“空管煙”作為未經(jīng)國家煙草專賣許可、以劣質(zhì)原料非法生產(chǎn)的卷煙產(chǎn)品，憑借“外形仿冒、成本低廉、隱蔽性強”的特點，在部分區(qū)域市場暗流涌動。其生產(chǎn)過程缺乏質(zhì)量管控，煙絲多為霉變煙葉、工業(yè)廢料加工而成，燃燒后釋放的甲醛、重金屬等有害成分遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)，對消費者呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)造成不可逆?zhèn)?#xff1b;同時，“空管煙”通過地下渠道流通，不僅嚴(yán)重擾亂卷煙市場價格體系，擠壓合法零售戶經(jīng)營空間，更造成國家稅收大量流失，其“產(chǎn)、運、儲、銷”全鏈條違法特征，已成為影響市場秩序、危害公共利益的突出問題。

煙草行業(yè)作為維護市場秩序、保障消費者權(quán)益的責(zé)任主體，治理“空管煙”既是履行法定職責(zé)的必然要求，也是踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀的具體體現(xiàn)。本文結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實踐，從全鏈條打擊、科技賦能、協(xié)同治理、普法宣傳等維度，探析“空管煙”治理的有效路徑，為構(gòu)建長效治理機制提供參考。

一、“空管煙”的危害本質(zhì)與治理難點

（一）“空管煙”的多重危害

從健康維度看，“空管煙”生產(chǎn)無任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可言，生產(chǎn)者為降低成本，普遍使用發(fā)霉煙葉、煙梗、廢紙漿等劣質(zhì)原料，添加工業(yè)香精、助燃劑等化學(xué)物質(zhì)，部分產(chǎn)品尼古丁含量超標(biāo)數(shù)倍，甲醛、苯并芘等致癌物質(zhì)含量遠(yuǎn)超正規(guī)卷煙。長期吸食易引發(fā)肺炎、肺癌等疾病，對老年人、青少年等群體危害更為突出。

從市場維度看，“空管煙”以低于正規(guī)卷煙30% - 50%的價格銷售，憑借價格優(yōu)勢搶占低端市場，導(dǎo)致合法零售戶經(jīng)營利潤下滑。部分零售戶受利益誘惑參與非法銷售，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

從社會維度看，“空管煙”生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)往往與黑惡勢力、走私犯罪相互交織，部分地下作坊存在安全隱患，易引發(fā)火災(zāi)、環(huán)境污染等問題。同時，造成國家稅收流失，影響財政收入穩(wěn)定，損害國家利益。

（二）“空管煙”治理的核心難點

一是生產(chǎn)隱蔽性強，查處難度大?！翱展軣煛鄙a(chǎn)多選址于城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的廢棄廠房、民房，采用“小作坊式”生產(chǎn)，設(shè)備簡單、流動性強，且多在夜間、節(jié)假日開工，難以被及時發(fā)現(xiàn)。部分生產(chǎn)者通過“化整為零”的方式分散生產(chǎn)，原輔料采購、成品運輸均采用隱蔽手段，增加了監(jiān)管排查難度。

二是流通渠道多元，監(jiān)管鏈條長。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，“空管煙”流通已形成“線上引流 + 線下交易”“物流寄遞 + 異地分銷”的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。線上通過社交平臺、電商直播間、短視頻評論區(qū)等渠道隱蔽宣傳，線下利用物流快遞、私家車運輸?shù)确绞揭?guī)避檢查，跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管協(xié)同難度較大。

三是違法成本較低，反彈風(fēng)險高。“空管煙”生產(chǎn)門檻低、利潤空間大，部分違法分子在利益驅(qū)動下鋌而走險。即使被查處，也多以罰款、沒收設(shè)備等行政處罰為主，刑事追責(zé)比例較低，難以形成有效震懾。同時，部分消費者因價格敏感選擇購買“空管煙”，客觀上為非法生產(chǎn)銷售提供了市場空間。

四是協(xié)同機制不健全，治理合力不足。“空管煙”治理涉及煙草、公安、市場監(jiān)管、物流、通信等多個部門，但部分地區(qū)存在部門間信息壁壘、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行刑銜接不暢等問題，導(dǎo)致“各自為戰(zhàn)”，難以形成全鏈條打擊合力。

