2024年11月，北京市順義區(qū)，群眾舉報有商家以“醫(yī)用加熱霧化器”和“植物飲料”為偽裝，向未成年人銷售偽劣電子煙。這一線索立即引起北京市煙草專賣局高度重視，并由此開啟了橫跨三地的“5·21”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙網(wǎng)絡(luò)案的偵辦。

專賣監(jiān)管如何實現(xiàn)從“管得住”向“管得好”跨越？面對涉煙違法犯罪行為呈現(xiàn)出的新趨勢、新特點，北京市局以“超常規(guī)、新突破”工作要求為引領(lǐng)，推動專賣監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級。今年以來，全市涉煙案件查獲量、假私煙查獲量等關(guān)鍵指標(biāo)均實現(xiàn)顯著提升。成績的背后，是一場從終端到源頭、從線下到線上、從傳統(tǒng)到智慧的全面治理。

協(xié)同破局 構(gòu)建全域治理新體系

“案件偵破過程也是消除監(jiān)管空白地帶的探索?！闭劶啊?·21”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙網(wǎng)絡(luò)案，順義區(qū)局副局長、專案組負(fù)責(zé)人胡亞濤深有感觸。犯罪團(tuán)伙以醫(yī)療器械資質(zhì)作掩護(hù)，構(gòu)建起跨省產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，給傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

破局的關(guān)鍵，在于打破部門與區(qū)域間的壁壘。

偵辦過程中，北京市局近年來構(gòu)建并完善的“2+X”聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。北京市局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專賣處（電子煙監(jiān)管處）和北京市公安局環(huán)食藥旅總隊，聯(lián)合深圳市寶安區(qū)煙草專賣局和廣西壯族自治區(qū)桂林市煙草專賣局，分別于2025年5月21日、6月9日、6月19日開展三輪集中收網(wǎng)行動，累計查獲電子煙煙彈34.7萬個、電子煙煙具5.37萬個，實物案值達(dá)2213.16萬元。目前，該案逮捕9人，直訴1人，判刑2人。

面對違法定性的法律難題，北京市局聯(lián)合公檢法部門深入研討，作出司法認(rèn)定，為類似違法行為的打擊提供了重要法律支撐。北京市煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站迅速響應(yīng)執(zhí)法需求，依據(jù)《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)，直擊產(chǎn)品鑒別關(guān)鍵特征，開創(chuàng)性地在全國范圍內(nèi)首次實施個別重要指標(biāo)測試，為假借醫(yī)療器械名義的電子煙產(chǎn)品屬性認(rèn)定提供了決定性技術(shù)支撐。

當(dāng)前，涉煙走私日益呈現(xiàn)職業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化特征，傳統(tǒng)單一治理模式已難以適應(yīng)治理需求。為鞏固和擴(kuò)大打擊走私雪茄煙“綠劍”專項行動成果，北京市局、北京海關(guān)緝私局自今年5月起在全市范圍內(nèi)集中組織開展打擊走私雪茄煙“綠劍2025”專項行動。

隨著行動深入推進(jìn)，執(zhí)法協(xié)作由“物理聯(lián)合”向“化學(xué)融合”升級，通過數(shù)據(jù)共享、情報互通、打擊同步的深度融合實踐，呈現(xiàn)出三個新特點——

深化對卷煙、雪茄煙等重點煙草制品及電子煙等新型煙草制品走私的專項打擊，防止煙草制品等通過偽報貿(mào)易、低報價格、郵遞進(jìn)境、水客攜帶等方式流入北京市場；

充分發(fā)揮海關(guān)緝私在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)情報導(dǎo)偵和煙草部門在零售市場日常監(jiān)管等方面的職能優(yōu)勢，摸清違法犯罪團(tuán)伙的活動規(guī)律和主要脈絡(luò)，抓捕一批違法犯罪分子，充分發(fā)揮刑事處罰的強(qiáng)大震懾作用；

強(qiáng)化與海關(guān)、航空等部門的協(xié)同配合，加大對出入境人員、貨物、寄遞物品的審查和管控，密切與公安、交通、郵政等部門合作，加強(qiáng)主要交通干道和重點物流寄遞分撥中心、站點監(jiān)管，截斷煙草專賣品走私運輸隱匿渠道。

打擊售假販私，需要匯聚強(qiáng)大合力。今年以來，北京市局進(jìn)一步推進(jìn)同公檢法、海關(guān)緝私、郵政、交通等部門的高水平協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索推進(jìn)毗鄰地區(qū)協(xié)同打擊新局面，探索海關(guān)監(jiān)管區(qū)與零售市場監(jiān)管的銜接與配合，鞏固深化“全市一盤棋”工作格局。

東城區(qū)局與公安、檢察院聯(lián)合建立的合成作戰(zhàn)中心就是這一機(jī)制的生動體現(xiàn)。在這里，煙草執(zhí)法人員與公安、檢察人員并肩作戰(zhàn)，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接?！斑^去比較煩瑣的協(xié)查手續(xù)，現(xiàn)在通過合成作戰(zhàn)中心就能快速辦理，辦案效率提升了數(shù)倍?！睎|城區(qū)局執(zhí)法人員趙加介紹說。

跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作也在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中結(jié)出碩果。今年以來，北京市局聯(lián)合天津市煙草專賣局、河北省煙草專賣局建立案件協(xié)查快速通道，實現(xiàn)線索即時傳遞、案件協(xié)查有力。

在偵辦“5·16”生產(chǎn)銷售空管煙案件時，通州區(qū)局發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)窩點位于河北境內(nèi)，通過協(xié)同機(jī)制調(diào)度，僅用2個小時就完成了跨省協(xié)查手續(xù)，為案件成功收網(wǎng)爭取了寶貴時間。

通州區(qū)局與天津市武清區(qū)煙草專賣局、河北省廊坊市煙草專賣局建立“通武廊”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過定期開展交叉檢查、聯(lián)合巡查，今年已聯(lián)合查辦案件15起，有效遏制了跨區(qū)域流通違法行為。

同時，北京市局推動轄區(qū)內(nèi)協(xié)同治理的成效也在持續(xù)顯現(xiàn)。通州區(qū)局聯(lián)合密云區(qū)局破獲北京首起全鏈條空管煙案件，從一張被丟棄的快遞單入手，深挖出橫跨京冀的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)；懷柔區(qū)局搗毀空管煙生產(chǎn)窩點；房山區(qū)局查獲大批制假原料……這些案件的連續(xù)突破，標(biāo)志著區(qū)域協(xié)同打擊正在釋放強(qiáng)大威力。

數(shù)字賦能 打造智慧監(jiān)管新引擎

“過去靠腿跑，現(xiàn)在靠數(shù)據(jù)跑。”在昌平區(qū)局，基層執(zhí)法人員張昌為告訴記者，“通過數(shù)據(jù)分析模型，半小時就能精準(zhǔn)鎖定過去需要花三天時間排查的異常目標(biāo)。”這一變化折射出北京市局專賣監(jiān)管的深刻變革。這場變革不僅是技術(shù)手段的升級，更是一場理念、方式和效能的重塑。

面對涉煙違法犯罪手段不斷翻新的情況，北京市局緊扣數(shù)字化時代脈搏，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧研判、精準(zhǔn)打擊”為核心，推動監(jiān)管理念實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)北京市局非現(xiàn)場監(jiān)管工作方案，到2025年年底，非現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)手段全面投入應(yīng)用；到2026年年底，能夠通過非現(xiàn)場方式（指通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)警等進(jìn)行核查）實現(xiàn)監(jiān)管目的的，原則上不再開展現(xiàn)場檢查。這一設(shè)計，標(biāo)志著監(jiān)管工作從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的智慧賦能。

“非現(xiàn)場監(jiān)管不是簡單地減少現(xiàn)場檢查，而是通過數(shù)據(jù)分析等科技手段實現(xiàn)更精準(zhǔn)、更高效的監(jiān)管?！北本┦芯謱Ｙu處處長李強(qiáng)表示?；谶@一認(rèn)識，全市專賣戰(zhàn)線正努力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的新型監(jiān)管生態(tài)，推動監(jiān)管工作從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析、從被動響應(yīng)向主動預(yù)見、從粗放管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

在監(jiān)管流程方面，傳統(tǒng)的APCD工作法通過數(shù)據(jù)賦能煥發(fā)新生。昌平區(qū)局作為數(shù)據(jù)監(jiān)測試點，通過數(shù)據(jù)分析模型實現(xiàn)了從普遍檢查向精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；通州區(qū)局作為錯時監(jiān)管試點，根據(jù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的違法活動規(guī)律，打破常規(guī)工作時段限制，有效提升了監(jiān)管時效性。

在監(jiān)管方式上，“碼上查煙”工具的推廣應(yīng)用體現(xiàn)了線上線下一體化監(jiān)管的新思路。自2024年12月全面推廣以來，全市累計完成掃碼檢查35萬余次。朝陽區(qū)局創(chuàng)新的“一碼三聯(lián)”工作法，將掃碼檢查與日常監(jiān)管、案件查處等有機(jī)結(jié)合，形成了完整的監(jiān)管閉環(huán)。

信用監(jiān)管體系的建立，則標(biāo)志著監(jiān)管方式從“一刀切”向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。分類管理，實現(xiàn)了“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”的差異化監(jiān)管，既提升了監(jiān)管的針對性，又優(yōu)化了營商環(huán)境。

智慧監(jiān)管的深入推進(jìn)，催生了協(xié)同共治的新格局。7月31日，北京市局聯(lián)合市場監(jiān)管執(zhí)法總隊八支隊組織召開互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)座談會，與互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)共商網(wǎng)絡(luò)涉煙治理之策，推動形成線上線下協(xié)同治理的良好局面。今年以來，全市各級煙草專賣部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門共向各平臺企業(yè)傳遞各類違規(guī)涉煙線索597條，督促企業(yè)及時清理處置。企業(yè)自主清理違規(guī)信息101.41萬條，處置商家9481個，處置賬號1075個，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，北京市局主動作為、積極履職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合市場監(jiān)管部門成功處置不法微信小程序。

