煙草作為國家專賣管制商品，其流通秩序直接關(guān)系到國家稅收安全、市場公平競爭及公共健康保障。國產(chǎn)真煙地下網(wǎng)絡(luò)以非法收購、無證運輸、違規(guī)分銷為核心鏈路，通過規(guī)避專賣監(jiān)管實現(xiàn)利潤套利，不僅造成每年數(shù)十億元的國家稅收流失，更嚴重擾亂了合法煙草市場的供需平衡。

2025年9月國家煙草專賣局副局長劉三江在山東調(diào)研督導(dǎo)時，強調(diào)要超常規(guī)打擊各類涉煙違法活動，重點加大對涉煙違法的全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素打擊力度，通過強化打擊力度營造干凈有序的市場環(huán)境，從整體上遏制地下真煙等非法流通網(wǎng)絡(luò)的蔓延。

當前，我國在打擊真煙地下網(wǎng)絡(luò)方面已形成基本執(zhí)法框架，但隨著犯罪手段的隱蔽化、鏈條的跨區(qū)域化發(fā)展，現(xiàn)有治理體系逐漸暴露出諸多短板。本文基于當前打擊工作的現(xiàn)實困境，結(jié)合最新執(zhí)法實踐案例，探索構(gòu)建全方位、多層次的打擊治理策略，為遏制真煙異常流通提供理論支撐與實踐參考。

一、打擊國產(chǎn)真煙地下網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實困境

當前我國打擊真煙地下網(wǎng)絡(luò)的工作面臨著激勵機制缺失、協(xié)作效能不足、法律規(guī)制滯后三重瓶頸，這些問題相互交織，嚴重制約了打擊工作的深度與廣度，使得地下網(wǎng)絡(luò)得以持續(xù)蔓延。

（一）考核激勵機制不完善，執(zhí)法動能不足

專賣執(zhí)法部門的工作效能直接決定了打擊地下網(wǎng)絡(luò)的成效，但當前針對該領(lǐng)域的考核激勵體系存在明顯缺陷。一方面，考核指標設(shè)置不合理，現(xiàn)有考核多側(cè)重于常規(guī)案件數(shù)量、涉案金額等顯性指標，對地下網(wǎng)絡(luò)溯源追查、鏈條摧毀等隱性工作缺乏科學(xué)評估，導(dǎo)致執(zhí)法人員傾向于辦理簡單易辦的案件，對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)案件的攻堅動力不足。另一方面，激勵保障措施缺位，打擊真煙地下網(wǎng)絡(luò)往往需要跨區(qū)域、長周期偵查，執(zhí)法人員面臨高強度工作壓力與安全風(fēng)險，但相應(yīng)的表彰獎勵、職級晉升等激勵機制未能有效銜接，難以充分調(diào)動其工作積極性。這種“干多干少差別不大、干難干易回報相近”的局面，直接導(dǎo)致基層執(zhí)法部門在打擊地下網(wǎng)絡(luò)時存在“畏難情緒”。

（二）跨區(qū)域協(xié)作壁壘突出，偵辦資源消耗巨大

真煙地下網(wǎng)絡(luò)具有典型的跨區(qū)域特征，其起運地、中轉(zhuǎn)地、銷售地往往分散于不同省份，形成“兩頭在外”的空間布局，給案件偵辦帶來極大挑戰(zhàn)。首先，地域管轄爭議加劇辦案難度，由于涉案環(huán)節(jié)分散，不同地區(qū)執(zhí)法部門的管轄權(quán)劃分易產(chǎn)生分歧，部分案件因權(quán)責(zé)不清出現(xiàn)“多頭管”或“無人管”的現(xiàn)象。其次，跨部門協(xié)作機制不健全，真煙地下網(wǎng)絡(luò)案件的偵破需要煙草、公安、郵政等多部門協(xié)同，但當前各部門間缺乏常態(tài)化信息共享平臺與聯(lián)合執(zhí)法機制，公安部門的刑事偵查優(yōu)勢與煙草部門的行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢未能有效融合，導(dǎo)致案件偵辦中常出現(xiàn)信息壁壘、行動不同步等問題。最后，資源投入與回報失衡，偵破網(wǎng)絡(luò)案件需投入大量人力、物力進行線索摸排、跨區(qū)取證，但部分地區(qū)因財政保障有限，難以支撐長期攻堅，使得許多案件僅能查處末端銷售環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)“端窩點、打源頭”的目標。