二、煙草行業(yè)治理“空管煙”的實踐路徑

（一）構(gòu)建全鏈條打擊機制，筑牢源頭管控防線

源頭治理是遏制“空管煙”蔓延的關(guān)鍵，需聚焦“生產(chǎn)、流通、銷售”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施全鏈條精準(zhǔn)打擊。

在生產(chǎn)端，強化源頭排查與集中整治。煙草部門聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，開展“拉網(wǎng)式”排查，重點關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，對廢棄廠房、閑置民房、倉庫等可疑場所進(jìn)行逐一核查，建立“排查臺賬 + 整改清單”，確保不留監(jiān)管死角。針對“空管煙”生產(chǎn)所需的劣質(zhì)煙絲、濾嘴棒、卷煙紙等原輔料，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，推行原輔料采購備案制度，對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、造紙廠、煙葉收購點等進(jìn)行常態(tài)化檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售原輔料的行為。同時，運用大數(shù)據(jù)分析手段，對轄區(qū)內(nèi)電力消耗異常、物流收發(fā)頻繁、群眾舉報集中的區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，鎖定潛在生產(chǎn)窩點，實施“靶向打擊”。

在流通端，聚焦物流寄遞與運輸環(huán)節(jié)管控。物流寄遞是“空管煙”流通的主要渠道，需壓實物流企業(yè)主體責(zé)任，推行“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度，要求物流企業(yè)對寄遞卷煙實行專項登記，對可疑包裹進(jìn)行開箱查驗。煙草部門聯(lián)合郵政管理部門，建立物流寄遞監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對寄遞數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)測，通過“收件地址異常、寄遞頻次過高、包裹重量不符”等特征，篩選可疑包裹，實施精準(zhǔn)攔截。針對跨區(qū)域運輸問題，加強與交通部門協(xié)作，在高速公路出入口、省際邊界等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立檢查卡口，開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊“人貨分離”“夜間運輸”等非法行為。

在銷售端，強化零售市場清理整頓。開展零售市場“凈化行動”，對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行全面排查，重點整治無證經(jīng)營、無證批發(fā)、銷售“空管煙”等違法行為，對涉案零售戶依法吊銷煙草專賣零售許可證。推行“零售戶信用分級管理”制度，將誠信經(jīng)營情況與許可證延續(xù)、貨源供應(yīng)等掛鉤，對誠信等級高的零售戶給予政策傾斜，對失信零售戶進(jìn)行重點監(jiān)管。同時，鼓勵零售戶安裝“智慧監(jiān)管終端”，實現(xiàn)卷煙銷售數(shù)據(jù)實時上傳，通過銷量異常波動、敏感牌號銷售占比等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)非法銷售行為。

（二）科技賦能精準(zhǔn)監(jiān)管，提升治理智能化水平

隨著“空管煙”違法手段的科技化、隱蔽化，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以適應(yīng)治理需求，需以科技為翼，構(gòu)建智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管體系。

搭建涉煙大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。整合煙草、公安、市場監(jiān)管、物流、通信等部門數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動。平臺可采集卷煙生產(chǎn)計劃、物流寄遞數(shù)據(jù)、零售戶銷售數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息等多維度數(shù)據(jù)，通過算法模型分析異常行為，生成“風(fēng)險預(yù)警清單”，為執(zhí)法監(jiān)管提供精準(zhǔn)指引。例如，通過分析零售戶進(jìn)貨量與銷售量的差異，排查是否存在非法購進(jìn)“空管煙”的行為；通過監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)涉煙關(guān)鍵詞搜索量、社交平臺傳播軌跡，鎖定非法銷售窩點。

運用智能設(shè)備提升監(jiān)管效能。在重點區(qū)域安裝高清攝像頭、紅外傳感器等智能監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)測，對異常人員、車輛進(jìn)出情況自動報警。推廣“無人機巡查”模式，對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)等人員難以到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行空中排查，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽生產(chǎn)窩點。在物流寄遞環(huán)節(jié)，運用“X光安檢機 + 智能識別系統(tǒng)”，自動識別包裹內(nèi)的卷煙產(chǎn)品，提高查驗效率。同時，開發(fā)“涉煙違法信息智能識別系統(tǒng)”，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的文字、圖片、視頻等內(nèi)容進(jìn)行實時監(jiān)測，自動抓取涉煙違法信息，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn) - 預(yù)警 - 處置”的快速響應(yīng)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式創(chuàng)新。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立涉煙違法主體“黑名單”制度，將非法生產(chǎn)經(jīng)營者、失信零售戶等納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、信貸融資等權(quán)益。利用微信公眾號、小程序等平臺，開發(fā)“涉煙舉報”功能，方便群眾上傳線索、查詢進(jìn)度，對提供重大線索者給予物質(zhì)獎勵，激活社會監(jiān)督力量。同時，通過大數(shù)據(jù)分析消費者行為特征，精準(zhǔn)推送“空管煙”危害警示信息，引導(dǎo)消費者自覺抵制非法卷煙。

