改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。

涉案物品管理，是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中的基礎(chǔ)性工作。但罰沒(méi)煙草物品保管難、處置難問(wèn)題，也在基層單位不同程度存在著。

小智治事，大智治制。2023年12月1日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《罰沒(méi)煙草物品管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）正式施行，旨在加強(qiáng)罰沒(méi)煙草物品管理，保護(hù)涉案當(dāng)事人及處置相關(guān)方合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，提高煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管效能。

兩年多來(lái)，罰沒(méi)煙草物品的處置流程與效率發(fā)生了哪些變化？基層單位如何落實(shí)新政，高效規(guī)范開(kāi)展處置，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法規(guī)范化水平？記者走訪(fǎng)了部分基層單位，從政策落地“最后一公里”看監(jiān)管效能。

2024年8月，以《管理辦法》為指引，佛山市局首次集中銷(xiāo)毀罰沒(méi)的制假煙機(jī)。石志偉 攝

打通堵點(diǎn) ?提升效能

罰沒(méi)煙草物品主要源于各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局依法沒(méi)收和公安、海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)移交處置兩個(gè)渠道，屬于國(guó)有資產(chǎn)。

在許多基層專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管人員的印象里，罰沒(méi)煙草物品管理令人頭疼。

“此前，因沒(méi)有明確處置流程，一些罰沒(méi)真煙存放較長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)罰沒(méi)的煙葉、煙機(jī)、輔料等，也缺少明確處置依據(jù)和指引，只能堆積在倉(cāng)庫(kù)?！睆V東省佛山市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)稽查支隊(duì)案件組組長(zhǎng)石志偉回憶，“這不僅占用庫(kù)存，還增加了安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

從全國(guó)看，這并非個(gè)例。刑事案件辦理周期長(zhǎng)，假煙、走私煙庫(kù)存數(shù)量巨大；罰沒(méi)真煙、煙葉經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，卻難以變賣(mài)；罰沒(méi)新型煙草制品種類(lèi)繁多，沒(méi)有處置依據(jù)……入庫(kù)容易出庫(kù)難問(wèn)題，影響了基層單位管理效能，還可能滋生經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)題是改革的起點(diǎn)，也是政策的發(fā)力點(diǎn)。為解決基層單位普遍性難題，《管理辦法》明確了各類(lèi)罰沒(méi)煙草物品的處置依據(jù)，優(yōu)化處置流程，對(duì)保管、處置、收入上繳等環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定，打通了政策堵點(diǎn)。

按照處置價(jià)值最大化原則，變賣(mài)是罰沒(méi)煙草物品的基本處置方式。

作為廣東省的試點(diǎn)單位，佛山市局圍繞移交核價(jià)、打碼入庫(kù)、模擬購(gòu)進(jìn)、貨源分配、罰沒(méi)款上繳財(cái)政等問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)接市財(cái)政局等部門(mén)，逐一攻破難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一評(píng)估，難以變賣(mài)或超期存放的罰沒(méi)真煙，直接納入銷(xiāo)毀渠道，解決了涉案物品長(zhǎng)期積壓?jiǎn)栴}。

“最近一起案件中，我們僅用30個(gè)工作日就完成了罰沒(méi)真煙變賣(mài)?！睆V西區(qū)柳州市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)劉毅舉例說(shuō)。柳州市局明確專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管、營(yíng)銷(xiāo)、物流、財(cái)務(wù)、綜合等部門(mén)的職責(zé)和操作時(shí)限，利用全國(guó)統(tǒng)一專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展線(xiàn)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、處置再提速。

在河南，鄭州市煙草專(zhuān)賣(mài)局選擇200戶(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的零售戶(hù)作為罰沒(méi)真煙變賣(mài)定點(diǎn)商戶(hù)，要求其設(shè)置單獨(dú)的背柜和標(biāo)識(shí)?！啊豆芾磙k法》完善了罰沒(méi)真煙變賣(mài)定價(jià)機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，也讓零售戶(hù)有一定訂購(gòu)積極性，工作開(kāi)展順暢?！编嵵菔芯謱?zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)張梁告訴記者。

作為“兩煙”大省，云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)揮云南省煙葉公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將全省罰沒(méi)煙葉集中收儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、分類(lèi)處置，向持證煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)變賣(mài)。

“2025年10月，云南省局出臺(tái)文件，進(jìn)一步解決基層單位罰沒(méi)煙葉原料倉(cāng)儲(chǔ)難、分揀難、銷(xiāo)售難的問(wèn)題。過(guò)去兩年，全省累計(jì)變賣(mài)銷(xiāo)售罰沒(méi)煙葉3573噸。”云南省局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)張晗補(bǔ)充說(shuō)。

