2025年以來，云南省峨山彝族自治縣煙草專賣局堅決貫徹國家煙草專賣局及省、市局關(guān)于加快推進(jìn)煙草行業(yè)信用體系建設(shè)、構(gòu)建新型監(jiān)管機制的要求，緊密結(jié)合本縣卷煙零售市場實際，將信用分級分類監(jiān)管作為提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平的核心舉措。面對卷煙零售戶數(shù)量多、規(guī)模差異大、經(jīng)營行為復(fù)雜的現(xiàn)狀，該局深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的必要性，以全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺為依托，整合內(nèi)部信息并對接縣信用信息共享平臺，實現(xiàn)對全縣957家持證零售戶信用信息的動態(tài)管理，科學(xué)設(shè)定信用評價體系，劃分出 A、B、C、D 四個信用等級，系統(tǒng)謀劃、扎實推進(jìn)信用體系建設(shè)工作，取得了階段性顯著成效。

一、高度重視，系統(tǒng)構(gòu)建信用監(jiān)管新格局

面對卷煙零售戶數(shù)量多、規(guī)模差異大、經(jīng)營行為復(fù)雜的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的平均用力、粗放式的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢要求。縣局深刻認(rèn)識到，實施信用分級分類監(jiān)管是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的必由之路。

（一）夯實信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

以全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺為依托，整合內(nèi)部掌握的零售戶行政許可、日常檢查、案件查處、規(guī)范經(jīng)營等情況。同時，積極與縣信用信息共享平臺對接，有限度地獲取零售戶在其他領(lǐng)域的公共信用信息（如工商登記等），作為評價參考，實現(xiàn)了對全縣957家持證零售戶信用信息的動態(tài)化管理與更新。

（二）科學(xué)設(shè)定信用評價體系

遵循“公平公正、科學(xué)定量、動態(tài)調(diào)整”的原則，綜合考慮守法合規(guī)、經(jīng)營狀況、履約表現(xiàn)等方面，具體包括：是否存在涉煙違法行為（如售假、售私、非法流通、向未成年人售煙等），是否規(guī)范使用許可證，是否履行行政處罰決定等。通過賦予不同指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重，系統(tǒng)自動生成初始信用評分，并參照既定標(biāo)準(zhǔn)，將零售戶劃分為A、B、C、D四個等級。

二、精準(zhǔn)施策，全面實施差異化監(jiān)管新模式

依據(jù)信用等級評價結(jié)果，縣局在許可證管理、市場監(jiān)管、貨源供應(yīng)、終端服務(wù)等方面實施精準(zhǔn)化、差異化的管理措施，使監(jiān)管資源分配更優(yōu)化，激勵約束作用更明顯。 ?

（一）對A級零售戶實施“激勵性”監(jiān)管

適當(dāng)降低行政檢查頻次，原則上以“雙隨機、一公開”監(jiān)管、觸發(fā)式檢查為主，實現(xiàn)“無事不擾”。目的是提高市場監(jiān)管效率，增強零售戶守信獲得感，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）對B級零售戶實施“常規(guī)性”監(jiān)管

保持正常的監(jiān)管頻率和力度，按計劃開展日常檢查和“雙隨機”抽查。加強法律法規(guī)和政策宣傳引導(dǎo)，幫助其查找信用短板，鼓勵其向A級看齊升級。

（三）對C級零售戶實施“針對性”監(jiān)管

適當(dāng)提高“雙隨機”抽查比例和頻次，增加現(xiàn)場檢查力度。對其經(jīng)營行為進(jìn)行重點監(jiān)控和分析，從而加強監(jiān)督，有效約束，督促其糾正失信行為，改善信用狀況。

（四）對D級零售戶實施“懲戒性”監(jiān)管

將其專賣內(nèi)管重點監(jiān)管對象，實施高頻次、全覆蓋的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)在行政許可環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格限制，其申請延續(xù)時做到嚴(yán)格核查經(jīng)營條件，對其形成強大震懾，凈化市場環(huán)境，淘汰嚴(yán)重違法失信主體。

目前，全縣957家零售戶中，A級951戶，B級0戶，C級4戶，D級2戶。

三、工作成效與亮點成果

經(jīng)過探索與實踐，該縣煙草信用分級分類監(jiān)管工作取得了多方位的顯著成效，已成為提升市場治理能力的“利器”。

監(jiān)管效能實現(xiàn)新提升。監(jiān)管趨于精準(zhǔn)化，將主要力量集中于信用風(fēng)險較高的C、D級零售戶。2025年，縣局對A級戶檢查頻次同比下降，對C、D級戶檢查覆蓋率保持100%，實現(xiàn)了“管得好”又“管得高效”的目標(biāo)。

市場秩序呈現(xiàn)新面貌。零售戶的守法經(jīng)營和誠信意識普遍增強，“守信受益、失信受懲”的市場導(dǎo)向深入人心。涉煙違法違規(guī)行為，特別是主觀惡意明顯的售假、售私行為得到有效遏制，消費環(huán)境更加安全可靠。

社會治理取得新成效。信用監(jiān)管有效遏制了向未成年人售煙等危害社會公益的行為，過與地方信用平臺的有限聯(lián)動，放大了懲戒效應(yīng)，提升了市場監(jiān)管在社會信用體系建設(shè)中的貢獻(xiàn)度。

四、典型案例

城區(qū)零售戶“某仙食品店”曾因未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的6條卷煙，降為C級。貨源受限、檢查增多讓經(jīng)營者王某仙倍感壓力。該局專賣管理人員堅持教育為主、懲戒為輔的原則，及時對其進(jìn)行普法教育，督促其整改。經(jīng)營者王某仙認(rèn)識到信用的重要性，徹底規(guī)范了經(jīng)營行為。經(jīng)過努力，其信用等級有望得以逐步恢復(fù)。她感慨：“以后再也不敢碰紅線了，信用就是飯碗！”

五、存在的問題與下一步計劃

當(dāng)前，峨山縣煙草信用分級分類監(jiān)管仍處于深化階段，存在部分零售戶對信用評價結(jié)果認(rèn)同感有待提高、跨部門信用信息共享與聯(lián)合懲戒機制需進(jìn)一步深化等問題。

下一步，峨山縣煙草專賣局將持續(xù)優(yōu)化評價模型，提升評價的科學(xué)性與公信力；加強宣傳引導(dǎo)，營造更加濃厚的誠信經(jīng)營氛圍；深化與地方信用體系的融合，拓展聯(lián)合獎懲的深度廣度；探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升信用監(jiān)管的智能化預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測水平。通過不斷探索和完善信用分級分類監(jiān)管模式，逐步提升煙草市場治理能力，有力維護(hù)國家利益和消費者利益。