煙草在線吉安消息　　實施水源工程項目建設是夯實煙草行業(yè)社會基礎、提升煙草行業(yè)社會形象、踐行自身社會責任、推動行業(yè)長遠發(fā)展的重要途徑和價值體現(xiàn)，是國家局站在全局高度做出的英明決策。近期，江西省吉安市第一件水源工程建設項目—洋溪田里老屋沖水庫，在國家局、省局、當?shù)攸h委和政府的正確領導及大力支持下，通過各單位、部門團結(jié)協(xié)作，項目主體建設已實現(xiàn)全面竣工，這也是江西省第一個實現(xiàn)竣工的水源工程項目。筆者就水源工程開展以來的大量工作進行了仔細梳理和總結(jié)，并提出一些思考，為今后的項目建設及管理工作提供參考。

　　一、田里水源工程項目概況

　　洋溪田里水庫水源工程位于吉安市安?？h洋溪鎮(zhèn)田里村老屋小組老屋沖，地理位置東徑114°17′28″，北緯27°20′30″，距安?？h城38㎞，距洋溪鎮(zhèn)4㎞。設計總庫容40.5萬m³，為小（二）型水庫，壩址以上集雨面積1.5km²。工程概算總投資為1813.22萬元，其中煙草行業(yè)投資1441.46萬元，地方配套371.76萬元。水庫樞紐工程主要建筑物由大壩、溢洪道、輸水建筑物等組成。大壩設計為粘土斜墻土石壩，壩頂高程285.0m，最大壩高27.0m，壩頂長166m。新建溢洪道位于大壩右岸，全長為195m。出水排洪渠，設計長度2800m，底寬4.0m。設計東西灌溉渠道，長度分別為2100m和1200m，底寬0.6m，高0.5m。上壩公路長1.1km，路面寬4.5m。田里水庫灌溉洋溪鎮(zhèn)田里村、牌頭村，嚴田鎮(zhèn)土橋、楠橋等村農(nóng)田，建成后受益人口約12000人，灌區(qū)受益耕地面積近1.6萬畝、覆蓋基本煙田面積近萬畝。

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圖1　洋溪田里水庫大壩整體效果

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圖2　洋溪田里水庫建成蓄水

　　二、項目建設過程回顧

　　（一）積極推動項目設計論證和行業(yè)審查。洋溪田里老屋沖水庫水源工程援建工作于2011年5月正式啟動。項目經(jīng)初步勘查設計后，當年9月，吉安市發(fā)改委組織的專家對田里水庫初步設計進行了評審，初審后設計單位吉安市水利水電規(guī)劃設計院對原有的設計進行了修改優(yōu)化，市、縣煙草公司先后多次協(xié)助設計單位進行了現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)采集、研究論證等工作。

　　2012年4月18日，中國煙草總公司組織水利、水工、造價等方面專家對《江西省洋溪鎮(zhèn)田里水庫水源工程初步設計報告》及《項目設計概算報告》進行了全面審查，并獲得審查通過，最終審定田里水庫水源工程申請煙草行業(yè)補貼資金1441.46萬元，地方配套資金296.31萬元。

　　（二）建立健全項目法人機構(gòu)及管理制度。項目立項后，當?shù)乜h委、縣政府對項目建設工作高度重視，于2011年10月，由安?？h委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立安?？h洋溪鎮(zhèn)田里水庫水源工程項目領導小組的通知》（安辦字[2011]50號），縣長擔任領導小組組長，縣委常委、縣水利局局長、縣煙草局長擔任副組長，縣紀委、縣發(fā)改委、縣財政、縣國土、縣林業(yè)等部門領導為成員。縣水利局為項目法人，縣水利局局長擔任項目法定代表人，并組建了項目建設管理指揮部，明確了各部門及有關(guān)人員的職責與分工。在煙草行業(yè)的指導和協(xié)助下，建立了水源工程項目建設、援建資金管理、竣工檢查驗收實施辦法及工程進度和資金撥付月報、項目巡查制度等有關(guān)制度。

　　（三）規(guī)范開展項目施工和監(jiān)理招投標。洋溪田里水庫水源工程項目于2012年陸續(xù)完成了規(guī)劃立項、勘測設計、設計審查、征地補償及“三通一平”等工作。在地方黨委、政府職能部門的大力支持下，各項行政審批手續(xù)進展較順利。2013年3月，由項目法人組織在縣公共資源交易中心進行項目施工公開招標，4月29日簽訂施工合同，合同金額為1220.66萬元，合同約定工期為245天。由安?？h水利局組織，于2013年4月16日進行了施工監(jiān)理公開招標，確定了項目監(jiān)理單位，項目于2013年5月28日正式破土動工建設?？h發(fā)改委、縣紀委監(jiān)察局、縣水利局、縣公共資源交易中心、煙草等部門都全程參與了項目施工和監(jiān)理服務招投標過程，整個招投標流程操作規(guī)范，公開透明，沒有出現(xiàn)招投標投訴現(xiàn)象。經(jīng)過一年來的緊張施工，田里水庫項目已完成斜墻大壩填筑及內(nèi)外貼坡工程、輸水平斜管混凝土涵洞、斜臥管工程、溢洪道工程、東西輸水灌溉主渠及排洪渠等等，項目建設基本完成。

