空管煙通過簡陋工藝粗制濫造，焦油、尼古丁等有害成分嚴(yán)重超標(biāo)，卻常以“低價(jià)正品”“內(nèi)部特供”為幌子誤導(dǎo)消費(fèi)者。它不僅嚴(yán)重?fù)p害群眾健康權(quán)益，擠占正規(guī)卷煙市場份額，造成國家稅收流失，還已從傳統(tǒng)流動(dòng)兜售，演變?yōu)椤胺稚⑸a(chǎn)、隱蔽運(yùn)輸、精準(zhǔn)投放”的現(xiàn)代黑色產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化的鮮明特征，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。唯有以全產(chǎn)業(yè)鏈思維重構(gòu)治理體系，才能在與違法分子的動(dòng)態(tài)博弈中掌握主動(dòng)權(quán)。

一、溯源管控切斷生產(chǎn)源頭

生產(chǎn)端的非法供給是空管煙產(chǎn)業(yè)鏈的根基，必須從原料、設(shè)備、場所三方面形成閉環(huán)管控。針對醋酸纖維絲束、專用盤紙等煙草專賣品，應(yīng)建立“銷售備案 + 流向追蹤”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，要求生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商如實(shí)記錄交易信息，監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)核驗(yàn)排查非法流轉(zhuǎn)線索，從源頭阻斷原料供應(yīng)。

對卷接機(jī)組、煙絲烘焙機(jī)等關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，推行“電子身份證”管理制度，嵌入唯一加密標(biāo)識(shí)，覆蓋生產(chǎn)、銷售、維修全生命周期，一旦出現(xiàn)異常拆卸、轉(zhuǎn)移行為，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼、全程可控”。

針對農(nóng)村閑置廠房、偏遠(yuǎn)院落等高發(fā)生產(chǎn)場所，建立“網(wǎng)格化排查 + 重點(diǎn)核查”機(jī)制，結(jié)合電力消耗、人員流動(dòng)等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)研判風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)鎖定非法窩點(diǎn)，徹底搗毀生產(chǎn)根基。

二、物流監(jiān)管阻斷流通渠道

物流寄遞是空管煙從生產(chǎn)端流向消費(fèi)端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須構(gòu)建“智能預(yù)警 + 精準(zhǔn)攔截”的防控體系。依托物流大數(shù)據(jù)搭建風(fēng)險(xiǎn)研判平臺(tái)，整合寄遞頻次、收件地址、包裹重量、寄件人信息等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建“紅黃綠”三色預(yù)警模型：對高頻次跨區(qū)寄遞、地址模糊、多批次小包裝等異常情況標(biāo)注為高風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先開展開箱查驗(yàn)；對常規(guī)寄遞但關(guān)聯(lián)涉煙風(fēng)險(xiǎn)信息的標(biāo)注為中風(fēng)險(xiǎn)，納入重點(diǎn)跟蹤；對無異常記錄的標(biāo)注為低風(fēng)險(xiǎn)，簡化查驗(yàn)流程，提升監(jiān)管效率。

在物流分撥中心部署智能安檢設(shè)備，運(yùn)用AI圖像識(shí)別技術(shù)，通過分析包裹內(nèi)部物品密度、形態(tài)等特征，自動(dòng)識(shí)別涉煙可疑包裹，減少人工查驗(yàn)的主觀性和疏漏。同時(shí)，強(qiáng)化跨區(qū)域物流協(xié)同監(jiān)管，建立寄遞數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對跨省市流轉(zhuǎn)的可疑包裹實(shí)現(xiàn)全程追蹤、精準(zhǔn)攔截，讓非法運(yùn)輸無處遁形。

三、認(rèn)知引導(dǎo)瓦解消費(fèi)需求

消費(fèi)者的認(rèn)知偏差和低價(jià)偏好，是空管煙得以生存的重要土壤，需通過“危害警示 + 合法替代”雙輪驅(qū)動(dòng)扭轉(zhuǎn)局面。

針對農(nóng)村中老年、價(jià)格敏感型務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，開展精準(zhǔn)化科普宣傳：通過鄉(xiāng)村廣播、社區(qū)宣傳欄、短視頻等載體，用通俗易懂的語言講解空管煙的健康危害，曝光粗制濫造的生產(chǎn)過程，破除“低價(jià)實(shí)惠”的認(rèn)知誤區(qū)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置咨詢點(diǎn)，提供吸煙危害篩查服務(wù)，用直觀的健康數(shù)據(jù)增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

