煙草在線專稿　　摘要：在今年煙草行業(yè)不斷推進市場化改革的背景下，煙草人曾經(jīng)取得了“三大輝煌”成就，其不僅是煙草行業(yè)對國家財政收入連年增長的助推，更重要的是對社會責任的堅實履行。增長滯后導致下的煙草經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與控煙新形勢的雙重要求下，煙草行業(yè)所面臨的困難也在不斷增加。尤其在新廣告法的頒布后，涉煙廣告的控制更加嚴格，從這一點也可以看出，整個國家及社會輿論環(huán)境對煙草行業(yè)提出了更加嚴格的要求。在此情況下作為基層局必須充分地認識和了解當前的專賣內(nèi)管工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管的核心作用，不斷實現(xiàn)自我監(jiān)督，自我完善，自我調(diào)節(jié)，為煙草專賣創(chuàng)造一個良好的市場秩序。筆者根據(jù)多年的基層內(nèi)管工作經(jīng)驗，立足于煙草基層局內(nèi)管工作中出現(xiàn)的實際問題，就如何提升基層局內(nèi)管工作進行了分析總結，并提出了一些加強內(nèi)管工作的措施。

　　日前，國家煙草專賣局領導提出了市場化改革的要求。增長速度回落、社會庫存增加、結構方向變窄、需求拐點逼近，上述所面臨的問題無論哪一個都需要我們認真及時對待，一旦沒有采取完善的應對措施，那么對日后的發(fā)展都會埋下不穩(wěn)的隱患。開弓沒有回頭箭。推進市場化取向改革是牽一發(fā)而動全身，不能強求改革一次性解決所有問題，也不要一味地追求立竿見影的改革成果。以問題倒推，不僅僅是方法論，更是基本的務實的改革觀?，F(xiàn)在的問題不是困難有多大，而是我們解決困難的決心到底有多大。在此深化煙草行業(yè)市場化改革的背景下，筆者結合自身內(nèi)管工作經(jīng)驗，提出以下幾個方面所面臨的實際問題及應對措施。

　　一、內(nèi)管工作已逐步向?qū)I(yè)化、制度化發(fā)展，但在日常的工作中還存在一些問題。

　　1、內(nèi)管委派制雖已落實，但還存在內(nèi)管人員專業(yè)欠缺以至工作崗位職責劃分不清、缺乏自我監(jiān)督等問題。國家局于2012年發(fā)文要求各級局實施內(nèi)管委派制的要求后，各級局均已按照要求落實執(zhí)行。2013年全國專賣管理工作會議指出，要盡快建立專賣內(nèi)管參與卷煙貨源組織投放、煙葉種植收購等重點環(huán)節(jié)規(guī)則制定以及監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行的工作機制。然而在近四年的運行過程中，筆者發(fā)現(xiàn)在委派制的運行過程中，內(nèi)管人員工作責任制度并未完全落實到人，重視度不夠，缺少統(tǒng)一規(guī)劃的崗位培訓，信息化手段運用欠缺、監(jiān)管與監(jiān)督模式缺陷等問題，在一定程度上制約了內(nèi)管工作的開展。

　　2、內(nèi)管工作信息化是對煙草行業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力輔助，與此同時在“制度+科技”的引領下信息化使程序化運作、標準化管理、自動化預警等內(nèi)容相結合，變傳統(tǒng)監(jiān)管為現(xiàn)代信息化監(jiān)管，從而有效地將內(nèi)管監(jiān)督擺脫原有的“手工操作”，發(fā)揮內(nèi)管合力，提升專賣內(nèi)管水平。然而在實際的工作中，因受片區(qū)影響，預警信息分析調(diào)查不及時、異常數(shù)據(jù)回復流程繁瑣、再回訪受制約等問題。

　　3、缺乏創(chuàng)新能力，在當前黨和國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新思路時，基層局在內(nèi)管工作上也應該走出一條創(chuàng)新監(jiān)管的路子來。一方面讓內(nèi)管工作在創(chuàng)新思維的引領下提高效率，另一方面結合當前煙草行業(yè)市場化改革的新形勢下以創(chuàng)新的能力來促使內(nèi)管工作適應市場化要求。在實際的內(nèi)管工作中創(chuàng)新能力缺乏是十分普遍的問題，在工作中只是采取照搬硬套的模式去學習運用上級文件及其精神，忽視了創(chuàng)新監(jiān)管手段與自身工作實際相結合等方式方法的重要性。從筆者的經(jīng)驗中感受有無創(chuàng)新能力對基層內(nèi)管工作潛力的提升與否有著很大的決定性作用。

