智慧邊海防平臺應(yīng)用場景 大連市局/供圖

北方明珠，浪漫大連；山擁港城，海開天塹。

位于遼東半島最南端的濱城大連，擁有兩千多公里的壯美海岸線，作為中國北方唯一橫跨黃渤兩海的城市，承載著東北亞航運樞紐的重要作用。星羅棋布的岬角、海灣與群島組成獨特的海域圖，既構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的黃金動脈，也暗藏海防管控的艱巨挑戰(zhàn)。

面對境外涉煙制假走私入境新形勢，大連市煙草專賣局通過深化多部門協(xié)同、全方位打擊、系統(tǒng)性治理，超常規(guī)打擊海上涉煙走私活動，既著力破獲跨境涉煙犯罪案件，又多點發(fā)力織密“海陸空”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，精心謀劃、精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑起打擊海上涉煙走私犯罪的“銅墻鐵壁”，守護著遼南煙草市場的純凈與安寧。

跨部門聯(lián)動構(gòu)建“三道防線”

大連市轄區(qū)海岸線占全國總海岸線的10%、占遼寧省的73%，現(xiàn)有各類港口、碼頭、停泊點300余個，幾乎處處可以停泊船艇，特殊的地理位置意味著海防建設(shè)責(zé)任重大，怎樣才能守穩(wěn)“前沿陣地”？

面對超常規(guī)打假打私的工作要求，大連市局提出進一步強化聯(lián)合協(xié)作機制，鞏固完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”煙草打假打私體系，加強與公安、海關(guān)、海警、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門的密切配合，統(tǒng)籌推進情報共享、聯(lián)合檢查、重大案情通報工作，真正形成“一盤棋”、實現(xiàn)“大監(jiān)管”。

以“煙草+海關(guān)+海警”構(gòu)建第一道防線。堅持“以防為主、打防結(jié)合”，聯(lián)合海關(guān)和11個海警工作站構(gòu)建打私監(jiān)管帶，對港口、碼頭、岸線開展常態(tài)化巡防巡查，共享涉煙走私情報線索，分析研判、及時核查，反饋并通報案件查處情況。

以“煙草+公安”筑牢第二道防線。以大要案件打擊為重點，多警種緊密配合，建立快速反應(yīng)的聯(lián)合打擊機制，對涉海走私異常預(yù)警，30分鐘內(nèi)屬地公安、邊防等協(xié)作單位到位，煙草專賣監(jiān)管人員1小時內(nèi)到位，做到快速響應(yīng)、聞令而動，未動先知、一動即控。

以“煙草+郵管+市場監(jiān)管”鞏固第三道防線。以守護市場凈土為重點，共同開展渠道管控和卷煙市場治理，強化寄遞環(huán)節(jié)智慧監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，依托情報中心建立涉煙違法犯罪監(jiān)測體系，對各類非法煙草專賣品做到一見就查、露頭就打，防止落地成勢，切實維護卷煙正常經(jīng)營秩序，保護消費者合法權(quán)益。

各協(xié)作單位心往一處想、勁往一處使，克服單兵作戰(zhàn)的局限性，海陸一體聯(lián)合協(xié)作機制已然形成，最大限度凝聚涉煙打假打私合力，打開部門合作新局面、海防建設(shè)取得新成效。

協(xié)作出戰(zhàn)果，2020年“5·01”特大網(wǎng)絡(luò)涉煙走私案件就是最有力的證明。

“5·01”案件是在大連長興島海域查扣的案量過萬件、案值過億元的特大海上涉煙走私案件?！艾F(xiàn)場查扣走私貨船1艘，抓獲犯罪嫌疑人16名，查扣涉案車輛6臺，走私煙草制品集裝箱16個，違法卷煙合計24個品牌62個規(guī)格牌號，案量共1.7億支，案值1.03億元?！?/p>

查獲如此大批量的走私卷煙，不僅有效避免其對煙草市場形成沖擊，更有力震懾了涉煙違法犯罪行為，切實維護了國家利益和消費者利益。煙草專賣監(jiān)管部門和海警局的辦案人員堅決表示，“絕不能讓大連海域成為煙草走私的通道，只有高水平協(xié)作、高效能監(jiān)管，才能為卷煙市場筑牢防護堤壩?！?/p>

利劍出擊斬斷“走私鏈條”

近年來，卷煙制假團伙向東南亞、中亞轉(zhuǎn)移且有蔓延趨勢，損害了國家財稅和經(jīng)濟形勢安全，面對制假售私“兩頭在內(nèi)、一頭在外”的嚴(yán)峻形勢，大連市局堅持溯源、尋蹤、斷鏈、破網(wǎng)，全力查清原料來源去向，探明制假走私渠道，摧毀生產(chǎn)源頭窩點，懲治網(wǎng)絡(luò)團伙主犯，從單一“個案打擊”到全鏈條、全環(huán)節(jié)“體系化摧毀”，有力遏制涉煙走私犯罪“打而不絕、易反彈擴散”態(tài)勢，全面筑牢煙草市場監(jiān)管防線。

此前，常見利用船只夾帶煙草制品在“野碼頭”上岸入境的情況，然而近期走私分子花樣翻新，以晾曬煙名義走私烤煙煙葉，以偷梁換柱方式出口煙葉，隱蔽性更強、監(jiān)管難度更大。