（三）健全跨部門協(xié)同機制，凝聚治理合力

“空管煙”治理是一項系統(tǒng)工程，需打破部門壁壘，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、煙草牽頭、多部門協(xié)同、全社會參與”的治理格局。

強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)將“空管煙”治理納入社會治安綜合治理體系，成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草、公安、市場監(jiān)管、檢察、法院、通信管理、郵政管理等部門工作，明確各部門職責(zé)分工，制定治理實施方案與時間表、路線圖。建立定期會商機制，每月召開聯(lián)席會議，通報治理進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決難點問題，確保治理工作有序推進(jìn)。

健全跨部門執(zhí)法協(xié)作體系。深化“黨建紅 + 執(zhí)法藍(lán)”聯(lián)動模式，通過黨建聯(lián)建、支部共建等方式，加強部門間溝通協(xié)作，凝聚思想共識。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展“利劍”“凈市”等專項行動，對“空管煙”生產(chǎn)窩點、銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中打擊。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)要求，規(guī)范案件移送程序，健全行刑銜接機制，對涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)立案偵查，檢察機關(guān)提前介入指導(dǎo)，法院依法從嚴(yán)判處，形成“行政處罰 + 刑事追責(zé)”的雙重震懾。例如，針對跨區(qū)域作案問題，建立省際、市縣間執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，加強情報交換、線索移交、聯(lián)合辦案，破解“地方保護主義”“監(jiān)管真空”等難題。

壓實行業(yè)與企業(yè)主體責(zé)任。煙草行業(yè)應(yīng)強化內(nèi)部管理，加強對卷煙生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防正規(guī)卷煙外流、原輔料泄露等問題。物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實寄遞安全主體責(zé)任，加強員工培訓(xùn)，提高涉煙包裹識別能力，對發(fā)現(xiàn)的涉煙違法線索及時上報。互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立涉煙信息自主篩查、清理機制，屏蔽非法銷售鏈接、賬號，配合監(jiān)管部門開展調(diào)查取證工作。對未履行主體責(zé)任的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓等處罰，倒逼其落實監(jiān)管責(zé)任。

（四）創(chuàng)新普法宣傳模式，營造社會共治氛圍

治理“空管煙”，既要靠嚴(yán)管重罰，也要靠宣傳引導(dǎo)，需通過多元化、精準(zhǔn)化的普法宣傳，提高群眾對“空管煙”危害的認(rèn)知度，增強自覺抵制意識，營造“全民識假、拒假、舉報假”的社會共治氛圍。

構(gòu)建“線上 + 線下”雙線宣傳矩陣。線上充分利用短視頻平臺、微信公眾號、微博、抖音等新媒體，制作通俗易懂、形式新穎的宣傳內(nèi)容，如“空管煙危害科普動畫”“典型案例解讀短視頻”“法律法規(guī)微課堂”等，通過生動形象的方式向群眾普及“空管煙”的危害及相關(guān)法律知識。利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送技術(shù)，向目標(biāo)人群定向推送宣傳內(nèi)容，提高宣傳針對性。線下開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集市”五進(jìn)活動，通過設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場咨詢、實物對比等形式，直觀展示“空管煙”與正規(guī)卷煙的區(qū)別，講解辨別方法。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、集市、校園周邊等重點區(qū)域，設(shè)立固定宣傳點，開展常態(tài)化宣傳。

聚焦重點人群與關(guān)鍵區(qū)域。針對青少年、老年人、農(nóng)村居民等易受“空管煙”侵害的群體，開展精準(zhǔn)宣傳。在學(xué)校開展“護苗行動”，通過法治講座、主題班會、漫畫比賽等形式，提高青少年對“空管煙”的認(rèn)知和抵制能力，筑牢未成年人防護網(wǎng)。針對老年人，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化禮堂等場所，開展“夕陽紅”普法活動，用方言講解案例，發(fā)放圖文并茂的宣傳資料，幫助老年人提高辨別能力。在農(nóng)村地區(qū)，借助“村村通”廣播、鄉(xiāng)村大舞臺等載體，開展接地氣的宣傳活動，讓“空管煙”危害家喻戶曉。

