2025年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署打擊涉煙違法活動(dòng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見(jiàn)》。在國(guó)家煙草專賣局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線胸懷“國(guó)之大者”，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“超常規(guī)、新突破”工作方針，運(yùn)用“打治并重、點(diǎn)面結(jié)合”工作方法，緊緊圍繞全鏈打擊中心任務(wù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，取得打擊涉煙違法活動(dòng)新成效。

一、源頭狙擊：讓違法者“無(wú)米下炊”

煙葉，是煙草產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最前端。

管住煙葉，就扼住了制假走私的源頭。

在我國(guó)最重要的煙葉主產(chǎn)區(qū)，云南省煙草專賣局堅(jiān)持以思想革命引領(lǐng)治理突圍，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯實(shí)精準(zhǔn)根基，以智慧監(jiān)管提升治理效能，將精準(zhǔn)化理念貫穿煙葉生產(chǎn)全過(guò)程。

底數(shù)清、面積實(shí)。2025年，云南煙區(qū)推行“點(diǎn)蔸數(shù)株”與插牌管理，實(shí)現(xiàn)源頭的精準(zhǔn)管控。管住每粒種，守住每株苗，源頭狙擊，絕不放松。

電子煙等新型煙草制品，近年來(lái)在全球迅速擴(kuò)張，隨著我國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)治理走上法治化規(guī)范化軌道，一些不法分子將目光瞄上了涉煙廢棄物，妄圖通過(guò)涉煙廢棄物提取煙堿。

云南省煙草專賣局堅(jiān)決貫徹國(guó)家局黨組部署要求，嚴(yán)厲打擊利用涉煙廢棄物提取煙堿用于生產(chǎn)新型煙草制品的犯罪活動(dòng)，成功偵辦文山“3·24”非法提取煙堿等案件。

二、運(yùn)輸截流：立體防控?cái)嗪阪?/span>

跨越田野阡陌，通達(dá)四面八方，發(fā)達(dá)的海陸交通網(wǎng)絡(luò)在賦能地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給打擊涉煙非法中轉(zhuǎn)分銷活動(dòng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

畫同心圓，聚最強(qiáng)力。

廣東省煙草專賣局積極爭(zhēng)取政策支持，明確“以專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)全域打擊、以大案?jìng)赊k實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”的點(diǎn)面結(jié)合攻堅(jiān)思路，以超常規(guī)打擊舉措構(gòu)建“海上查、陸上堵、市場(chǎng)管”三道立體防線。

深化多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，先后開(kāi)展打擊海上走私、嚴(yán)打涉北部灣“飛機(jī)車”走私、打擊寄遞渠道涉煙違法等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉煙非法生產(chǎn)和中轉(zhuǎn)分銷活動(dòng)全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)打擊。

雷霆萬(wàn)鈞，重拳出擊。

云南省煙草專賣局聚焦非法煙葉原料運(yùn)輸案件查處，2025年全省查獲煙葉原料類案件同比增加112.8%，查獲煙葉煙絲原料同比增加69.7%，成功偵破紅河“11·03”等一批全鏈條涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，有效切斷了非法原料的“窩點(diǎn)式”供給。

三、倉(cāng)儲(chǔ)清剿：讓黑倉(cāng)庫(kù)無(wú)處遁形

倉(cāng)儲(chǔ)作為連接生產(chǎn)源頭與銷售終端的中轉(zhuǎn)樞紐，是全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。

為規(guī)避打擊，不法分子?？桃獗荛_(kāi)監(jiān)管密集區(qū)域，將倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)設(shè)置于無(wú)監(jiān)控覆蓋、小路密集、人流量少的村落、山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，更出現(xiàn)“借殼存儲(chǔ)”新情況——租用物流園區(qū)的合法倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)非法煙草專賣品。

查處一案、牽出一串、打掉一片。

廣東省煙草專賣局協(xié)調(diào)省公安廳，堅(jiān)持全鏈條打擊、“打傘破網(wǎng)”，全面推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)刑事勘驗(yàn)，以案件線索為突破口，沿運(yùn)輸軌跡、資金流向和人員關(guān)聯(lián)深挖徹查案件，精準(zhǔn)鎖定倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)和分銷渠道，成功破獲了汕頭“4·17”案、汕頭“5·15”案等重大案件，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊效果。

四、批發(fā)破網(wǎng)：直擊“七寸”斷筋骨

批發(fā)環(huán)節(jié)，是非法涉煙制品從集中囤貨轉(zhuǎn)向分散銷售的必經(jīng)關(guān)口。管住批發(fā)環(huán)節(jié)，就打中了涉煙違法犯罪活動(dòng)的七寸。

數(shù)據(jù)賦能，破網(wǎng)追刑。在河南省委省政府的重視支持下，河南省煙草專賣局深化煙草市場(chǎng)綜合治理機(jī)制和跨部門跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)以情報(bào)為核心的專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與公安、市監(jiān)、海關(guān)緝私、交通、郵政等部門的執(zhí)法協(xié)作，讓涉煙黑色產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)處遁形；同時(shí)，突出“全省一盤棋”的大要案工作導(dǎo)向，注重以刑事打擊力度衡量案件辦理質(zhì)效和打假工作成效，2025年實(shí)現(xiàn)全省重大案件歷史新突破。