徒法不足以自行。為引導(dǎo)基層單位做好罰沒(méi)煙草物品變賣(mài)工作，國(guó)家局還在官方網(wǎng)站設(shè)立“罰沒(méi)煙草物品規(guī)范管理”專(zhuān)欄，公示各類(lèi)銷(xiāo)售信息，每年組織兩次集中變賣(mài)。僅2024年，就變賣(mài)罰沒(méi)真煙8.7億支、煙絲煙葉654噸，實(shí)現(xiàn)罰沒(méi)收入5.84億元。

針對(duì)要銷(xiāo)毀的罰沒(méi)品，《管理辦法》也明確處置依據(jù)，細(xì)化銷(xiāo)毀條件和程序，便于及時(shí)組織批量銷(xiāo)毀。

2024年8月，佛山市局首次銷(xiāo)毀罰沒(méi)煙機(jī)8臺(tái)、罰沒(méi)電子煙3243個(gè)，實(shí)現(xiàn)了此類(lèi)罰沒(méi)物品處置零的突破。2025年1至10月，昆明市煙草專(zhuān)賣(mài)局銷(xiāo)毀假私煙3995萬(wàn)支、電子煙7773個(gè)（套）及制假煙機(jī)56臺(tái)（套），銷(xiāo)毀平均周期為一個(gè)季度，較《管理辦法》施行前縮短了近一半。

明依據(jù)，優(yōu)流程，提效率。從實(shí)踐成效看，《管理辦法》為罰沒(méi)煙草物品管理提供了全面、系統(tǒng)、精細(xì)的規(guī)范，處置環(huán)節(jié)有序銜接，破解了基層單位的痛點(diǎn)，切實(shí)保證了處置工作公開(kāi)透明、高效高質(zhì)。

嚴(yán)格規(guī)范 ?守牢底線(xiàn)

在管理實(shí)踐中，效率與規(guī)范看似“魚(yú)與熊掌”難以兼得，二者實(shí)則具有深層的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

在提升處置效率的同時(shí)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒(méi)煙草物品的規(guī)范管理，也是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局必須探索的課題。

立足打假打私主戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際，廣東省煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)罰沒(méi)煙草物品管理辦法實(shí)施細(xì)則、涉煙案件物品管理辦法等配套制度進(jìn)行修訂。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、AI等現(xiàn)代化工具，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化法律文書(shū)模板，確保保管、銷(xiāo)毀、變賣(mài)、罰沒(méi)款上繳等全程有跡可查。

“辦案人員不得兼任倉(cāng)庫(kù)管理人員”“雙人雙鎖、專(zhuān)庫(kù)存放”“統(tǒng)一變賣(mài)渠道和處置程序”“強(qiáng)化紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)協(xié)同監(jiān)督”……經(jīng)過(guò)兩年多實(shí)踐，廣東省局建立了較為完善的罰沒(méi)煙草物品管理制度，為處置工作提供了制度保障和技術(shù)支撐。

在渤海之濱，大連市煙草專(zhuān)賣(mài)局細(xì)化管理制度，成立管理工作協(xié)調(diào)小組、質(zhì)量檢驗(yàn)小組、定價(jià)小組，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同與監(jiān)督。

在倉(cāng)庫(kù)管理中，劃分前置暫存區(qū)、變賣(mài)處置區(qū)、銷(xiāo)毀處置區(qū)，實(shí)行物理隔離；完善處置流程，為鑒別、定價(jià)、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)配套標(biāo)準(zhǔn)化表單；建立一物一案管理臺(tái)賬，以集體定價(jià)、公示銷(xiāo)售、定點(diǎn)投放、閉環(huán)退回等方式，嚴(yán)防變賣(mài)中的價(jià)格操縱；落實(shí)多部門(mén)會(huì)審、全過(guò)程留痕、收支分離等機(jī)制，定期公示庫(kù)存、處置、收入上繳情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

“我們還探索全程可視、智能管控、高效協(xié)同的數(shù)字化管理，建設(shè)全生命周期信息管理平臺(tái)，推廣一物一碼倉(cāng)儲(chǔ)管理，開(kāi)發(fā)處置效率、變賣(mài)收益等多維分析看板?！痹诖筮B市局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)冉儀看來(lái)，數(shù)字化手段的應(yīng)用，推動(dòng)罰沒(méi)煙草物品管理從“人防人管”向“技防智管”轉(zhuǎn)型。