（三）法律規(guī)制存在短板，監(jiān)管懲戒力度不足

法律規(guī)制的滯后性是真煙地下網(wǎng)絡(luò)難以根治的重要原因，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是刑事責(zé)任追究門檻較高，多數(shù)地下網(wǎng)絡(luò)參與者持有煙草專賣零售許可證，其通過“化整為零”收購、“螞蟻搬家”運輸?shù)确绞揭?guī)避監(jiān)管，相關(guān)行為往往因未達到刑事立案標準而僅能予以行政處罰，難以形成有效震懾。二是許可證監(jiān)管存在漏洞，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，煙草專賣零售許可證的注銷需滿足“一年內(nèi)被查處兩次以上”的條件，部分違法經(jīng)營者利用這一漏洞，采取“打游擊”式違規(guī)經(jīng)營，單次違規(guī)被查處后即暫停違法行為，待風(fēng)險期過后再重新運作，導(dǎo)致許可證成為其掩護非法活動的“護身符”。這種“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀，使得部分零售戶甘愿鋌而走險參與地下網(wǎng)絡(luò)。

二、打擊真煙地下網(wǎng)絡(luò)的實踐經(jīng)驗借鑒

近年來，各地?zé)煵輰Ｙu部門聯(lián)合公安等部門探索形成了一系列打擊涉煙違法犯罪的成功模式，這些實踐經(jīng)驗為破解當前困境提供了重要參考。安徽省在打擊電子煙“網(wǎng)上工廠”案件中，構(gòu)建了“自上而下部署 + 自下而上經(jīng)營”的協(xié)同機制，通過國家局統(tǒng)一調(diào)度、省級局牽頭辦案、多部門聯(lián)合研判，成功摧毀覆蓋全國的非法網(wǎng)絡(luò)；青海省通過“昆侖之劍”專項行動，建立“動態(tài)監(jiān)管清單”，采取“錯時檢查 + 突擊抽查 + 聯(lián)合執(zhí)法”模式，實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)管全覆蓋；廣西河池市創(chuàng)新“1 + N”協(xié)同機制，以煙草部門為核心，聯(lián)動公安、市監(jiān)等部門設(shè)立聯(lián)合辦公機構(gòu)，大幅提升案件處置效率；云南新平縣則通過“組織共建、資源共享、人才共育、發(fā)展共促”的“四共”模式，打造煙警打擊共同體，實現(xiàn)跨區(qū)域案件的精準打擊。這些案例共同印證了：完善的激勵機制、高效的協(xié)作體系、精準的監(jiān)管手段是打擊地下網(wǎng)絡(luò)的核心要素。

三、優(yōu)化打擊真煙地下網(wǎng)絡(luò)的策略路徑

針對當前打擊工作的現(xiàn)實困境，結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，應(yīng)從機制構(gòu)建、協(xié)作強化、法律完善、技術(shù)賦能四個維度構(gòu)建全方位治理體系，提升打擊工作的系統(tǒng)性與實效性。

（一）構(gòu)建科學(xué)考核激勵機制，激活執(zhí)法內(nèi)生動力

建立與地下網(wǎng)絡(luò)打擊工作相適配的考核激勵體系，是提升執(zhí)法效能的基礎(chǔ)。一是優(yōu)化考核指標體系，將地下網(wǎng)絡(luò)線索排查數(shù)量、鏈條摧毀程度、源頭追溯成效等納入核心考核指標，降低單純案件數(shù)量、涉案金額的權(quán)重，引導(dǎo)執(zhí)法人員從“數(shù)量導(dǎo)向”向“質(zhì)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。二是完善差異化激勵措施，對在網(wǎng)絡(luò)案件偵辦中作出突出貢獻的集體和個人，給予專項表彰、職級優(yōu)先晉升等獎勵；對長期參與跨區(qū)域攻堅的執(zhí)法人員，落實交通、食宿、安全保障等補貼政策，解除其后顧之憂。三是建立容錯糾錯機制，明確執(zhí)法人員在案件偵辦過程中的免責(zé)情形，鼓勵其大膽探索創(chuàng)新偵查手段，避免因“怕?lián)?zé)”而不敢攻堅的現(xiàn)象。