暢通舉報渠道與激勵機制。依托12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線，建立涉煙違法線索舉報平臺，開通微信、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報渠道，為群眾提供便捷的舉報途徑。健全舉報線索處理機制，對群眾舉報的線索及時受理、核查、反饋，做到“事事有回音、件件有著落”。設(shè)立舉報獎勵基金，對提供重大線索、協(xié)助查處重大案件的群眾給予高額獎勵，并嚴(yán)格保護舉報人的個人信息，消除群眾后顧之憂，激發(fā)社會監(jiān)督熱情。

三、“空管煙”治理的長效機制構(gòu)建

（一）完善法律法規(guī)體系，夯實法治基礎(chǔ)

當(dāng)前，“空管煙”治理相關(guān)法律法規(guī)仍存在部分空白與滯后問題，需加快完善法律法規(guī)體系，為治理工作提供堅實法治保障。建議修訂《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，明確“空管煙”的法律定義、處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，加大對非法生產(chǎn)、銷售“空管煙”行為的懲戒力度。完善行刑銜接相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。出臺互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管專門規(guī)定，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺的法律責(zé)任，規(guī)范涉煙信息管理、交易行為，為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“空管煙”治理提供法律依據(jù)。

（二）強化考核評價與責(zé)任追究

將“空管煙”治理工作納入地方政府績效考核體系，明確考核指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)，定期開展考核評估，對治理成效顯著的地區(qū)給予表彰獎勵，對工作不力、問題突出的地區(qū)進(jìn)行通報批評、約談問責(zé)。建立責(zé)任追究機制，對在“空管煙”治理工作中存在不作為、慢作為、亂作為等問題的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。同時，將治理工作納入煙草行業(yè)年度工作考核，與單位評優(yōu)評先、個人績效掛鉤，壓實行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任。

（三）加強隊伍建設(shè)與能力提升

打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的“空管煙”治理執(zhí)法隊伍，是提升治理效能的關(guān)鍵。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)煙草專賣法律法規(guī)、“空管煙”辨別方法、執(zhí)法程序、證據(jù)收集等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。開展跨部門業(yè)務(wù)交流與聯(lián)合演練，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)治理經(jīng)驗，提升協(xié)同執(zhí)法水平。配備先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，如無人機、智能識別終端、執(zhí)法記錄儀等，為執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。同時，加強執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正、文明、廉潔執(zhí)法。

（四）深化國際合作與經(jīng)驗借鑒

“空管煙”治理已成為全球性問題，需加強國際合作，借鑒國外先進(jìn)治理經(jīng)驗。積極參與國際煙草控制公約履約工作，加強與其他國家和地區(qū)的交流合作，分享治理經(jīng)驗與技術(shù)成果。建立國際執(zhí)法協(xié)作機制，加強跨境“空管煙”走私犯罪的聯(lián)合打擊，共同防范“空管煙”跨國流通。借鑒國外在法律法規(guī)建設(shè)、科技監(jiān)管、普法宣傳等方面的先進(jìn)做法，結(jié)合我國實際情況，優(yōu)化治理策略，提升治理水平。

結(jié)論

“空管煙”治理是一場持久戰(zhàn)，涉及面廣、難度大、任務(wù)艱巨，需要煙草行業(yè)主動擔(dān)當(dāng)作為，聯(lián)合各方力量協(xié)同推進(jìn)。通過構(gòu)建全鏈條打擊機制、強化科技賦能、健全協(xié)同治理體系、創(chuàng)新普法宣傳模式，能夠有效遏制“空管煙”蔓延勢頭。但要實現(xiàn)長效治理，還需完善法律法規(guī)體系、強化考核問責(zé)、加強隊伍建設(shè)、深化國際合作，形成“源頭管控、精準(zhǔn)打擊、協(xié)同治理、社會共治”的治理格局。

煙草行業(yè)作為“空管煙”治理的主力軍，應(yīng)始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，以更大的決心、更實的舉措、更強的合力，持續(xù)深化“空管煙”治理工作，切實維護卷煙市場秩序，保障消費者身體健康與國家利益，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。未來，隨著治理體系的不斷完善和治理能力的持續(xù)提升，“空管煙”問題將得到有效解決，卷煙市場將更加規(guī)范有序，消費者權(quán)益將得到更好保障。