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圖3　洋溪田里水庫大壩護坡施工

　　三、主要做法及措施

　　（一）成立領導機構(gòu)，加強領導。

　　水源工程項目援建計劃落實后，各縣地方政府積極響應。2011年8月29日，安?？h人民政府組織成立了安?？h洋溪鎮(zhèn)田里水庫水源工程項目領導小組，由縣政府縣長親自擔任組長，領導小組負責制定工作規(guī)劃和年度實施計劃，上報項目、編制預算；負責項目組織實施，監(jiān)督工程質(zhì)量和項目資金運作。領導小組下設辦公室，由縣水利局、縣煙草專賣局、縣烤煙辦抽調(diào)人員組成。同時，還成立了洋溪田里水庫水源工程項目部，明確了項目法人代表、技術(shù)負責人、辦公室人員和財務管理人員，并下設辦公室，負責項目部日常事務。

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圖4　洋溪田里水庫建設項目部和監(jiān)理部

　　（二）健全規(guī)章制度，強化制度保障。

　　為強化項目管理，吉安市局轉(zhuǎn)發(fā)了《中國煙草總公司煙草行業(yè)水源工程建設項目補貼資金管理辦法》，以及《江西省煙草行業(yè)水源工程援建項目及資金管理實施辦法》文件。在資金管理方面，援建資金管理遵循以政府為主體，煙草監(jiān)管的原則，由項目法人開設銀行賬戶專戶管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?。為加強煙草援建資金監(jiān)管力度，田里水庫工程項目部開設一個共管賬戶，由安?？h政府和市煙草公司共同管理費用列支。

　　（三）落實責任人，加強過程監(jiān)管。

　　水源工程援建項目涉及面廣，項目建設雖以地方政府為主體，但市縣兩級煙草部門都落實了一名基礎辦專職人員，在施工過程中，加強與縣水利局的密切溝通，縣局基礎辦安排技術(shù)人員每月按期到現(xiàn)場檢查施工進度和完成工程量，現(xiàn)場記錄和拍照，并督促監(jiān)理單位統(tǒng)計施工進度月報表，上報市局煙葉科（基礎辦）備案，跟蹤掌握施工進展情況。

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圖5　國家局水源辦組織專家現(xiàn)場指導項目施工

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圖6　國家局水源辦組織專家查閱項目檔案資料

　　四、存在的主要問題

　　（一）工作銜接不及時。水源工程建設實行項目法人負責制，項目建設及施工管理各項工作由項目法人縣水利局負責，項目法人有義務向市煙草部門報告援建項目建設進度和資金使用等信息，但由于項目法人主動與煙草部門的工作銜接和溝通不夠，市、縣局兩級基礎辦人員又較緊缺，導致施工期間按月向市級煙草部門報送工程進度和資金使用情況，市縣兩級煙草部門對工程建設的掌控不夠及時全面。

　　（二）建設資金到位較慢。洋溪田里水源工程自去年5月開工以來，政府配套部分項目資金和煙草行業(yè)援建資金劃撥還不夠及時，流程緩慢，施工方資金周轉(zhuǎn)緊張，影響施工進度。

　　（三）項目前期勘探設計費用較大，需要當?shù)卣刃袎|資，但地方政府資金到位難，影響了項目申報材料編制，拖延項目行政審批時限。

　　（四）由于市縣兩級公司基礎辦機構(gòu)不夠健全，水利或工程技術(shù)力量與項目建設任務不相適應，不能落實專人專管，使得對水源工程施工過程技術(shù)監(jiān)管不夠深入，對工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮的作用有限。

　　洋溪鎮(zhèn)田里水庫水源工程項目即將全面竣工，這是吉安市煙區(qū)基礎設施建設工作的一大幸事，將繼續(xù)攻堅克難，恪盡職守，加強與地方黨政部門的協(xié)作，積極參與項目竣工驗收和審計決算工作，并檢查督促項目法人及時整理項目檔案資料，為吉安市第一件水源工程項目建設劃上圓滿句號，為煙區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善履行好煙草人應盡的職責、作出煙草人應有的貢獻。

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