　　二、深認識、重培養(yǎng)、謀監(jiān)管，形成對內(nèi)管工作的有效推進

　　1、加強思想認識，提高執(zhí)行力。（1）各級局主要領導要起到帶頭作用做出表率，充分認識到內(nèi)管工作是推動經(jīng)營管理工作有效開展的重要輔助利器，切實把行業(yè)內(nèi)管工作抓牢抓實；（2）要改變原來領導重視而全員不重視的局面，利用現(xiàn)有的培訓手段不斷加強全員對煙草內(nèi)管工作重要性的認識。全員工作的開展必須注重一把手的指導作用，形成一把手認可分管領導具體負責的工作氛圍，將涉及到內(nèi)管工作的宣傳、培訓真真正正的落到實處，讓全員的責任意識與自律意識得到有效增強，以此推動內(nèi)管工作的有效開展；（3）是建立權責明確的崗位責任制，實現(xiàn)過程控制，加大責任追究力度，敢于碰硬，敢于問責，狠抓監(jiān)督，嚴格監(jiān)管。只有這樣，才能把思想真正統(tǒng)一到“兩個維護”上來，才能提高煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

　　2、要突出人才隊伍建設。內(nèi)管工作的有效開展離不開高素質(zhì)人才的支撐，在現(xiàn)有人員結構不合理、知識水平單一化、信息化輔助使用不到位等情況下，急需培養(yǎng)一批素質(zhì)硬、業(yè)務精的人才。這就要求基層煙草局必須在如何提高內(nèi)管人員的自身工作能力和業(yè)務素質(zhì)，使之真正適應內(nèi)管工作的要求上下功夫，內(nèi)管人員要結合本地實際情況，采取在以工代練，以練代學的方法來達到熟練運用信息化設備以及了解運作流程原理。一方面，需要認真研究制定科學、統(tǒng)一、具體的內(nèi)管人員準入標準，從業(yè)務素質(zhì)、政治素養(yǎng)、知識水平等方面把好準入關。另一方面，制定實施本單位專題培訓計劃，建立完善的人員培訓體系，開展崗位大練兵，以學代練、以練代考等多種形式的教育培訓，從而在日常的工作中逐步提高專業(yè)化水平。同時需要更加注重開展人才的招聘引進工作，更好的充實人才梯隊基座，使工作能力達不到標準要求的人員有序退出內(nèi)管隊伍。

　　3、創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管機制。（1）積極探索推進聯(lián)合監(jiān)督檢查新機制的運行，同時根據(jù)內(nèi)管特點在聯(lián)合檢查機制的基礎上開展各基層內(nèi)管人員異地交叉分析、核查預警工作，切實改變當?shù)貙Ｙu內(nèi)部監(jiān)管“不好管、不敢管”的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)各單位卷煙經(jīng)營管理中存在的問題，將事后監(jiān)管真正的轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)管。（2）加強行政執(zhí)法監(jiān)管與痕跡化管理，讓依法行政、文明執(zhí)法落實到每一位專賣人員身上，同時認真做好各項檢查及整改記錄工作，做到有查必有痕跡。（3）變定期人工檢查為動態(tài)日常信息監(jiān)管，從責任自負變?yōu)樨熑芜B帶。加強責任考核是保障日常監(jiān)管有效性的基礎，在責任自負的基礎上推行連帶責任制度有助于形成一級監(jiān)管一級，一級對一級負責的閉合型責任管理機制，推動內(nèi)部監(jiān)管制度的落實。同時原有嚴格的制度約束外，必須把內(nèi)部監(jiān)管作為一項日常工作，滲透于日常管理中，做到時時刻刻抓在手中。尤其是對重點崗位、重點人員的日常監(jiān)管不能缺失，讓他們的行為時時處處都處于有效監(jiān)管之中，不敢違規(guī)也不能違規(guī)。（4）在推進市場化改革的進程中探索賦予市級煙草局對本行政區(qū)域內(nèi)管人員委派制度的合理調(diào)整權限，使工作流程重新構造以符合本地區(qū)實際情況為目的，理順管理模式。在必要情況下開展內(nèi)管人員市級統(tǒng)籌管理的試點工作，從而使基層內(nèi)管人員的獨立性得到有效保持，這對規(guī)范基層局的卷煙經(jīng)營管理有著推動作用。針對內(nèi)管人員的崗位責任劃分不清的問題，可以采取縣局只設內(nèi)管專員不設股室，內(nèi)管專員由市級相關科室直接負責領導，各專管人員的責任權限劃分情況相互制約，形成內(nèi)管工作扎實開展的合力。涉及到人員績效考評情況，可以采取工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤、工作信息質(zhì)量與薪酬掛鉤的模式，以此來建立可靠地薪酬保障體系并提高人員的工作積極性。

　　總而言之，基層煙草局在進行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作時絕不能流于形式，不能墨守成規(guī)，更不能打擦邊球，要依據(jù)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的國家局總體方針，加強輿論的導向性宣傳，尋求市場化改革的突破點，健全內(nèi)管運行機制的長效性，切實提高各級監(jiān)管的執(zhí)行力，使得內(nèi)管工作真正在基層煙草的建設中發(fā)揮自身的重要作用，從而推動基層煙草局在市場化改革中敢闖敢創(chuàng)、質(zhì)優(yōu)同步發(fā)展。