煙草在線專稿　　做好后續(xù)監(jiān)管工作，對于煙草專賣來說，意義非同尋常，因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管能夠提升煙草專賣許可水平，是建設(shè)法治煙草必然要求。如果離開了后續(xù)監(jiān)管，煙草專賣許可將是一紙空文，因?yàn)榈轿坏谋O(jiān)管能夠保證煙草專賣許可進(jìn)行，能夠讓煙草專賣在市場中變成現(xiàn)實(shí)。那如何才能搞好后續(xù)監(jiān)管呢？筆者認(rèn)為，需要做好七方面工作，讓后續(xù)監(jiān)管真正到位。

　　第一、充分認(rèn)識后續(xù)監(jiān)管對于煙草專賣許可重要意義。

　　后續(xù)監(jiān)管對于煙草專賣來說，具有非常重要意義，因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管能夠把煙草專賣許可落實(shí)到位，能夠提升煙草專賣許可水平。經(jīng)過多年實(shí)踐，煙草專賣許可有效凈化了卷煙市場，規(guī)范了市場交易行為，這與后續(xù)監(jiān)管是分不開的。俗話說：“沒有監(jiān)管的工作往往發(fā)生偏移，”一旦實(shí)施煙草專賣許可，就應(yīng)緊緊跟上后續(xù)監(jiān)管，否則，煙草專賣許可會變得毫無意義。對于行業(yè)來說，煙草專賣制度是不可動搖的，也是必須堅(jiān)持的，因?yàn)椤皣依嬷辽?、消費(fèi)者利益至上”，這需要行業(yè)充分認(rèn)識后續(xù)監(jiān)管重要性，把后續(xù)監(jiān)管工作落實(shí)到位，有利于煙草專賣許可實(shí)施，有利于“卷煙上水平”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，需要認(rèn)識到位，否則，后續(xù)監(jiān)管將成為空談，因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管能夠落實(shí)煙草專賣許可，能夠把煙草專賣許可變成現(xiàn)實(shí)。對于煙草行業(yè)來說，卷煙制品存在著巨大利潤空間，甚至存在著巨大利益，一旦疏忽了后續(xù)監(jiān)管，制售假煙行為會發(fā)生，擾亂了卷煙市場秩序；如果缺失了后續(xù)監(jiān)管，私自流通卷煙制品會時(shí)常發(fā)生，進(jìn)而影響到煙草企業(yè)生產(chǎn)。由此可見，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管不是權(quán)宜之計(jì)，而是卷煙市場監(jiān)督的必然行為，要牢牢抓在手上，不能有絲毫放松。只有抓好后續(xù)監(jiān)管，煙草專賣許可會變成現(xiàn)實(shí)，行業(yè)發(fā)展才有了可靠保障。

　　第二、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序搞好后續(xù)監(jiān)管。

　　法定權(quán)限是后續(xù)監(jiān)管有力支撐，離開了法定權(quán)限，后續(xù)監(jiān)管將成為無本之木，因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管需要《煙草專賣法》有力支撐，需要相關(guān)法律法規(guī)明確授權(quán)。多年來，煙草專賣機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守在法定權(quán)限范圍內(nèi)行政許可，并在法定權(quán)限范圍內(nèi)搞好后續(xù)監(jiān)管，收到非常好的效果，一旦離開了法定權(quán)限，后續(xù)監(jiān)管沒有了法律法規(guī)做保障，煙草專賣機(jī)關(guān)有可能成為被告，那是非常不利于后續(xù)監(jiān)管的?，F(xiàn)在，我國正在建設(shè)法治政府，對依法行政提出明確要求，那就是嚴(yán)格在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行處罰，如果不在法定權(quán)限內(nèi)，所做出行政處罰沒有任何法律效力。

　　法定程序是行政處罰重要步驟，是行政處罰發(fā)生法律效力可靠保障，離開了法定程序，煙草許可的后續(xù)監(jiān)管將變得毫無意義，因?yàn)樾姓幜P的法定程序錯(cuò)了，整個(gè)行政處罰就沒有法律效力，就不存在后續(xù)監(jiān)管問題。由此可見，嚴(yán)格按照法定程序辦事，是做好后續(xù)監(jiān)管前提，對于煙草行業(yè)來說，意義非同一般，這需要煙草專賣機(jī)關(guān)重視法定程序，尊重法定程序。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序搞好后續(xù)監(jiān)管，看似簡單實(shí)則困難，這需要煙草專賣機(jī)關(guān)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升依法行政水平，為煙草許可后續(xù)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，要堅(jiān)持公正原則，讓行政處罰不因相對人不同而不同，要做到一視同仁，真正把后續(xù)監(jiān)管落到實(shí)處。

