罰沒煙草物品管理是煙草專賣監(jiān)管工作的重要組成部分，直接關系國家財產安全、市場秩序穩(wěn)定和消費者合法權益。隨著煙草行業(yè)監(jiān)管體系不斷完善，國家煙草專賣局與財政部聯合出臺《罰沒煙草物品管理辦法》，為罰沒煙草物品的接收、保管、處置、收入上繳等全流程管理提供了明確依據。做好罰沒煙草物品規(guī)范管理，需立足法規(guī)要求，聚焦流程管控，強化協同聯動，以精細化管理實現合規(guī)高效處置，切實維護國家煙草專賣治理體系效能。

夯實制度基礎，構建全周期管理體系

制度是規(guī)范管理的根本保障，罰沒煙草物品管理需以健全的制度體系為支撐，明確責任邊界、規(guī)范操作流程，實現全環(huán)節(jié)有章可循。各級煙草專賣局應嚴格對標《中華人民共和國煙草專賣法》《罰沒財物管理辦法》等法律法規(guī)，結合轄區(qū)監(jiān)管實際，細化完善配套管理制度，形成“頂層法規(guī) + 地方細則 + 操作指引”的三級制度體系。重點明確罰沒煙草物品的界定范圍，涵蓋卷煙、雪茄煙、煙葉、煙用輔料、煙草專用機械及電子煙等各類煙草相關物品，清晰劃分行政處罰沒收、司法機關移交等不同來源物品的管理標準，確保管理覆蓋無盲區(qū)。

建立多部門協同管理機制是提升管理效能的關鍵。應構建以專賣部門為牽頭單位，銷售、物流、財務、法規(guī)、審計、紀檢等部門聯動的工作格局，明確各部門職責分工：專賣部門負責罰沒物品的接收、鑒別及處置統(tǒng)籌；物流部門承擔倉儲保管及出入庫管控；財務部門負責罰沒收入核算與上繳；審計紀檢部門負責全程監(jiān)督，形成各司其職、密切配合的工作閉環(huán)。定期召開聯席會議，專題研判管理中的難點問題，通報工作進展，統(tǒng)籌推進各項任務落實，破解部門協同不暢、流程銜接脫節(jié)等問題，確保管理工作高效有序開展。

完善全周期管理流程規(guī)范，聚焦接收、保管、處置、上繳等關鍵環(huán)節(jié)，制定標準化操作細則。明確各環(huán)節(jié)的操作要求、時限標準和責任主體，例如接收環(huán)節(jié)需在規(guī)定時限內完成信息核對與登記，處置環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行分類處置標準，上繳環(huán)節(jié)確保資金及時足額入庫。同時，建立崗位責任追究機制，將罰沒煙草物品管理成效納入績效考核，對流程執(zhí)行不到位、違規(guī)操作等行為嚴肅追責問責，倒逼責任落實，從制度層面筑牢規(guī)范管理防線。

嚴把接收關口，筑牢源頭管控防線

接收環(huán)節(jié)是罰沒煙草物品管理的起點，精準規(guī)范的接收管控是杜絕管理漏洞的首要前提。需嚴格執(zhí)行接收審核制度，對各類罰沒煙草物品實行全要素核查，確保來源合法、信息準確。對于煙草專賣局依法行政處罰沒收的物品，需核對行政處罰決定書、涉案物品清單等資料，逐一核查物品的品牌、規(guī)格、數量、包裝狀況等信息，同步開展真?zhèn)舞b別和質量初步檢驗，明確物品屬性；對于司法機關、紀檢監(jiān)察機構移交的物品，需核驗移交文書、涉案材料等，確認移交手續(xù)完備，物品信息與移交清單一致，杜絕無依據接收、信息不符接收等問題。

規(guī)范接收登記流程，實行“一物一檔”管理模式，為每批罰沒煙草物品建立完整檔案，詳細記錄物品來源、接收時間、數量規(guī)格、質量狀況、移交單位、經辦人等信息，確保全程可追溯。采用電子化登記方式，依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺，實時錄入接收信息，生成唯一管理編碼，實現物品信息與系統(tǒng)數據精準關聯，避免人工登記易出現的錯記、漏記問題。接收完成后，由經辦人與移交方共同簽字確認，形成閉環(huán)交接手續(xù)，確保責任清晰、痕跡可查。

強化接收環(huán)節(jié)風險防控，針對不同類型物品的特性制定差異化核查標準。對卷煙、雪茄煙重點核查真?zhèn)螛俗R、編碼信息，防范假冒偽劣物品混入；對煙葉、復烤煙葉側重檢查霉變、破損情況，評估使用價值；對煙用輔料、煙草專用機械核查規(guī)格參數與完好程度，確認是否具備使用價值。對核查中發(fā)現的信息不符、手續(xù)不全等問題，當場予以核實整改，未達標者不予接收，從源頭把控物品質量與合規(guī)性，為后續(xù)管理工作奠定堅實基礎。