人才支撐 重塑專賣鐵軍新風(fēng)貌

打鐵必須自身硬，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢，北京市局將隊伍建設(shè)作為推動專賣工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，著力鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的專賣鐵軍。

“看北京首先要從政治上看。”這句話已成為北京市局專賣戰(zhàn)線的共識。他們始終將政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)全體執(zhí)法人員牢固樹立正確的政績觀，切實增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險意識。

執(zhí)法規(guī)范化是隊伍建設(shè)的重中之重。

通過優(yōu)化形式、完善內(nèi)容，他們完成煙草專賣執(zhí)法規(guī)范和廉潔風(fēng)險清單2.0版本修訂。這份將復(fù)雜流程圖示化的工具書，按照執(zhí)法環(huán)節(jié)系統(tǒng)梳理廉潔風(fēng)險點，成為執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的作業(yè)指導(dǎo)書、法律工具書、廉潔提醒書。

“通過持續(xù)深化‘微權(quán)力’監(jiān)督和‘微腐敗’治理，我們運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，嚴(yán)肅查處違反‘六個嚴(yán)禁’問題，形成了真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的氛圍?！北本┦芯指本珠L洪偉峻介紹說。

北京市局以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，全面推進(jìn)執(zhí)法辦案每個環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有據(jù)可查。在執(zhí)法全過程記錄方面，為全市專賣執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法過程可回溯管理；在重大執(zhí)法決定法制審核方面，建立案件審理委員會，對5萬元以上案件實行集體審議。

執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新則讓規(guī)范執(zhí)法落到實處。北京市局創(chuàng)新法治監(jiān)督方式，建立“日常檢查+定期檢查”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在堅持定期開展案卷評查的基礎(chǔ)上，開展專賣執(zhí)法“四不兩直”日常監(jiān)督檢查?！八牟粌芍薄比粘１O(jiān)督檢查堅持問題導(dǎo)向，聚焦專賣執(zhí)法關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，通過“現(xiàn)場檢查+實地回訪+回看視頻”的形式，對專賣執(zhí)法的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查。2025年北京市局對四個區(qū)局開展第二輪次“四不兩直”日常監(jiān)督檢查，抽查行政處罰案卷、案件全過程記錄情況，并回訪部分案件當(dāng)事人。

專業(yè)化培訓(xùn)體系構(gòu)建為隊伍建設(shè)注入持續(xù)動能。

針對不同崗位需求，北京市局構(gòu)建了分層分類的培訓(xùn)體系。截至目前，全市專賣條線已舉辦三期集中培訓(xùn)，包括許可證人員專題培訓(xùn)、日常監(jiān)管人員培訓(xùn)和稽查辦案人員培訓(xùn)。北京市局依托福建省廈門職工教育培訓(xùn)中心師資力量，針對不同崗位需求開展專業(yè)化培訓(xùn)。創(chuàng)新開展的“模擬執(zhí)法”實訓(xùn)，通過還原真實執(zhí)法場景，提升執(zhí)法人員應(yīng)急處置能力?！斑@種實戰(zhàn)化培訓(xùn)特別解渴。”參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員張超表示，“通過模擬演練，我們處理復(fù)雜情況的能力明顯增強(qiáng)。”

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)煙草專賣許可事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。創(chuàng)新開展“一業(yè)一證”“高效辦成一件事”改革，簡化辦理環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時間、深化集成服務(wù)，更好提升企業(yè)群眾辦事便利度。同時，12313熱線服務(wù)質(zhì)效也得到持續(xù)提升，通過建立“接訴即辦”機(jī)制，及時響應(yīng)群眾訴求，對涉嫌向未成年人售煙等舉報實行重點督辦。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，涉行政許可舉報投訴同比大幅減少，群眾滿意度持續(xù)提升。

隊伍建設(shè)成效最終要體現(xiàn)在工作實績上。今年以來，北京市局交出了一份亮眼的成績單：查處各類涉煙案件1163起，同比增長19.16%；查獲違法卷煙7313.15萬支，其中假私煙1638.03萬支；查獲電子煙產(chǎn)品56.35萬個；查獲空管煙1891.32萬支，查獲煙葉、煙絲11.85噸；搗毀制假窩點3個；刑拘119人，追刑66人。

回顧一年的工作，北京市局局長劉忠表示：“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，是我們把握工作主動權(quán)的關(guān)鍵。未來，我們將繼續(xù)保持‘跳起摸高、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)’的精神狀態(tài)，全鏈條打擊涉煙違法活動，超常規(guī)推進(jìn)煙草打假打私，真抓實干、務(wù)求突破，堅決維護(hù)煙草市場良好秩序環(huán)境?！?/p>