統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)籌。上海市煙草專賣局堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”思想，推動(dòng)跨區(qū)域情報(bào)互通、多部門力量聚合、全環(huán)節(jié)行動(dòng)同步，有效破解了條塊分割、各地為戰(zhàn)的局限，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“集成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，大幅提升了對(duì)全鏈條涉煙犯罪打擊質(zhì)效。

五、零售凈市：“最后一公里”清源正本

全力營(yíng)造規(guī)范有序、安全放心的煙草市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》賦予煙草專賣行政主管部門的職責(zé)。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。面對(duì)涉煙違法新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，河南省煙草專賣局深化煙草專賣法治保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)省人大全面修訂《河南省煙草專賣管理?xiàng)l例》，于2025年12月4日經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)成法。

重拳出擊，清源凈市。江蘇省煙草專賣局構(gòu)建了“制度先行、數(shù)智驅(qū)動(dòng)、監(jiān)督閉環(huán)”的行政執(zhí)法工作體系，入戶行政檢查數(shù)量較同期下降58.6%。

既要從嚴(yán)監(jiān)管，也要暖心服務(wù)。通過(guò)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，江蘇省煙草專賣局打造了“零材料提交、即時(shí)線上申請(qǐng)、證照自動(dòng)錄入、電子簽名確認(rèn)”的全流程數(shù)字化辦理模式，并創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“盈利預(yù)測(cè)”“飽和提示”等智能工具，依托大數(shù)據(jù)分析提供經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估。

奶茶杯、可樂(lè)罐、小熊玩具……隨處可見(jiàn)的小物品，可能是非法電子煙的偽裝，其不但具有極強(qiáng)的迷惑性，也難以實(shí)現(xiàn)快速鑒定。

2025年，國(guó)家煙草專賣局科技司、國(guó)家煙草質(zhì)檢中心、廣東省煙草專賣局聯(lián)合行動(dòng)，研發(fā)煙堿快速檢測(cè)試紙，一線執(zhí)法人員10分鐘內(nèi)即可判定涉案物品，助力現(xiàn)場(chǎng)快速確定管轄權(quán)。同時(shí)，廣東省局還編制《廣東省新型涉煙案件辦理參考》，為法律適用、性質(zhì)確認(rèn)等環(huán)節(jié)提供全流程指引。

六、國(guó)門嚴(yán)守：跨境出擊精準(zhǔn)攔截

煙草是重稅產(chǎn)品，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)方面協(xié)同配合，采取多種措施，打擊涉煙違法活動(dòng)取得積極成效。但境內(nèi)外不法分子受暴利驅(qū)使、鋌而走險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)國(guó)家和地區(qū)大量生產(chǎn)假煙并走私入境我國(guó)，嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)煙草市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危害國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益。

精準(zhǔn)發(fā)力，跨境出擊。上海市煙草專賣局聯(lián)合公安等部門，緊盯制假源頭精準(zhǔn)發(fā)力，多線深挖、動(dòng)態(tài)拓展追蹤鏈條，順利開(kāi)展境內(nèi)外同步收網(wǎng)清剿行動(dòng)，一舉搗毀特大跨境制售假煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊。

嚴(yán)守國(guó)門，常態(tài)監(jiān)管。針對(duì)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心“一區(qū)跨兩國(guó)”“境內(nèi)關(guān)外”的特殊屬性，新疆伊犁州煙草專賣局凝聚治理合力，以“嚴(yán)入、嚴(yán)管、嚴(yán)出”的超常規(guī)綜合施策，筑牢夯實(shí)打假打私西北邊疆防線。

嚴(yán)入，與海關(guān)部門在綜保區(qū)開(kāi)創(chuàng)性建立前置查驗(yàn)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合查驗(yàn)常態(tài)化；嚴(yán)管，首次在合作中心內(nèi)實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法力量常態(tài)入駐，首次與緝私部門在合作中心建立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，首次在合作中心內(nèi)開(kāi)展“專項(xiàng)法治宣傳”，首次開(kāi)展假冒偽劣卷煙清理整頓“破冰”專項(xiàng)行動(dòng)，首次協(xié)助卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)銷售品牌開(kāi)展侵權(quán)訴訟；嚴(yán)出，協(xié)同海關(guān)部門在旅檢通道設(shè)立聯(lián)合值班室，強(qiáng)化宣傳管控、線索收集、超限量攜帶處置，攜帶卷煙入關(guān)量較2024年下降約60%。

全鏈條亮劍，超常規(guī)打擊，從田間到口岸，從線下到線上，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線全鏈布防，硬核攻堅(jiān)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)煙草市場(chǎng)在規(guī)范、健康、有序的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。