烏江村，是貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣天文鎮(zhèn)的一個轄村，因毗鄰貴州第一大江——烏江而得名。

　　廖玉忠是烏江村的一名村民，也是一位有30多年煙葉種植經(jīng)驗的煙農(nóng)。從最開始種四五畝到今年種100畝，他靠種煙獲得的收入越來越高，今年預(yù)計純收入可達20萬元，這讓他家成為村里最早一批奔小康的家庭。

　　近年來，廖玉忠感覺種煙正在發(fā)生巨大的變化。“連片種植規(guī)模越來越大了，各類機械用得越來越多，還有有機肥、蠋蝽防蟲等新技術(shù)也在推廣，我們煙農(nóng)省工省力，煙葉質(zhì)量越來越高。”廖玉忠笑著說。

　　他說的這一切，跟當?shù)卣煵莶块T正在推動的一項工作有關(guān)，那就是煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

　　“烤煙產(chǎn)業(yè)作為高效產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收、財政增稅、企業(yè)增效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困的多贏產(chǎn)業(yè)，為我縣農(nóng)民脫貧致富奔小康建設(shè)作出了積極貢獻。推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展，促進甕安煙草走出一條健康持續(xù)發(fā)展之路，有利于我縣鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！碑Y安縣委副書記、縣長黃桂林說。

　　攥指成拳聚合力

　　2018年10月，甕安縣人民政府出臺了《關(guān)于推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將烤煙作為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆ㄟ^優(yōu)化資源配置、出臺扶持政策、整合項目資金，構(gòu)建以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。

　　甕安縣著力推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其背后有著怎樣的深意？

　　2018年9月，經(jīng)專項評估檢查，甕安縣正式脫貧出列。甕安縣在總結(jié)脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)，凡是種植烤煙的地區(qū)，貧困發(fā)生率普遍偏低；凡是種植烤煙的農(nóng)戶，很少是貧困戶。這說明，多年的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其扶貧成效是顯而易見的。

　　從數(shù)據(jù)上看，烤煙產(chǎn)業(yè)對地方財政和地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也不容小覷。資料顯示，去年甕安縣“兩煙”稅收1.1億元，縣煙草公司在全縣納稅企業(yè)排名中名列第一。據(jù)估算，這1.1億元的“兩煙”稅，帶動老百姓收入超過4個億。

　　甕安縣去年煙葉種植面積1.9萬畝，種煙戶1241戶，煙農(nóng)戶均收入6.21萬元，煙葉生產(chǎn)勞務(wù)工資共計3000多萬元，烤煙稅收1300多萬元。

　　甕安歷來是黔南州的烤煙種植大縣，有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的群眾基礎(chǔ)。近年來，由于煙葉種植計劃調(diào)減，甕安煙葉產(chǎn)業(yè)走到了必須向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。

　　依據(jù)《實施意見》，甕安縣把烤煙作為三大特色產(chǎn)業(yè)之一。甕安縣建立完善基本煙田保護制度，推進高標準基本煙田建設(shè)。全縣規(guī)劃了11萬畝煙田，計劃到2021年逐步建成質(zhì)量優(yōu)良、設(shè)備配套、便于機耕、保護有力的基本煙田，打造烤煙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；整合十多個部門的政策、資金、項目，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，甕安縣農(nóng)工局已將230公里的煙區(qū)機耕路列入2019年建設(shè)規(guī)劃；縣扶貧局在設(shè)施不完善的煙區(qū)建設(shè)密集烤房；縣鄉(xiāng)兩級財政補貼煙農(nóng)新建烤房150座。

　　與此同時，甕安縣實行“以煙養(yǎng)煙”的激勵政策，用煙葉稅反哺烤煙產(chǎn)業(yè)。他們將煙葉稅收按三七開比例，70%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%縣統(tǒng)籌，確保60%以上用于烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護、煙農(nóng)救助和補貼、烤煙種植保險和發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)獎勵等。

