體系化監(jiān)管筑牢“防火墻”，智慧化服務(wù)架起“連心橋”，精準(zhǔn)化打擊斬?cái)唷袄骀湣薄?025年，廣西壯族自治區(qū)南寧市煙草專(zhuān)賣(mài)局將“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”治理理念貫穿始終，靶向發(fā)力、多點(diǎn)突破，推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化與民生改善提質(zhì)增效同頻共振，以超常規(guī)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管實(shí)踐書(shū)寫(xiě)監(jiān)管為民新答卷。

體系作戰(zhàn)織密防護(hù)網(wǎng)

南寧物流中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)突出，卻也因區(qū)位樞紐特性，成為入境假私煙的中轉(zhuǎn)、集散中心，跨區(qū)域違法、源頭制假、多渠道流通等問(wèn)題交織，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。

“為破解難題，我們持續(xù)深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的打假打私體系，構(gòu)建立體化作戰(zhàn)格局。”南寧市局黨組成員、副局長(zhǎng)韋克忠介紹，這一體系以“縱向貫通強(qiáng)統(tǒng)籌、橫向協(xié)作聚合力、對(duì)外聯(lián)通破壁壘、對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)提效能”為核心架構(gòu)，有效增強(qiáng)了全鏈條打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的核心戰(zhàn)斗力。

縱向推動(dòng)煙草打假打私納入“平安南寧”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)考核，由市政府牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制保障、行刑銜接等重點(diǎn)問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)上筑牢制度根基，確保各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效。

橫向深化跨部門(mén)協(xié)作，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)健全常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制：聯(lián)合高速交警強(qiáng)化公路運(yùn)輸管控，與鐵路公安共建“人+犬+機(jī)器”三位一體監(jiān)管模式，聯(lián)合郵政管理部門(mén)開(kāi)展快遞業(yè)安全培訓(xùn)，與公安經(jīng)偵支隊(duì)搭建涉煙數(shù)據(jù)分析模型，讓線索互通與研判效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，凝聚起跨領(lǐng)域監(jiān)管合力。

對(duì)外主動(dòng)融入全國(guó)打假打私“一盤(pán)棋”，與河北邯鄲、內(nèi)蒙古烏蘭察布及福建廈門(mén)等地市級(jí)局簽訂協(xié)議，打破地域限制，合力攻堅(jiān)辦案。一年來(lái)，35起跨區(qū)域聯(lián)合辦案精準(zhǔn)落地，累計(jì)查獲非法卷煙1099.65萬(wàn)支、煙葉煙絲25.96噸，成功破解跨區(qū)域涉煙違法“取證難、追逃難、處置難”頑疾。

對(duì)內(nèi)構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌+稽查攻堅(jiān)+市管清理”協(xié)同機(jī)制，全年聯(lián)合辦案131起、同比增長(zhǎng)61.73%，查獲非法卷煙1047.15萬(wàn)支。

立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日益密實(shí)，讓當(dāng)?shù)馗麝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控力量不斷增強(qiáng)。

聚焦寄遞和陸路兩大關(guān)鍵通道，推動(dòng)實(shí)施“雙線封堵”。在寄遞渠道，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，動(dòng)態(tài)摸排建立監(jiān)管檔案，拓寬線索來(lái)源；在陸路運(yùn)輸，相關(guān)部門(mén)加大流動(dòng)稽查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和車(chē)輛全天候監(jiān)控。全年查處涉走私煙案件98起，查獲3399.55萬(wàn)支，同比增長(zhǎng)75.2%，違法卷煙流通通道明顯收窄。

針對(duì)涉煙違法網(wǎng)絡(luò)化、鏈條化特點(diǎn)，堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”，強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵與科技應(yīng)用，深化行刑銜接，推動(dòng)案件快偵快破。一年來(lái)，8起案件被列為國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件，較上年增加5起。其中，“4·22”走私假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案從立案到判決僅6個(gè)月，體現(xiàn)了此類(lèi)案件行刑銜接“南寧速度”。

源頭治理方面，在重點(diǎn)區(qū)域出臺(tái)非法種植煙葉綜合治理方案，探索“集中清理+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)+幫扶發(fā)展”路徑；重拳打擊制假行為，搗毀12個(gè)制假窩點(diǎn)，查處268起散支煙案件，收繳1214.3萬(wàn)支散支煙，同比增長(zhǎng)47.85%。

市場(chǎng)清理環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展多輪高頻聯(lián)合巡查，一年間查獲千余起無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件，整治303起公開(kāi)擺賣(mài)行為，收繳398.82萬(wàn)支非法卷煙，市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)清朗。

系統(tǒng)治理護(hù)航新業(yè)態(tài)

如果說(shuō)體系作戰(zhàn)是規(guī)范市場(chǎng)的“硬支撐”，那么系統(tǒng)治理則是電子煙和新的涉煙監(jiān)管的“穩(wěn)壓器”。

面對(duì)監(jiān)管新形勢(shì)，南寧市局堅(jiān)守“依法監(jiān)管、系統(tǒng)治理、社會(huì)共治”原則，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)全面強(qiáng)化監(jiān)管，既著力規(guī)范市場(chǎng)秩序、劃定規(guī)范發(fā)展“紅線”，更切實(shí)筑牢未成年人權(quán)益保護(hù)“底線”。

強(qiáng)化源頭管控，是防范風(fēng)險(xiǎn)的第一防線。南寧市局主動(dòng)向地方黨委、政府及產(chǎn)業(yè)園區(qū)宣貫電子煙監(jiān)管政策，全年開(kāi)展專(zhuān)題匯報(bào)與宣貫50余次，推動(dòng)形成監(jiān)管共識(shí)。依托“平安南寧”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)考核，建立跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)“限制類(lèi)”范疇及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，壓實(shí)地方屬地責(zé)任，有效防范變異電子煙非法產(chǎn)銷(xiāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)唯一持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)指導(dǎo)，助力其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，從源頭遏制非法產(chǎn)能滋生。