　　第三、科學(xué)合理制訂后續(xù)監(jiān)管制度和具體實(shí)施措施。

　　科學(xué)合理制度是后續(xù)監(jiān)管的可靠保證，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣許可有效方法，因?yàn)榭茖W(xué)合理制度能夠提高后續(xù)監(jiān)管針對性，能夠使得后續(xù)監(jiān)管有章可循。經(jīng)過多年發(fā)展，煙草專賣機(jī)關(guān)為了煙草專賣許可，制訂了一些后續(xù)監(jiān)管制度，使得后續(xù)監(jiān)管工作能夠正常開展，由于這些制度不是非常完備，后續(xù)監(jiān)管工作不是非常到位，甚至后續(xù)監(jiān)管工作突破了約束，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。隨著形勢發(fā)展，煙草專賣機(jī)關(guān)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)已有后續(xù)監(jiān)管制度，廢除不合理的后續(xù)監(jiān)管制度，使得后續(xù)監(jiān)管制度滿足煙草專賣許可。只有后續(xù)監(jiān)管制度科學(xué)合理，煙草專賣許可才能發(fā)揮作用，卷煙市場健康發(fā)展才能變成現(xiàn)實(shí)。

　　要想使得后續(xù)監(jiān)管真正發(fā)揮作用，僅有科學(xué)合理制度是不夠的，還要有具體實(shí)施措施，這源于后續(xù)監(jiān)管應(yīng)落實(shí)到具體工作中。制訂具體實(shí)施措施，要嚴(yán)格按照后續(xù)監(jiān)管制度進(jìn)行，因?yàn)閷?shí)施措施需要制度來保障，這需要煙草專賣機(jī)關(guān)深入到基層，深入到零售一線，真正了解煙草專賣許可情況，了解卷煙市場變化特點(diǎn)，進(jìn)而制訂出符合實(shí)際后續(xù)監(jiān)管具體實(shí)施措施。由于各地情況不同，煙草專賣許可存在著差異，這需要具體實(shí)施措施結(jié)合好后續(xù)監(jiān)管制度，使得后續(xù)監(jiān)管真正發(fā)揮出作用，有利于煙草專賣許可順利進(jìn)行，有利于煙草行業(yè)健康發(fā)展。

　　第四、全面加強(qiáng)煙草專賣許可情況的監(jiān)督檢查工作。

　　監(jiān)督檢查是落實(shí)煙草專賣許可重要手段，是搞好后續(xù)監(jiān)管重要措施，離開了監(jiān)督檢查，煙草專賣許可證將會成為一紙空文，那是非常不利于煙草行業(yè)發(fā)展的。為此，煙草專賣機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織人員，對煙草專賣許可證管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)意外情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更正，甚至進(jìn)行行政處罰，防止不法分子利用煙草專賣許可證做文章。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行管理，防止煙草專賣品非法流通，給制售假煙行為帶來機(jī)會，擾亂了卷煙市場良好秩序，危害到消費(fèi)者切身利益。俗話說：“監(jiān)督檢查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，”如果沒有監(jiān)督檢查，煙草專賣許可情況不能及時(shí)掌握，后續(xù)監(jiān)管將變得沒有任何意義。

　　如何才能搞好監(jiān)督檢查呢？需要煙草專賣機(jī)關(guān)日常檢查與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，做到不漏煙草專賣許可證，不放過煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，讓后續(xù)監(jiān)管真正到位。有些人認(rèn)為，既然頒發(fā)了煙草專賣許可證與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，就沒有必要嚴(yán)格監(jiān)督管理，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管能夠讓煙草專賣許可事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)作，能夠讓卷煙市場秩序井然。全面加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，有利于發(fā)揮煙草專賣許可證與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作用，規(guī)范卷煙零售行為，提升煙草專賣品流通水平，為行業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日常檢查要注重?zé)煵輰Ｙu證使用，重點(diǎn)監(jiān)督要注重?zé)煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證使用，做到有的放矢，提升后續(xù)監(jiān)管能力。

　　第五、堅(jiān)持做到依法監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來。

　　依法監(jiān)管是后續(xù)監(jiān)管重要特征，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣許可重要內(nèi)容，離開了依法監(jiān)管，煙草專賣許可將變得毫無意義，因?yàn)橐婪ūO(jiān)管能夠提升煙草專賣管理水平。在煙草專賣機(jī)關(guān)努力下，依法監(jiān)管取得明顯成效，有力夯實(shí)了后續(xù)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升了煙草專賣能力，但我們也應(yīng)看到，依法監(jiān)管與現(xiàn)實(shí)之間還有段距離，主要表現(xiàn)服務(wù)意識不夠，服務(wù)水平有待提高，這需要把兩者結(jié)合起來，做到依法監(jiān)管與提供服務(wù)兩不誤。有人認(rèn)為，要依法監(jiān)管，再去提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是件不可思議的事情，這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)橐婪ūO(jiān)管與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)能夠相互促進(jìn)，能夠和諧發(fā)展。