優(yōu)化倉儲管理，提升安全管控效能

倉儲保管是罰沒煙草物品管理的核心環(huán)節(jié)，需兼顧安全保障與高效管控，確保物品完好無損、賬實一致?？茖W規(guī)劃倉儲設施建設，按照安全、高效、節(jié)約的原則，配置專門的罰沒物品倉庫，配齊防火、防水、防腐、防疫、防盜等安全設施，安裝視頻監(jiān)控、紅外報警等設備，實現 24 小時全程監(jiān)控。根據物品特性劃分庫區(qū)庫位，實行分類存放，將真品卷煙與假冒偽劣卷煙分開存放，煙葉與煙用輔料分區(qū)保管，不同案件的物品單獨封存，張貼清晰標識，避免混存混淆，同時優(yōu)化倉庫布局，提高空間利用率，降低倉儲成本。

規(guī)范出入庫管理流程，嚴格執(zhí)行臺賬登記制度，建立健全罰沒煙草物品管理臺賬，詳細記錄物品入庫、存放、出庫等全流程信息，準確反映物品動態(tài)變化，確保賬實、賬賬、賬證相符。入庫時，倉庫管理員核對接收清單與實物信息，確認無誤后辦理入庫手續(xù)，將物品定位存放并同步更新系統(tǒng)臺賬；出庫時，憑經批準的書面文件或單證辦理手續(xù)，核對出庫物品與批準清單一致后，由經辦人與提貨人共同簽字確認，確保出庫合規(guī)可控。定期開展清查盤存，實行月度抽查、季度全面盤點制度，對庫存物品逐一核對，及時發(fā)現并整改賬實不符問題，盤點結果形成書面報告，按規(guī)定向財政部門報備，保障庫存物品安全完整。

推進倉儲信息化升級，依托現代信息技術提升管理精準度。充分運用全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺的罰沒物品管理模塊，實現庫存物品數量、存放位置、狀態(tài)信息實時監(jiān)控，動態(tài)追蹤物品流轉軌跡。引入物聯網技術，對重點物品加裝智能標簽，實現物品定位、狀態(tài)感知等功能，實時預警異常移動、環(huán)境超標等風險。通過信息化手段替代傳統(tǒng)人工管理，減少人為操作風險，提升出入庫效率，實現罰沒煙草物品來源去向明晰、管理全程可控，推動倉儲管理從“物理管控”向“數字治理”轉型。

精準分類處置，實現價值高效轉化

處置環(huán)節(jié)直接關系罰沒煙草物品的價值實現與市場秩序穩(wěn)定，需嚴格遵循公開、公平、公正原則，實行分類處置，兼顧合規(guī)性與高效性。針對不同類型罰沒煙草物品的特性，制定差異化處置方案，確保處置方式科學合理。對于罰沒卷煙、雪茄煙和消費類煙絲，經真?zhèn)舞b別和質量檢驗后，判定為假冒偽劣或走私的，一律采取銷毀處置；判定為真品且具備銷售價值的，采取變賣處置，交由具備經營資格的地市級煙草公司銷售，嚴格執(zhí)行定價標準，真品卷煙按全國統(tǒng)一批發(fā)價格的 90%變賣，包裝輕微破損的按 80%銷售，確保價格合規(guī)合理。

規(guī)范變賣處置流程，提升處置透明度與公信力。確定罰沒物品銷售主體，明確具備經營資格的煙草公司作為變賣承接單位，按時完成物品移交入庫。合理確定銷售渠道，按照規(guī)范優(yōu)先、兼顧效率的原則，篩選定點銷售商戶并對外公示，實行專柜銷售，清晰提示消費風險，避免集中投放，保障市場供需平穩(wěn)。依托煙草營銷平臺公開發(fā)布銷售信息，實行公開申購，確保銷售過程陽光透明。對公示期內未實現銷售的物品，經認定為難以變賣的，按規(guī)定公告后進行銷毀處置，保留完整文字影像資料備查，確保處置流程合規(guī)可追溯。

優(yōu)化特殊物品處置機制，針對罰沒煙葉、煙用輔料、煙草專用機械等物品，聚焦使用價值評估與處置渠道規(guī)范。具備使用價值的煙葉、復烤煙葉，由省級煙草專賣局在指定平臺公示銷售信息，面向具備資質的企業(yè)協商定價變賣；煙用輔料和煙草專用機械交由具備經營資格的煙草公司銷售，確保購買方具備相應資質，防范違規(guī)流通風險。對霉變、破損喪失使用價值的物品，經上一級煙草專賣局批準后直接銷毀，銷毀過程聯合環(huán)保部門采用無害化處理方式，邀請相關部門全程監(jiān)銷，及時公開銷毀信息，主動接受社會監(jiān)督。探索先行處置機制，對涉案周期過長、易變質損耗的物品，在符合法規(guī)要求的前提下，提前開展處置，降低倉儲壓力與損耗風險，提升處置效率。

