煙草在線專稿　　國家局新一屆黨組成立以來，站在時代和戰(zhàn)略的高度，圍繞行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，提出了許多重要思想和觀點，為行業(yè)各級各部門扎實推動各項工作新進步提供了科學(xué)指南。深入貫徹落實國家局黨組的決策部署，是我們在思想上政治上行動上與上級黨組織保持高度一致的必然要求，也是“把煙草自己事情辦好”的迫切需要。行業(yè)全體干部職工只有在學(xué)深悟透上下功夫，在推動工作上見成效，才能切實把行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭堅持好拓展好發(fā)展好。筆者根據(jù)掌握的有限資料，試就新形勢下煙草企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，談一下自己的粗淺認識。

　　一、煙草企業(yè)應(yīng)該“高境界，大視角”

　　隨著改革的不斷深入，特別是在當前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，全方位審視煙草企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，是確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是思考謀劃實踐“三大課題”的重要內(nèi)容，是推進“堅持一個制度，狠抓三件大事”各項措施的首要保障。

　　1.要從戰(zhàn)略高度認識規(guī)范建設(shè)對煙草行業(yè)改革發(fā)展的影響力

　　規(guī)范是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，這是一條亙古不變的真理?；仡欉^去，展望未來，煙草行業(yè)的任何一項工作都離不開以規(guī)范為主線，以規(guī)范促發(fā)展。面對新形勢新任務(wù)，煙草行業(yè)各級各部門必須要進一步解放思想，著眼大局，提升境界，用戰(zhàn)略的眼光、務(wù)實的舉措、創(chuàng)新的行動，把上級黨組織關(guān)于規(guī)范建設(shè)的各項要求在本單位、本部門真正落到實處。從某種意義上講，規(guī)范是“堅持一個制度”的根本前提，也是煙草企業(yè)每一名干部職工工作和生活的基本底線。為了確保我們的基業(yè)長青，必須要持之以恒、堅持不懈地抓好規(guī)范建設(shè)。

　　2.要從成長歷程中認識規(guī)范建設(shè)對煙草行業(yè)改革發(fā)展的重要性

　　回顧煙草行業(yè)的改革發(fā)展史，每一次大的飛躍和每一個點滴的進步都離不開規(guī)范建設(shè)的重要作用。行業(yè)成立以來，每隔一段時間就開展一項或幾項重點領(lǐng)域的專項治理，有力促進了規(guī)范建設(shè)各項措施的落實，也為各項工作持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實保障。和其他行業(yè)一樣，綜觀發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，每隔三到五年的高速發(fā)展，就會進入一個相對平穩(wěn)的緩慢期，然后是三到五年的下滑期，接著又是平緩期，再是上升期。有必要引起重視的是，目前這一輪高速發(fā)展期已經(jīng)持續(xù)了八至十年。在這樣的大背景下，如何進一步把規(guī)范建設(shè)提高到一個新的高度，是擺在行業(yè)各級各部門面前的首要任務(wù)和不得不作答的考題。要實現(xiàn)新形勢下的新發(fā)展，必須要牢牢把規(guī)范抓在手上、落實到行動中。這絕不僅僅是一句空話，而是需要各級各部門拿出是實實在在的行動。

　　3.要從體制機制上認識規(guī)范建設(shè)對煙草行業(yè)改革發(fā)展的特殊性

　　如前所述，當前行業(yè)改革發(fā)展正處于以關(guān)鍵期，各方面的工作呈現(xiàn)出一些前所未有的特征。行業(yè)成立三十多年來的實踐經(jīng)驗再一次證明，越是在這樣的歷史條件下，越是要高度重視規(guī)范建設(shè)。特別需要注意的是，當前和今后一個時期，一些不確定的因素還在增加，這就要求我們特殊體制機制的煙草行業(yè)，更要以高度的政治自覺與上級黨組織保持高度一致，繼續(xù)矢志不渝地高舉嚴格規(guī)范的大旗，以更加扎實的舉措嚴格踐行“標準高一點、要求嚴一點”的信條，切實守住底線。這既是對行業(yè)負責(zé)，對企業(yè)負責(zé)，同時也是對個人負責(zé)，對家庭負責(zé)，義不容辭，責(zé)無旁貸。

　　二、對今后一段時期的規(guī)范發(fā)展形勢不能“掉以輕心”

　　煙草行業(yè)成立30多年來的改革發(fā)展實踐經(jīng)驗再一次證明：規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的重要成果和必然趨勢，是全行業(yè)干部職工思想觀念的一次深刻變革，必須把規(guī)范的理念融入到生產(chǎn)生活和工作的方方面面。盡管行業(yè)各項工作已經(jīng)駛?cè)氤掷m(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，但也有一些缺點和不足，特別是在規(guī)范發(fā)展方面的問題，亟需進一步解決。

　　1.在較高水平上實現(xiàn)各項工作新進步加大了規(guī)范發(fā)展的壓力

　　近年來特別是進入新世紀以來的高速增長，為行業(yè)方方面面改革舉措的順利推進奠定了扎實的基礎(chǔ)，在發(fā)展的同時，也注入了新的生機與活力。隨著進程的不斷加快，如何在較高水平上，持續(xù)推進各項工作新進步，是擺在行業(yè)各級各部門面前的首要任務(wù)?？梢灶A(yù)知的是，其中最嚴峻、壓力最大的不僅僅是新形勢下的新發(fā)展，更為重要的是，在這一過程中，如何更加有效的把規(guī)范建設(shè)各項措施真正融入到里面。因此，這種壓力無時無刻不在提醒著我們，規(guī)范建設(shè)無論什么時候，都決不允許有絲毫的掉以輕心。