打擊非法產(chǎn)銷(xiāo)，是規(guī)范市場(chǎng)的關(guān)鍵抓手。針對(duì)“中藥?kù)F化”“草本霧化”等變異違法產(chǎn)品，南寧市局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多輪專(zhuān)項(xiàng)整治，依法關(guān)停假借“植物飲料”名義非法生產(chǎn)電子煙的企業(yè)1家，同步關(guān)停8家“草本霧化”實(shí)體零售店，成功遏制變異電子煙蔓延勢(shì)頭。聚焦調(diào)味電子煙、“上頭電子煙”制售及電子煙出口回流等突出違法行為，強(qiáng)化持證戶日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全年共查辦各類(lèi)電子煙案件49起，其中3起超百萬(wàn)元，查獲電子煙煙彈34.07萬(wàn)個(gè)，查辦案件數(shù)量與涉案實(shí)物數(shù)均位居廣西前列。

構(gòu)建社會(huì)共治，是長(zhǎng)效監(jiān)管的重要保障。南寧市局將未成年人保護(hù)放在突出位置，深入開(kāi)展“電子煙普法進(jìn)校園”等系列宣傳活動(dòng)，線上線下覆蓋超20萬(wàn)人次。創(chuàng)新宣傳載體，與主流媒體深度合作，構(gòu)建六位一體融媒體宣傳矩陣，精心制作2部普法短視頻，累計(jì)播放量超32萬(wàn)次。通過(guò)全方位、立體化的宣傳引導(dǎo)，持續(xù)提升公眾對(duì)電子煙危害的認(rèn)知度，推動(dòng)形成全社會(huì)共同監(jiān)督、自覺(jué)抵制的良好氛圍，筑牢電子煙和新的涉煙監(jiān)管的社會(huì)防線。

“三碼賦能”架起連心橋

“以前辦證得跑三四趟，現(xiàn)在掃碼線上辦理，3天新證就到手了。”近日，南寧市青秀區(qū)零售戶李珍紅看著嶄新的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，為便捷政務(wù)服務(wù)點(diǎn)贊。她的滿意，正是南寧市局優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的生動(dòng)寫(xiě)照。

近年來(lái)，南寧市局扎實(shí)踐行“高效辦成一件事”理念，用數(shù)字化手段打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，創(chuàng)新打造以“三碼”為核心的智慧服務(wù)新模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦、優(yōu)辦”升級(jí)，讓群眾便利“看得見(jiàn)、摸得著”。

“碼上辦”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零跑腿”。全域推廣的“桂煙政務(wù)服務(wù)碼”將全市3.5萬(wàn)余戶零售戶信息、1.2萬(wàn)個(gè)區(qū)域布局規(guī)則轉(zhuǎn)化為可視化“電子網(wǎng)格”。申請(qǐng)人掃碼即可完成全流程操作，實(shí)現(xiàn)行政許可“一站式”網(wǎng)上辦結(jié)，讓“多次往返”變?yōu)椤耙淮无k成”，辦事流程更簡(jiǎn)、效率更高。

“碼上達(dá)”實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)加速度。創(chuàng)新推出的“準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)碼”以“一同步四快速”機(jī)制打通堵點(diǎn)：新零售戶申請(qǐng)后信息實(shí)時(shí)同步上傳系統(tǒng)，掃碼可快速完成知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試、上傳場(chǎng)所照片，營(yíng)銷(xiāo)與專(zhuān)賣(mài)人員分別快速確定訪銷(xiāo)周期、綁定監(jiān)管線路，從“準(zhǔn)入”到“準(zhǔn)營(yíng)”無(wú)縫銜接，新辦證零售戶平均準(zhǔn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)從7天壓縮至4天。同時(shí)，“準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)碼”集成違法舉報(bào)、線索反饋功能，既是“隨身智囊”也是“溝通通道”，讓服務(wù)有速度更有溫度。

“碼上查”推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)精準(zhǔn)化?！皥?zhí)法溯源碼”構(gòu)建“雙向賦能”模式：消費(fèi)者掃碼可查看卷煙全鏈條溯源信息，一鍵驗(yàn)證真?zhèn)?#xff1b;執(zhí)法人員掃碼能調(diào)取零售戶全維度檔案，開(kāi)展靶向合規(guī)指導(dǎo)，并推行行政許可文書(shū)電子送達(dá)和延續(xù)提醒服務(wù)，有效避免證件過(guò)期、手續(xù)延誤等問(wèn)題，全年發(fā)送服務(wù)短信5000余次。

聚焦政府征收區(qū)域經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)模糊的民生堵點(diǎn)，南寧市局主動(dòng)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)公告，明確征收區(qū)域“不具備固定經(jīng)營(yíng)條件”的適用范疇，依法依規(guī)處理相關(guān)許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管與城市發(fā)展同頻共振。他們聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)打通數(shù)據(jù)共享通道，整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照與煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證審批數(shù)據(jù)，減少材料重復(fù)提交，讓政務(wù)服務(wù)更便民高效。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。“我們將始終堅(jiān)守‘監(jiān)管為民’初心，以‘跳起摸高’的奮進(jìn)姿態(tài)，持續(xù)完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新服務(wù)模式，讓市場(chǎng)更規(guī)范、服務(wù)更貼心，為南寧煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為民生福祉提升貢獻(xiàn)更大力量?！睂?duì)下一步工作，南寧市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)覃忠達(dá)堅(jiān)定地表示。