數(shù)字時代，大潮奔涌；智慧監(jiān)管，闊步向前。

2025年以來，遼寧省查獲假私煙16961.34萬支，新增刑事立案100起，破獲國家煙草專賣局標準4級以上網(wǎng)絡(luò)案件36起，抓捕犯罪嫌疑人471人，部署超常規(guī)打假打私工作，取得了新成效新突破。

近年來，為落實國家局提出的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和提升專賣監(jiān)管數(shù)字化、智能化水平工作要求，遼寧省煙草專賣局開展數(shù)字賦能工程，以專賣監(jiān)管一體化平臺為依托，緊扣智慧監(jiān)管建設(shè)主線，加快打造遼寧專賣監(jiān)管核心能力和競爭優(yōu)勢。

智慧統(tǒng)籌 完善監(jiān)管全鏈條

文書制作耗時長、執(zhí)法標準化程度不高、監(jiān)督及時性不強……早在2021年，面對市場檢查過程中存在的問題，遼寧省局探索搭建指揮調(diào)度平臺，研發(fā)了專賣移動執(zhí)法工具箱，一體化集成手持PDA、執(zhí)法記錄儀、藍牙打印機等6件常用裝備，實現(xiàn)市場監(jiān)管更加精準高效、現(xiàn)場處置更加簡便快捷、過程管控更加規(guī)范文明、指揮調(diào)度更加順暢有力。2022年，該項目被國家局列為市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新重點跟蹤項目。

數(shù)字化執(zhí)法裝備探索的成功，堅定了遼寧省局推進智慧監(jiān)管的信心。“打造以市場監(jiān)管應(yīng)用場景為牽引，涵蓋市場監(jiān)管全鏈條的智慧監(jiān)管閉環(huán)體系，是提升市場掌控力、推動市場治理提質(zhì)升級的必然路徑?！边|寧省局黨組為建設(shè)專賣智慧監(jiān)管閉環(huán)體系指明了方向。

應(yīng)用場景是什么？智慧監(jiān)管如何閉環(huán)？怎么才能形成相關(guān)體系？一系列前所未見的問題，成為擺在遼寧專賣監(jiān)管戰(zhàn)線面前的難題?！白谵k公室里看到的都是問題，走出去全是辦法，到基層去調(diào)研，解決基層最需要解決的問題?！边|寧省局黨組成員、副局長劉濤提出了解決難題的方案。

俯下身、沉下心，面對群眾對陽光行政的熱切期盼，面對基層對提高工作效率的急切需求，面對規(guī)范管理對標準化規(guī)范化的硬性約束，在與基層一線的不斷深入交流、思想碰撞中，涵蓋行政許可、市場監(jiān)管、案件辦理、物品存管、執(zhí)法監(jiān)督五大場景、N個業(yè)務(wù)模塊應(yīng)用的“1+5+N”全數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧化監(jiān)管閉環(huán)體系建設(shè)方案逐漸清晰。

智慧許可 提升群眾滿意度

“以前想申請辦證，不知道去哪查信息，總擔心有人走捷徑插隊?！鄙暾堔k理煙草專賣零售許可證的王大姐點贊道，“現(xiàn)在有了‘麻溜辦’，不僅能查詢到政策，還能隨時看到每個區(qū)域的許可證可辦數(shù)量、自己的輪候序號變動情況，信息公開透明，讓咱們老實做生意的心里踏實?！?/p>

守正創(chuàng)新、數(shù)字先行。為促進專賣政務(wù)服務(wù)更加公開透明、高效便民，遼寧省局打造“麻溜辦”服務(wù)程序，為申請人提供單元信息、政策查詢、位置預(yù)判、辦理公示、業(yè)務(wù)一鍵辦等便捷服務(wù)，實現(xiàn)“零距離”服務(wù)群眾；同時，重構(gòu)許可系統(tǒng)流程，強化系統(tǒng)管控，確保單元飽和不準予、間距不足不發(fā)證、濫用政策不許可，杜絕人為干預(yù)，倒逼提升行政許可管理效能；開發(fā)智能輪候排隊功能，公開展示辦理進度，有效提升辦理透明度，實現(xiàn)零售戶總量進退有序、動態(tài)平衡。