同時(shí)，優(yōu)化合法卷煙供給結(jié)構(gòu)，在空管煙高發(fā)區(qū)域推廣高性價(jià)比的平價(jià)合規(guī)卷煙，設(shè)立專屬銷售專柜，通過減少中間環(huán)節(jié)降低終端售價(jià)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的合法選擇，從需求側(cè)壓縮空管煙的生存空間。

四、生態(tài)共治壓縮生存空間

空管煙治理并非單一部門的職責(zé)，需構(gòu)建“監(jiān)管主導(dǎo) + 社會(huì)參與”的多元共治格局。

在部門協(xié)同層面，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草牽頭、公安、市監(jiān)、郵管等多部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，通過定期聯(lián)席會(huì)議、情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成治理合力，破解“各自為戰(zhàn)”的監(jiān)管困境。

在基層治理層面，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的網(wǎng)格化管理功能，培訓(xùn)網(wǎng)格員、快遞員、零售戶成為涉煙違法線索的“觀察員”“報(bào)告員”，鼓勵(lì)群眾通過專用舉報(bào)渠道提供線索，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的群防群控網(wǎng)絡(luò)。

在信用懲戒層面，建立涉煙信用黑名單制度，將多次銷售空管煙的經(jīng)營主體、違規(guī)寄遞的物流企業(yè)納入懲戒范圍，限制其相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；對情節(jié)嚴(yán)重的個(gè)人購買行為，探索納入征信記錄，形成多維度約束。

五、技術(shù)賦能提升打擊精準(zhǔn)度

傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”已難以應(yīng)對空管煙的新型犯罪模式，必須以數(shù)字化、智能化升級(jí)監(jiān)管能力。

搭建全鏈條智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力、物流等多部門數(shù)據(jù)，涵蓋企業(yè)注冊信息、電力消耗曲線、寄遞軌跡、執(zhí)法記錄等各類參數(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建“非法經(jīng)營指數(shù)”，自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、主體和行為，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)查處”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變。

針對不同執(zhí)法場景優(yōu)化技術(shù)裝備：在農(nóng)村集市、邊境口岸等現(xiàn)場執(zhí)法場景，配備便攜式快速檢測設(shè)備，3秒內(nèi)即可鑒別煙絲真?zhèn)?#xff1b;在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管場景，開發(fā)涉煙暗語動(dòng)態(tài)詞庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測社交平臺(tái)、電商平臺(tái)的敏感信息，精準(zhǔn)鎖定網(wǎng)絡(luò)銷售線索。

同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)解讀、設(shè)備操作能力，打通技術(shù)落地“最后一公里”，讓科技真正成為監(jiān)管的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

六、制度創(chuàng)新筑牢長效防線

空管煙治理是一場持久戰(zhàn)，唯有健全制度體系才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

首先，完善法律法規(guī)，推動(dòng)修訂煙草專賣相關(guān)條例，明確“手工卷制非法卷煙”“利用虛擬貨幣交易涉煙制品”等新型犯罪的界定標(biāo)準(zhǔn)和處罰額度，填補(bǔ)法律空白，讓執(zhí)法有法可依。

其次，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門信息壁壘，構(gòu)建“涉煙數(shù)據(jù)銀行”，打通企業(yè)用電、物流干線、跨境支付等關(guān)鍵數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息“一盤棋”研判，提升打擊精準(zhǔn)度。

再次，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對提供重大窩點(diǎn)線索、協(xié)助破案的群眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；探索“吹哨人保護(hù)計(jì)劃”，為內(nèi)部舉報(bào)者提供安全保障和高額獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)揭露產(chǎn)業(yè)鏈深層違法信息。

最后，深化治理理念變革，將空管煙治理納入基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興大局，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與黑產(chǎn)的可能，從根源上鏟除空管煙滋生的土壤。

空管煙治理絕非一朝一夕之功，單一環(huán)節(jié)的突破難以形成長效成效。唯有堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈思維，以溯源管控切斷生產(chǎn)源頭、物流監(jiān)管阻斷流通渠道、認(rèn)知引導(dǎo)瓦解消費(fèi)需求、生態(tài)共治壓縮生存空間、技術(shù)賦能提升打擊精準(zhǔn)度、制度創(chuàng)新筑牢長效防線，多維度、系統(tǒng)性發(fā)力，才能讓空管煙產(chǎn)業(yè)鏈徹底失去生存基礎(chǔ)。