“將收購的烤煙葉、曬煙葉發(fā)往大連某倉庫等待報關(guān)上船出口，在大連租倉庫、聯(lián)系物流公司、外貿(mào)代理、海運貿(mào)易?！边@是較為典型的“兩頭在內(nèi)、中間在外”的制售假私煙案件?！碍h(huán)節(jié)多、鏈條全、網(wǎng)絡(luò)化、跨省跨境”是“10·30”非法經(jīng)營煙葉特大案件的主要特點。

大連市局積極主動、不等不靠，與協(xié)作單位共同制定案件目標(biāo)、確立行動方案，推動偵查思路從“大海撈針”向“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”轉(zhuǎn)變，通過整合多方資源，將海關(guān)進出口數(shù)據(jù)、煙草情報信息以及技術(shù)監(jiān)測異常動態(tài)進行交叉比對，形成立體化情報矩陣，借助大數(shù)據(jù)研判，深入分析穿透涉案嫌疑人活動軌跡、資金往來和運作模式，共分析數(shù)據(jù)33萬余條，身份背景調(diào)查200余人次，調(diào)取銀行賬戶500余個，有效確保證據(jù)相互印證。

“犯罪團伙反偵查意識強、層級分明且分工專業(yè)，犯罪手法隱蔽，多采用現(xiàn)金交易、境外軟件聊天，偵查難度很大?！贝筮B市局副局長湯海洋介紹。大連市局統(tǒng)籌多部門力量，制定“多地聯(lián)動、集散打整、全盤收網(wǎng)”作戰(zhàn)措施，對走私鏈條采購、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)同步收網(wǎng)，累計出動警力150人、煙草專賣執(zhí)法人員30余人，分15個抓捕組，在廣東、福建等七地同步開展抓捕工作，45名主要犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)，扣押初烤煙葉218.64噸。一舉打掉了涉及煙葉收購、運輸、走私出口等多環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)犯罪團伙，斬斷了向印度尼西亞、越南等地走私煙草專賣品的違法鏈條。

全鏈條打擊是當(dāng)前海上涉煙打私的必修課，大連煙草正逐步實現(xiàn)以“防”為主向“防打結(jié)合”轉(zhuǎn)變，始終堅持“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷鏈條”，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，積極融入超常規(guī)打假打私新格局。

借科技之力筑就“海上長城”

大連作為沿海重要的中心城市，港口、碼頭、灘涂多，海岸線綿長，違法分子通過海上走私入境的風(fēng)險極高，傳統(tǒng)的海防手段難以滿足形勢變化需求。

目前，大連市局正推動專賣監(jiān)管數(shù)智化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建海上打私大數(shù)據(jù)生態(tài)，依托雷達矩陣、無人機巡航與智慧海防系統(tǒng)，構(gòu)筑起“海陸空”立體化防控體系，聯(lián)防聯(lián)控與現(xiàn)代科技正共同守護著這條見證過甲午風(fēng)云、闖關(guān)東壯歌的傳奇海岸線。

——海上“電子沙盤”。主要依托“海上打私智控平臺”建設(shè)，通過集成第三方雷達、光電、AIS、北斗等更多外部數(shù)據(jù)，從時間范圍、空間范圍、船舶檔案、船舶營運等多維度研判分析。

——陸上“智能卡口”。主要依托高速龍門架數(shù)據(jù)提取功能，對重點車輛精準(zhǔn)定位、軌跡回溯、報警提醒，結(jié)合“天跡”“尋雁”“鷹眼”等研判軟件情報信息導(dǎo)偵，實現(xiàn)尋蹤溯源精準(zhǔn)打擊。

——空中“數(shù)字看板”。主要依托智慧監(jiān)控平臺服務(wù)和海上打私無人機巡防實現(xiàn)感知、分析、報警功能。擴大無人機夜間巡防部署范圍，持續(xù)監(jiān)控精準(zhǔn)識別可疑船只和異?；顒?。

大連市局正推進情報中心多終端建設(shè)，以既有“煙警情報研判室”為基礎(chǔ)，向海防監(jiān)管部門設(shè)置終端，優(yōu)勢聚合，共研共享，推動情報線索向海防領(lǐng)域拓展。此外，海上打私更需系統(tǒng)性治理，“多點發(fā)力”才能織密“監(jiān)管網(wǎng)”。統(tǒng)籌推動“人防、物防、技防”一體建設(shè)，加強值班警戒、加強海防宣傳、堅持人民防線，在漁港、碼頭、邊界等重點監(jiān)控區(qū)域進行全面宣傳，提高海上走私舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動起群眾積極參與嚴(yán)防海上走私行為，真正構(gòu)建起“打、防、管、治、宣”一體化綜合治理格局。

碧波浩瀚處，利劍出鞘時。大連市局海上打私戰(zhàn)線以科技為劍，以合作為盾，在兩千多公里海岸線上織就了一張立體防控的天羅地網(wǎng)。在這片蔚藍的國土上，大連市局專賣監(jiān)管戰(zhàn)線正懷“守土有責(zé)”之心，以海為卷、以擔(dān)當(dāng)為筆，奮力繪就一幅敢擔(dān)當(dāng)、善作為的涉煙打私新畫卷。