（二）強化跨區(qū)域跨部門協(xié)作，構(gòu)建全域打擊網(wǎng)絡(luò)

打破地域與部門壁壘，構(gòu)建協(xié)同共治格局，是破解“兩頭在外”難題的關(guān)鍵。一是建立全國統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制，由國家煙草專賣局聯(lián)合公安部牽頭，成立跨區(qū)域涉煙網(wǎng)絡(luò)案件督辦中心，對重大案件實行“統(tǒng)一立案、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度”，明確各涉案地區(qū)的權(quán)責(zé)分工，避免管轄權(quán)爭議。二是完善常態(tài)化協(xié)作機制，推廣“煙警聯(lián)合執(zhí)勤室”“多部門聯(lián)合辦公”等模式，實現(xiàn)煙草、公安、郵政、市監(jiān)等部門的信息共享、線索互移、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；建立跨區(qū)域聯(lián)席會議制度，定期通報涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪新動向，協(xié)同開展專項打擊行動。三是優(yōu)化資源保障機制，對跨區(qū)域重大網(wǎng)絡(luò)案件，實行辦案經(jīng)費省級統(tǒng)籌保障，確保偵查、取證、抓捕等環(huán)節(jié)的資源投入；組建省級專業(yè)偵查隊伍，為基層提供技術(shù)支持與人才支撐。

（三）完善法律規(guī)制與監(jiān)管措施，提升懲戒震懾力

通過法律完善與監(jiān)管強化，提高違法成本，是遏制地下網(wǎng)絡(luò)蔓延的根本保障。一是推動法律制度修訂，建議針對真煙地下網(wǎng)絡(luò)的特點，完善《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，降低涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事立案標準，將“多次參與非法運輸”“為地下網(wǎng)絡(luò)提供穩(wěn)定貨源”等行為明確納入刑事追責(zé)范圍；優(yōu)化許可證管理規(guī)定，將“為地下網(wǎng)絡(luò)提供便利”“一年內(nèi)單次嚴重違規(guī)”等情形增設(shè)為許可證注銷的法定情形，破解監(jiān)管難題。二是強化許可證全生命周期監(jiān)管，建立零售戶信用評價體系，將違規(guī)經(jīng)營行為與信用等級掛鉤，對信用不良的零售戶采取限制供貨、暫停許可等懲戒措施；推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析確定重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管精準度。三是加大普法宣傳力度，通過案例警示、上門宣講等方式，向零售戶普及涉煙違法犯罪的法律后果，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。

（四）賦能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升精準打擊能力

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智能化監(jiān)管體系，是提升打擊效能的重要支撐。一是構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，整合煙草銷售數(shù)據(jù)、物流寄遞數(shù)據(jù)、公安戶籍數(shù)據(jù)等多源信息，建立真煙流通異常預(yù)警模型，對“超量訂貨”“異地銷售”“頻繁收發(fā)可疑包裹”等異常行為自動預(yù)警，為線索排查提供數(shù)據(jù)支撐。二是強化技術(shù)偵查手段，借鑒電子煙網(wǎng)絡(luò)案件偵辦經(jīng)驗，運用數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)追蹤等技術(shù)，破解違法分子“云存儲”“定時刪數(shù)據(jù)”等反偵查手段，構(gòu)建完整證據(jù)鏈條。三是推廣智能化查緝設(shè)備，在高速公路出入口、物流園區(qū)等重點區(qū)域部署智能安檢設(shè)備，實現(xiàn)對運輸車輛的快速查驗，提高無證運輸案件的查獲效率。

四、結(jié)論

打擊國產(chǎn)真煙地下網(wǎng)絡(luò)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心矛盾在于專賣監(jiān)管體系與跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪之間的治理失衡。當前存在的考核激勵不足、協(xié)作壁壘突出、法律規(guī)制滯后等問題，制約了打擊工作的成效。解決這些問題，需要以機制創(chuàng)新為核心，構(gòu)建科學(xué)的考核激勵體系；以協(xié)同共治為支撐，強化跨區(qū)域跨部門協(xié)作；以法律完善為保障，提高違法懲戒力度；以技術(shù)賦能為突破，提升監(jiān)管精準度。唯有如此，才能形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的治理閉環(huán)，徹底摧毀真煙地下網(wǎng)絡(luò)的生存土壤，維護煙草市場秩序與國家稅收安全。

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