　　“從今年起，我們每年從煙葉稅中抽出10%作為基礎(chǔ)設(shè)施維護費，并為煙農(nóng)提供煙用物資、新能源烘烤、土地流轉(zhuǎn)等補貼?！碑Y安縣煙辦主任劉仁忠說。

　　轉(zhuǎn)型升級提動能

　　煙葉高質(zhì)量發(fā)展，是以市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全為主線，推動煙葉生產(chǎn)由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

　　圍繞這一目標，甕安縣煙草專賣局（分公司）落實行業(yè)上級單位和縣政府的要求，以轉(zhuǎn)型升級為抓手，不斷提高煙葉生產(chǎn)水平。

　　甕安縣局（分公司）局長、經(jīng)理劉盛普介紹，推動煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在煙田、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)體系、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)管理方式、工商合作六個方面。

　　在煙田方面，他們科學規(guī)劃基本煙田，建立基本煙田保護制度，穩(wěn)定核心煙區(qū)，重點打造“小集中、大串聯(lián)”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前已完成煙區(qū)煙田規(guī)劃11萬畝，形成中坪、建中、珠藏、天文、銀盞等5個“生態(tài)適宜”煙區(qū)，打造11個以上千畝村、3個以上萬擔鎮(zhèn)，使煙田從零星分布向集中連片轉(zhuǎn)型升級，從低質(zhì)量煙田向高質(zhì)量煙田轉(zhuǎn)型升級。

　　在設(shè)施設(shè)備方面，加大新能源設(shè)施建設(shè)力度，加大對現(xiàn)有設(shè)施的管護力度。預(yù)計用2～3年時間，將全縣2700多座烤房全部改造成生物質(zhì)燃料烤房。屆時，甕安的煙葉烘烤將實現(xiàn)零用煤，不僅能有效降低煙農(nóng)的烘烤成本，而且會對甕安的生態(tài)環(huán)境保護作出重要貢獻。

　　在生產(chǎn)技術(shù)體系方面，全面推行“良種、良法、良態(tài)、良田、良時”配套，加強品種、栽培、植保、烘烤、加工利用等技術(shù)研究與應(yīng)用，著力解決煙葉輪作、品種、病害等技術(shù)瓶頸問題，促進煙葉生產(chǎn)技術(shù)集成開發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效煙葉發(fā)展的技術(shù)體系。

　　在生產(chǎn)組織方式方面，以規(guī)?；N植為基礎(chǔ)，以合作社為平臺，圍繞“兩頭工場化、中間專業(yè)化”要求，開展集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，培育職業(yè)煙農(nóng)、發(fā)展家庭農(nóng)場，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，培養(yǎng)一支經(jīng)驗豐富、善于學習、抗災(zāi)能力強的優(yōu)秀煙葉生產(chǎn)隊伍，構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等多類型生產(chǎn)組織模式，穩(wěn)步推進煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。

　　在生產(chǎn)管理方式方面，提升機械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)和信息化管理水平，合理設(shè)置崗位，構(gòu)建扁平化管理模式。目前，甕安縣局（分公司）已將原來的3個中心站拆分為5個煙站和1個直屬服務(wù)站，下設(shè)14個班組，推行適宜當?shù)責熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式。

　　在工商合作方面，以重點品牌原料需求為導(dǎo)向，深化與工業(yè)企業(yè)的合作，建設(shè)緊密型基地單元，搭建工商研技術(shù)創(chuàng)新平臺。

　　以煙草行業(yè)相關(guān)政策為支撐，以《實施意見》為引領(lǐng)，甕安縣烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路正越走越順暢。

　　“我們將突出‘優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、可持續(xù)’的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展主基調(diào)，推動煙葉生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展?！秉S桂林表示，甕安縣將更加注重發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，積極探索煙葉產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，為促進鄉(xiāng)村振興作貢獻。