　　2.和諧建設(shè)對規(guī)范發(fā)展提出了一些新要求

　　隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變革，對行業(yè)的和諧發(fā)展帶來了新的任務(wù)。作為特殊體制機制的煙草行業(yè)，必須要做大做強主業(yè)，以實際行動為和諧建設(shè)貢獻應(yīng)有力量。這就要求我們各級各部門在這一進程中，一定要有駕馭全局的能力，不但立足企業(yè)自身，更要立足國家社會，從而以更加規(guī)范的新舉措新成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚更加強大的正能量。

　　3.轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)給規(guī)范發(fā)展帶來了新的課題

　　國際金融危機、債務(wù)危機給世界經(jīng)濟帶來了五年的蕭條期，而這帶來的影響很可能還要經(jīng)過幾年的復(fù)蘇才能達到新的高漲。在這樣的大背景下，作為特殊體制機制的煙草行業(yè)，如何調(diào)整發(fā)展方式，促進轉(zhuǎn)型升級，既是形勢所迫，更是責(zé)任煙草建設(shè)的應(yīng)有之義。同時，我們不得不面對的是，在這一過程中，同樣離不開始終繃緊嚴格規(guī)范這條高壓線。如此，才能更好地凝聚人心、做強企業(yè)、堅定前行。

　　三、新形勢下推動規(guī)范發(fā)展需要“全面發(fā)力”

　　規(guī)范發(fā)展是當今時代的潮流，是特殊體制機制下的煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是確保煙草行業(yè)基業(yè)長青的根本保障。新形勢下，煙草企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，必須要要全面發(fā)力。

　　1.樹立正確的政績觀，讓規(guī)范發(fā)展理念成為干事準則

　　對于國有企業(yè)負責(zé)人來講，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山。作為特殊體制機制的煙草行業(yè)，更是如此。只有牢固樹立正確的政績觀，才能有正確的權(quán)力觀、利益觀，才能堅持把實現(xiàn)個人追求與實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展結(jié)合起來，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。樹立正確的政績觀，首先要樹立“兩個觀念”：一方面，要牢固樹立“規(guī)范就是責(zé)任”的觀念，“一把手”要給班子成員作表率，上級要給下級作表率，干部要給群眾作表率，一級做給一級看，一級帶著一級干。另一方面，要牢固樹立“服務(wù)就是規(guī)范”的觀念，嚴格按照上級部署，不打折扣，不搞變通，以規(guī)范的言行，規(guī)范的舉措，踏踏實實為干部職工辦實事、做好事，從而進一步塑造清正規(guī)范的良好形象。

　　2.狠抓學(xué)習(xí)，讓規(guī)范發(fā)展理念內(nèi)化于心

　　要堅持以學(xué)習(xí)促規(guī)范。學(xué)習(xí)，是生命力、創(chuàng)造力的源泉，也是煙草企業(yè)各級各部門負責(zé)人履行好職責(zé)、加強自身建設(shè)的動力。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，要有緊迫感、危機感，通過加強學(xué)習(xí)，進一步樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，提升思想境界，模范遵守國家和行業(yè)有關(guān)嚴格規(guī)范的各項規(guī)定，不斷增強規(guī)范觀念。如此，才會以更加規(guī)范的行動，努力做出經(jīng)得起發(fā)展和實踐檢驗的成績。

　　3.健全制度，讓規(guī)范發(fā)展理念固化于制

　　鄧小平說過，好的制度，可以讓壞人干不成壞事，不好的制度，會讓好人做不成好事。制度對于規(guī)范建設(shè)至關(guān)重要。對于煙草企業(yè)來說，在推進規(guī)范建設(shè)過程中，必須要注意將一些好的經(jīng)驗做法系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化，把嚴格規(guī)范的要求納入日常管理制度之中，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。要細化分工抓程序、強化管理嚴制度，著力在吃透精神、結(jié)合實際上下功夫，逐項逐條查找問題不足，分析存在原因，制定具體措施，從而通過更加完善的規(guī)范建設(shè)管理制度，確保規(guī)范理念固化于制。

　　4.強化監(jiān)督，讓規(guī)范發(fā)展理念外化于行

　　筆者認為，規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵在于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、敏感崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。當前和今后一個時期，行業(yè)各級各部門必須要按照國家局黨組的決策部署，繼續(xù)以落實嚴格規(guī)范各項舉措為己任，緊密結(jié)合自身實際，形成“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違紀違規(guī)受追究”的監(jiān)督約束氛圍。一是在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，要堅持把對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為內(nèi)部監(jiān)管的重點，進一步強化民主集中制建設(shè)，堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，堅持重大問題集體研究決策，堅決防止“一個人說了算”。二是在審計監(jiān)督上，要以強化財務(wù)管理為核心，不斷建立完善事前、事中、事后和同級、上級、社會審計相結(jié)合的審計監(jiān)督體系，從而更好地確保嚴格規(guī)范各項措施落到實處。三是在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督上，要進一步完善對卷煙生產(chǎn)經(jīng)營、煙葉種植、案件管理等業(yè)務(wù)進行內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的有效辦法和措施，以內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的自覺規(guī)范為根本，強化規(guī)范意識，健全管理制度，規(guī)范運行流程，落實考核獎懲體系，從而更好地為推進嚴格規(guī)范建設(shè)提供有力保證。四是在民主監(jiān)督上，要進一步完善預(yù)算、投資、薪酬等管理委員會，嚴格執(zhí)行工會和職代會等各項制度，通過多種形式落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。只有這樣，才是規(guī)范發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵，才是真正意義上的讓規(guī)范發(fā)展外化與行。

　　總之，規(guī)范發(fā)展對煙草企業(yè)當前和