嚴格收入管理，保障國家財產安全

罰沒收入上繳是維護國家財稅收入的重要環(huán)節(jié)，需規(guī)范核算流程，確保資金及時足額繳入國庫，杜絕截留、擠占、挪用等問題。明確罰沒收入核算標準，由承接變賣的煙草公司按規(guī)定完成銷售后，及時與煙草專賣局核對銷售數據，準確核算罰沒收入，扣除必要處置成本后的款項全額上繳。財務部門建立專門核算臺賬，詳細記錄銷售金額、上繳金額、上繳時間等信息，確保核算精準無誤，做到賬實相符、賬賬清晰。

嚴格執(zhí)行上繳時限要求，變賣完成后在規(guī)定時間內完成收入上繳手續(xù)，通過指定賬戶足額繳入國庫，不得拖延上繳、違規(guī)留存。加強與財政部門的協同對接，及時報備罰沒收入上繳情況，定期核對上繳數據，確保財政部門與煙草部門數據一致。同時，規(guī)范票據管理，開具合法合規(guī)的罰沒票據，票據信息與收入金額、物品信息精準對應，留存完整票據存根，做好檔案歸檔管理，保障收入管理全程合規(guī)。

強化收入管理監(jiān)督核查，審計部門定期對罰沒收入的核算、上繳情況開展專項審計，核查銷售數據與上繳金額的匹配性，排查收入管理中的風險隱患。紀檢部門對收入管理全流程開展監(jiān)督，重點查處違規(guī)核算、拖延上繳、私設“小金庫”等違紀違規(guī)行為，確保罰沒收入全額納入國庫管理，切實維護國家財產安全。

強化監(jiān)督保障，提升管理整體質效

全方位監(jiān)督是保障罰沒煙草物品規(guī)范管理的重要支撐，需構建內外部結合、全流程覆蓋的監(jiān)督體系，及時發(fā)現并整改管理中的問題。強化內部監(jiān)督，整合審計、紀檢、內管等監(jiān)督力量，對罰沒煙草物品接收、保管、處置、上繳全環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點核查制度執(zhí)行情況、流程規(guī)范程度、責任落實成效，定期開展專項督查，排查風險隱患，對發(fā)現的問題建立整改臺賬，明確整改時限與責任主體，跟蹤整改落實，形成監(jiān)督閉環(huán)。

拓寬外部監(jiān)督渠道，主動接受社會各界監(jiān)督，通過企業(yè)官網、公眾號、公告欄等平臺，及時公開罰沒煙草物品處置情況，包括變賣物品數量、銷售渠道、銷毀信息等內容，保障公眾知情權與監(jiān)督權。開通 12313 舉報電話等監(jiān)督渠道，受理公眾反饋的違規(guī)管理線索，及時調查核實并反饋結果，對違規(guī)行為嚴肅查處。主動對接財政、司法等部門，接受其業(yè)務指導與監(jiān)督檢查，及時報備管理工作情況，形成監(jiān)管合力。

加強隊伍建設，提升管理人員專業(yè)能力，定期組織開展罰沒煙草物品管理培訓，內容涵蓋法律法規(guī)、制度規(guī)范、操作流程、信息化工具使用等方面，邀請行業(yè)專家授課，分享先進管理經驗，提升工作人員的政策理解能力與業(yè)務操作水平。開展崗位實操演練，模擬接收、保管、處置等環(huán)節(jié)的操作場景，強化實操技能，打造一支專業(yè)過硬、責任過硬、作風過硬的管理隊伍，為規(guī)范管理提供人才保障。同時，鼓勵管理創(chuàng)新，積極借鑒各地先進經驗，探索數字化、精細化管理新模式，不斷優(yōu)化管理流程，提升罰沒煙草物品管理規(guī)范化、高效化水平，切實發(fā)揮專賣監(jiān)管效能，維護國家利益與消費者權益。

罰沒煙草物品規(guī)范管理是煙草行業(yè)高質量發(fā)展的重要保障，關乎專賣監(jiān)管權威與國家財產安全。唯有持續(xù)夯實制度基礎、嚴把關鍵環(huán)節(jié)、強化監(jiān)督保障，以全周期管控筑牢管理防線，以精準化舉措提升處置效能，才能實現罰沒煙草物品管理的合規(guī)化、精細化、高效化，為維護煙草市場秩序、保障國家財稅收入、推動行業(yè)高質量發(fā)展提供堅實支撐。