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要堅(jiān)持以人為本，把依法監(jiān)管融入到服務(wù)之中，讓管理相對人感到滿意、舒心。有道是：“管理就是服務(wù)，”在后續(xù)監(jiān)管中，要著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決零售戶遇到的經(jīng)營難題，解決煙草專賣品流通問題，使得管理相對人提高經(jīng)營水平，能夠有更好經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，為依法監(jiān)管提供了便捷通道，這需要煙草專賣機(jī)關(guān)把更多精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，讓管理相對人真正放心經(jīng)營。同時(shí)，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管理相對人從心底上接受了管理，能夠促進(jìn)后續(xù)監(jiān)管到位，提升依法監(jiān)管水平，使得卷煙市場秩序井然。

　　第六、堅(jiān)持把后續(xù)監(jiān)管納入煙草專賣管理目標(biāo)考核。

　　考核評價(jià)是后續(xù)監(jiān)管的有力保障，是煙草專賣管理重要內(nèi)容，因?yàn)榭己嗽u價(jià)能夠清晰后續(xù)監(jiān)管起到作用，能夠評價(jià)出后續(xù)監(jiān)管的成效。經(jīng)過多年發(fā)展，后續(xù)監(jiān)管有力支撐了煙草專賣許可，支持了煙草行業(yè)發(fā)展，但我們應(yīng)看到，后續(xù)監(jiān)管的考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，這些影響到后續(xù)監(jiān)管有力推進(jìn)，如果不加以改進(jìn)，有可能影響到煙草專賣許可。煙草專賣機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合著煙草專賣需要，結(jié)合著煙草行業(yè)發(fā)展需求，制訂出后續(xù)監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，使得后續(xù)監(jiān)管達(dá)到量化，從而評價(jià)出后續(xù)監(jiān)管成效。制訂后續(xù)監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，不可太細(xì)，因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管主要針對卷煙市場健康，要有利于卷煙市場正常運(yùn)行。

　　把后續(xù)監(jiān)管納入到專賣管理目標(biāo)考核中，這需要建立健全后續(xù)監(jiān)管責(zé)任制，使得后續(xù)監(jiān)管真正發(fā)揮出作用，為此，各級煙草專賣機(jī)關(guān)要落實(shí)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查實(shí)效。有人認(rèn)為，有了后續(xù)監(jiān)管責(zé)任制，就能發(fā)揮好后續(xù)監(jiān)管作用，就能凈化好卷煙市場，這種觀點(diǎn)存在著偏差，因?yàn)榭己嗽u價(jià)才能明白后續(xù)監(jiān)管能否發(fā)揮作用，才能清楚后續(xù)監(jiān)管發(fā)揮多大作用。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查實(shí)效，使得后續(xù)監(jiān)管真正發(fā)揮出作用，不可成為一種擺設(shè)，那將不利于煙草專賣許可，不利于煙草行業(yè)健康發(fā)展。

　　第七、創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管方法提升煙草專賣管理水平。

　　監(jiān)管模式是衡量后續(xù)監(jiān)管重要方法，是提升后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量重要手段，離開了科學(xué)監(jiān)管模式，后續(xù)監(jiān)管效果將大打折扣。這些年來，煙草專賣機(jī)關(guān)為了搞好后續(xù)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)科學(xué)管理，積極探索科學(xué)方法，收到了良好效果，諸如，卷煙市場秩序非常好，煙草制品流通規(guī)范有序。由于制售假煙存在著巨大利益，誘惑著許多零售戶，如果放松后續(xù)監(jiān)管，會讓制售假煙行為蔓延，危害到煙草行業(yè)發(fā)展；再者，現(xiàn)代物流快速發(fā)展，給后續(xù)監(jiān)管帶來難題，這需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升煙草專賣管理水平。創(chuàng)新監(jiān)管模式，需要煙草專賣機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，給后續(xù)監(jiān)管插上翅膀，這需要煙草專賣機(jī)關(guān)大幅度采用信息化手段，提升后續(xù)監(jiān)管效率；現(xiàn)代管理技術(shù)精細(xì)化，能夠精確控制好后續(xù)監(jiān)管每個(gè)環(huán)節(jié)，提升后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量。隨著煙草行業(yè)發(fā)展，對于后續(xù)監(jiān)管提出新要求，這需要煙草專賣管理機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管質(zhì)量，使得煙草專賣許可做實(shí)做到位，凈化好卷煙市場，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為