少了對守法誠信零售戶正常經(jīng)營活動的干預(yù)，把‘無事不擾’落在了實處。”

柔性執(zhí)法，為煙草監(jiān)管“添溫度”

在嚴格遵循煙草專賣法律法規(guī)前提下，上饒煙草也在探索更具彈性的方式。對于非主觀故意、未造成嚴重后果的輕微違規(guī)行為，“首違不罰”“警示提醒”“指導(dǎo)整改”等柔性措施逐步推開。

今年10月，上饒市信州區(qū)一家煙酒商店因未及時變更煙草專賣零售許可證登記事項被系統(tǒng)預(yù)警。上饒煙草執(zhí)法人員上門后，沒有簡單立案調(diào)查，而是詳細講解了許可證管理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)店主通過線上渠道提交了變更申請，并現(xiàn)場協(xié)助其整改到位。

圖為執(zhí)法人員登記許可證變更事項

“執(zhí)法不是目的，規(guī)范才是根本?！鄙橡垷煵菀晃毁Y深稽查員表示，“對于絕大多數(shù)守法經(jīng)營的零售戶，我們更傾向于采用提醒、指導(dǎo)的方式，幫助他們理解政策、規(guī)避風險。這種‘先提醒后處罰’的模式，贏得了更多理解與配合，執(zhí)法效果反而更好?！?/span>

賦能發(fā)展，從“執(zhí)法員”到“輔導(dǎo)員”

煙草經(jīng)營主體對煙草執(zhí)法的期待，已從單純的“少檢查”升級為“好服務(wù)”。面對零售戶在許可證辦理、真?zhèn)舞b別、防調(diào)包技巧等方面的需求，上饒煙草執(zhí)法人員正逐漸扮演起“行業(yè)輔導(dǎo)員”的角色。

“他們來檢查，不僅看證件、查渠道，還會告訴我們?nèi)绾巫R別假冒卷煙、如何規(guī)范粘貼標識、如何防范卷煙調(diào)包，避免因疏忽導(dǎo)致違規(guī)?！币晃涣闶蹜籼寡?#xff0c;“這樣的檢查，我們歡迎?！?/p>

錘煉隊伍，為規(guī)范執(zhí)法“強根基”

執(zhí)法水平最終取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。上饒煙草通過開展常態(tài)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、引入案例教學(xué)和模擬執(zhí)法等方式，著力提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)、專業(yè)能力和群眾工作能力。

圖為執(zhí)法人員模擬現(xiàn)場執(zhí)法

“我們要求每一位稽查員不僅要是精通法律的‘專賣通’，也要成為熟悉市場的‘營銷員’，善于溝通的‘調(diào)解員’?！鄙橡垷煵輰Ｙu分管領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，“只有自身素質(zhì)過硬，才能確保每一次執(zhí)法都經(jīng)得起法律和市場的檢驗?！?/span>

規(guī)范煙草涉企檢查，是一場持續(xù)的治理能力升級。從“少打擾”的減法，到“優(yōu)服務(wù)”的加法，其核心是在嚴格履行專賣管理職責與最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營干擾之間，找到最佳的平衡點。唯有如此，煙草行政執(zhí)法才能真正成為維護市場秩序、保護合法經(jīng)營、激發(fā)市場活力的“穩(wěn)定器”和“助推劑”。