天下大事，必作于細(xì)。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于頂層設(shè)計(jì)，更需要“最后一公里”乃至“最后一米”的精準(zhǔn)執(zhí)行。

邀請(qǐng)公安、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參與銷(xiāo)毀監(jiān)督，建立責(zé)任追溯機(jī)制，每季度開(kāi)展一次多部門(mén)聯(lián)合的倉(cāng)庫(kù)盤(pán)查，打造覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)課程體系……在實(shí)踐中，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局從細(xì)處著眼、在實(shí)處發(fā)力，將政策要求分解為操作細(xì)則，確保嚴(yán)格規(guī)范成為罰沒(méi)煙草物品管理的“壓艙石”，有效防范了政策執(zhí)行中的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。

破題探路 ?務(wù)求實(shí)效

制度為基，創(chuàng)新為徑?！豆芾磙k法》的出臺(tái)，是制度體系的自我完善，更是治理能力現(xiàn)代化的探索。提高煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管效能，必須在這一制度框架內(nèi)，創(chuàng)造性解決實(shí)際難題。

2015年，大連海關(guān)查獲走私卷煙紙1232箱。在《管理辦法》施行前，該批卷煙紙雖經(jīng)多次拍賣(mài)流程，仍未得到有效處置。

由于涉案主犯在逃，該批卷煙紙未完成最終罰沒(méi)程序，也無(wú)法直接適用《管理辦法》“超過(guò)6個(gè)月未能銷(xiāo)售即可銷(xiāo)毀”的規(guī)定。

在國(guó)家局指導(dǎo)下，大連市局接受大連海關(guān)委托，多措并舉、集中攻堅(jiān)，探索先行處置，創(chuàng)新“移交—處置”模式，以三方協(xié)議形式明確各方權(quán)責(zé)和操作流程，解決運(yùn)費(fèi)分?jǐn)?、發(fā)票開(kāi)具等難題，最終協(xié)調(diào)牡丹江恒豐紙業(yè)股份有限公司與大連海關(guān)達(dá)成了購(gòu)買(mǎi)意向。為此，大連海關(guān)專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)感謝信，對(duì)大連市局協(xié)助解決海關(guān)緝私案件中涉案煙草物品處置難題表示感謝。

任何制度設(shè)計(jì)，都難以一舉解決現(xiàn)實(shí)中千差萬(wàn)別的問(wèn)題。從基層一線(xiàn)看，這樣的探索還有很多。以《管理辦法》為指引，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局因地制宜，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，探索破解實(shí)際難題，提升罰沒(méi)煙草物品管理的智能化、精細(xì)化水平。

數(shù)字賦能，成為提升治理效能的倍增器。廣東省局將案件管理模塊與涉煙物品倉(cāng)儲(chǔ)管理模塊聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，案件受理、先行登記保存、處置審批等環(huán)節(jié)納入同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一案一物一賬管控。昆明市局為每批罰沒(méi)品分配唯一電子標(biāo)簽，記錄全流程信息，做到了來(lái)源可溯、去向可追。

先行處置，破解罰沒(méi)品庫(kù)存積壓的痼疾。依托卷煙打假打私聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，福建省漳州市煙草專(zhuān)賣(mài)局與公安局、檢察院、法院等部門(mén)達(dá)成共識(shí)、形成會(huì)議紀(jì)要，推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。針對(duì)委托代管的涉案物品，柳州市局與公安部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)展陽(yáng)光處置行動(dòng)，以先行處置方式處理扣押卷煙271.21萬(wàn)支。

綠色處置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。借助物理拆解、分類(lèi)回收、環(huán)保熔煉等技術(shù)，廣東梅州興寧市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)罰沒(méi)電子煙生產(chǎn)設(shè)備、煙彈等進(jìn)行處理，用于發(fā)電和制作再生材料。湖南郴州安仁縣煙草專(zhuān)賣(mài)局與發(fā)電廠合作，將15噸罰沒(méi)煙葉轉(zhuǎn)換為生物質(zhì)燃料用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、循環(huán)利用。

罰沒(méi)煙草物品處理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，既有老問(wèn)題，也會(huì)遇到新情況?！豆芾磙k法》的施行，筑牢制度基石，為相關(guān)工作開(kāi)展提供了更加完備、系統(tǒng)的政策供給。

良政落地，善治升級(jí)。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局將繼續(xù)以《管理辦法》為指引，不移擔(dān)當(dāng)之志、不停創(chuàng)新之步，在安全合規(guī)的前提下不斷提升處置質(zhì)效，切實(shí)提升專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管執(zhí)法的水平與能力。