從“多跑腿”到“指尖辦”，從“模糊等”到“透明查”，從“怕干預(yù)”到“守公平”，智慧化服務(wù)不僅提升了行政許可管理效能，更溫暖了群眾的心。正如王大姐所說的：“這樣的智慧好服務(wù)，咱們打心底里點贊！”

沈陽市局專賣執(zhí)法人員研判涉案車輛軌跡

智慧監(jiān)管 提高市場管控力

2025年5月，阜新市煙草專賣局接到舉報稱一輛白色廂貨車涉嫌非法運輸卷煙，但具體車牌號碼不明，只有大致行駛軌跡。情報中心通過大數(shù)據(jù)比對，成功鎖定嫌疑車輛，并在周邊交通節(jié)點設(shè)立了電子圍欄，最終嫌疑車輛觸發(fā)電子圍欄預(yù)警后被成功抓獲，現(xiàn)場查獲非法運輸卷煙787條，價值17萬余元。

“大數(shù)據(jù)融合自動預(yù)警與實時追蹤功能，可以讓我們輕松實現(xiàn)‘按圖索驥’，甚至‘守株待兔’，執(zhí)法效率實現(xiàn)指數(shù)級提升。”阜新市局專賣監(jiān)管科科長張智勇感慨道。

以數(shù)賦能、以智提質(zhì)。遼寧省局與遼寧省公安廳聯(lián)合建設(shè)大數(shù)據(jù)情報中心，打通公安、煙草之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)煙草網(wǎng)、公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)接入，打造一體化作戰(zhàn)平臺，成為全省一盤棋超常規(guī)打擊卷煙制假走私的智慧中樞。

為有效破解涉煙違法車輛追蹤定位難、攔截堵截難的雙重困境，大數(shù)據(jù)情報中心實現(xiàn)了對嫌疑車輛的全時空監(jiān)控，既可實時調(diào)取通行記錄、自動抓拍高清影像，又能反向溯源行駛軌跡，形成查詢-追蹤-研判閉環(huán)。

此外，為更加高效、精準開展市場檢查，遼寧省局研發(fā)出基于人工智能技術(shù)的存疑待查戶篩選模型，包含150余個分析指標，根據(jù)不同時段、市場狀態(tài)、零售戶經(jīng)營特征等自動識別監(jiān)管對象違法違規(guī)風險，自動推送檢查任務(wù)，市場管控更為有力精準。

智慧辦案 案件處置標準化

夜幕深沉，鞍山市煙草專賣局的標準化詢問室內(nèi)依舊燈火通明，與往昔場景形成鮮明對比。過去，執(zhí)法人員依靠手寫筆錄記錄詢問內(nèi)容，不僅效率不高，也容易出錯。如今，這里已被先進科技設(shè)備所“武裝”，AI語音記錄設(shè)備和高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為主角，被詢問的當事人一舉一動、一言一行都被全方位、無死角記錄下來，不會放過任何一個微小的細節(jié)。

為提高詢問效率、嚴密證據(jù)鏈條，遼寧省局開發(fā)詢問筆錄智能輔助系統(tǒng)，應(yīng)用語音識別技術(shù)，自動分角色將詢問對話轉(zhuǎn)化為電子詢問筆錄，分案由內(nèi)置詢問筆錄模板，全程提示重要詢問事項，案件處置智慧化、標準化水平持續(xù)提升。

“以前手寫筆錄不僅耗時費力，還常常因記錄不精準影響案件進展?，F(xiàn)在智能輔助系統(tǒng)如同一位不知疲倦的‘小秘書’，實時將當事人供述轉(zhuǎn)化為文字，使詢問和制作筆錄縮短到18分鐘左右，不僅提高了工作效率，固定證據(jù)更加嚴謹?！被鶎訄?zhí)法人員感慨道。

除此之外，案卷制作智能輔助系統(tǒng)對涉煙行政處罰案件進行數(shù)字化解析，生成文書初稿，將電子簽章、電子簽名嵌入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)行政許可和行政處罰文書全過程無紙化流轉(zhuǎn)。單份案卷制作時間從2小時縮短至45分鐘左右，文書規(guī)范程度也大幅提高。

“以前做一套案卷要反復(fù)填寫信息，現(xiàn)在只要點擊即可生成文書初稿，案審人員根據(jù)實際情況進行審核和微調(diào)即可，案卷制作效率大幅提高。”撫順市煙草專賣局案卷審理員表示。

智慧倉儲 存管轉(zhuǎn)型優(yōu)流程

眾所周知，涉案物品存管、交接、監(jiān)督需遵循統(tǒng)一規(guī)范，確保流程合法合規(guī)、銜接順暢、公正透明。

抓規(guī)范、促提升。遼寧省局采取一案一碼形式，利用二維碼技術(shù)將案件、物品、存放區(qū)域進行智能互聯(lián)、互鎖，實現(xiàn)案件辦理、文書傳遞、物品處置同向、同步，包含智能預(yù)警、防偽簽管理及電子臺賬三大核心應(yīng)用，覆蓋從入庫、在庫到出庫的全環(huán)節(jié)，將原本分散操作、易出錯、依賴人力的倉儲管理模式，轉(zhuǎn)型為標準化、自動化、可回溯的智慧管理流程。

智慧存管系統(tǒng)通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)視圖、預(yù)警規(guī)則與溯源標準，系統(tǒng)實現(xiàn)了對全局庫存、溫濕度動態(tài)、庫齡狀態(tài)、案件關(guān)聯(lián)信息、物品處置提醒等關(guān)鍵要素的一屏可視化集中管控。

“系統(tǒng)成功運行后，涉案物品交接實現(xiàn)了全流程無紙化運作?！备沸率芯稚姘肝锲穫}庫管理員介紹說，“這一轉(zhuǎn)變帶來一增一減，增的是效率，交接時間明顯縮短；減的是負擔，徹底告別紙質(zhì)材料制作和管理。整個流程化繁為簡，更加精益高效?！?/p>

智慧監(jiān)督 強化執(zhí)法嚴規(guī)范

市場檢查出勤準備時間縮短至3分鐘以內(nèi)，市場檢查命中率持續(xù)保持在8%以上，現(xiàn)場執(zhí)法文書實現(xiàn)了當場打印送達，現(xiàn)場筆錄、案卷制作等各環(huán)節(jié)時間均大幅縮短……依托專賣智慧監(jiān)管體系，遼寧省專賣監(jiān)管條線深化服務(wù)、強化監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法，極大減輕了基層負擔，提高了執(zhí)法資源利用效率。

對照標準化文書，專賣智慧監(jiān)管體系針對行政許可卷宗形成68項智能評查點，針對行政處罰卷宗形成127項智能評查點，對不規(guī)范、不嚴謹?shù)木碜诓牧献詣影l(fā)出提醒，提示需要改進的事項，輔助案審人員提出評查意見，避免執(zhí)法責任風險。

現(xiàn)場可看，事后可查。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度要求，現(xiàn)場執(zhí)法視頻統(tǒng)一格式和編碼規(guī)則，實時回傳后臺服務(wù)器統(tǒng)一進行標簽化存管。讓監(jiān)督“長出眼睛”，推動一線執(zhí)法人員在開展市場檢查過程中時刻注重嚴格規(guī)范，被檢查對象配合程度大幅提升，專賣行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

“從國家局黨組繪制藍圖，到遼寧省局交出這份智慧答卷，我們始終堅信，創(chuàng)新是為了守護市場凈土，發(fā)展是為了滿足人民期待?！边|寧省局黨組書記、局長趙新剛表示。

從數(shù)字賦能到實戰(zhàn)落地，從技術(shù)創(chuàng)新到體系閉環(huán)，遼寧省局持續(xù)推動專賣智慧監(jiān)管體系建設(shè)?！笆逦濉睍r期，遼寧省局將全力推動專賣監(jiān)管全要素、全流程、全場景智能化，為護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加充沛的新動能。