煙草在線專稿

　　老煙斗：我一直是個(gè)美劇迷，每天晚上只要有時(shí)間，就會追著上網(wǎng)看美劇，話說美劇拍的真是好，無論從情節(jié)還是拍攝的手法都讓我欲罷不能。

　　小煙卷兒：其實(shí)那些電視劇之所以能讓大家追著看，就是因?yàn)槊颗臄z一集，馬上播出，而且片方要求劇組每一集都要如一部電影，突出一個(gè)高潮部分，吸引觀眾。

　　老煙斗：是啊，一集集的吊我們的胃口。不過，以后看美劇的機(jī)會不多了。近日，《生活大爆炸》、《傲骨賢妻》、《海軍罪案調(diào)查組》和《律師本色》等4部美劇突然在視頻網(wǎng)站下架。針對此事，有媒體記者致電國家新聞出版廣電總局有關(guān)部門，工作人員表示“并不是所有信息都可以公開的”。

　　小煙卷兒：這是為什么啊？

　　老煙斗：你還在問啊？沒人理會你的疑問。　

　　小煙卷兒：政府信息公開“以公開為原則，不公開為例外”。那些“例外”，其實(shí)就是政府信息公開的“負(fù)面清單”?！墩畔⒐_條例》對哪些信息必須公開有比較明確的規(guī)定，對哪些信息不公開只是原則性的規(guī)定。這些原則性的“負(fù)面清單”比較抽象，如：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

　　老煙斗：“負(fù)面清單”本是投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，但在“法無禁止即可為”的共識之下已然成為公眾的普遍期待。負(fù)面清單和正面清單相比，究竟好在哪里？打個(gè)比方說，你請客人吃飯，問人家想吃什么，人家說隨便，立馬就不好操作了。如果你問，您不吃什么，有什么忌口的，事情就簡單了。負(fù)面清單是排除法，正面清單是列舉法。然而，當(dāng)負(fù)面清單模糊不清時(shí)，你就無法排除，負(fù)面清單也就失去了應(yīng)有的價(jià)值。

　　小煙卷兒：日前，在南京丟失的一枚放射源已被找回并安全回收。從相關(guān)報(bào)道來看，放射源丟失的時(shí)間是5月7日，而有關(guān)部門公開信息的時(shí)間是5月10日。何以至此？有關(guān)部門回應(yīng)說是避免恐慌。這大概是怕“危及公共安全或社會穩(wěn)定”吧！殊不知，此類信息不及時(shí)公開恰有可能危及公共安全，造成不知情的公眾接觸放射源。

　　老煙斗：模糊抽象的負(fù)面清單，會使有關(guān)部門在麻煩最小化的心理作用下對信息進(jìn)行“選擇性公開”，如此一來就收窄公眾知情權(quán)、損傷政府公信力。破解困局之道，惟有制定出透明可視化的信息公開負(fù)面清單，才能讓政府部門方便操作、讓公眾容易辨識。

　　小煙卷兒：我們行業(yè)的信息公布不多，不是因?yàn)槲覀冞@方面的問題大，而是我們行業(yè)的新聞還是少，也是我們低調(diào)做事的表現(xiàn)，但是，對于信息的公開是必須的，也是一個(gè)必然的趨勢，誰也逃脫不了。特別是負(fù)面的消息，我們?nèi)绾螒?yīng)對呢？

　　老煙斗：我認(rèn)為，無論哪類信息，還是公開為好，不公開就給大眾一個(gè)想像的空間，而這種“好奇式”的猜測，很可能把負(fù)面性無限制的放大，最終造成不可挽回的損失。

　　小煙卷兒：最近還有一個(gè)消息很吸引大家，新華網(wǎng)上說，山東濟(jì)寧兗州男子曹某某，因違法停車被貼罰單，一氣之下在百度貼吧匿名發(fā)帖，罵了句“兗州交警真孬種”。就這么個(gè)事，被兗州公安官方微博拿來當(dāng)作對社會公眾進(jìn)行“教育警示”的典型案例。據(jù)警方披露，“曹某某的違法行為很快被網(wǎng)警識別并捕捉?！薄澳壳?#xff0c;違法行為人曹某某已被依法行政拘留五日”。

　　老煙斗：網(wǎng)民的一句牢騷，換來五日拘留。這樣的“典型”讓不少網(wǎng)友感到不可理解。于是乎，成千上萬條“兗州交警真孬種”被網(wǎng)友在各大微博、BBS和新聞跟帖里瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。如果兗州公安沿用同樣的執(zhí)法尺度，兗州還真沒那么多羈押場所供這些“違法者”使用的！這樣以案析法，與其說是公安機(jī)關(guān)在向民眾普法，還不如說網(wǎng)民用鼠標(biāo)替兗州公安好好上了一堂法制教育課。

　　小煙卷兒：一句不文明的氣話傷害了誰？犯的又是哪部法的哪個(gè)條款？這是網(wǎng)民最大的疑問。兗州公安并沒有在這兩個(gè)問題上為網(wǎng)民解疑釋惑，而只是來了個(gè)“警方提請”，稱是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，不要認(rèn)為在網(wǎng)上匿名隨便說說沒什么大不了的。”“如果觸犯了法律，一定會受到法律的制裁。”也有警方人士列出了《治安管理處罰法》第42條的其中一款，“公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的”，“處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！?img src="/uploads/xwhtzm/ewebedite/sysimage/emot/pipe_2009/small_20.gif" />

　　老煙斗：他們都有道理啊！

　　小煙卷兒：警方執(zhí)法，不管是不是作為典型案例公開宣傳，都應(yīng)該精準(zhǔn)把握尺度，嚴(yán)格依法辦案。兗州公安意欲以個(gè)案的“法制宣揚(yáng)”警告網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)輿論場上反受網(wǎng)民二次“侮辱”，實(shí)是咎由自取。此例足以為全國執(zhí)法部門為戒。

　　老煙斗：執(zhí)法，第一要務(wù)是打擊或遏制違法行為，如果把執(zhí)法當(dāng)成一種報(bào)復(fù)的武器，那就失去了執(zhí)法者的職責(zé)。煙草執(zhí)法也是一樣，面對那么多的零售戶，我們?nèi)绾稳ス芾砑臃?wù)，這真是一道太難的題了，比高考題還要難，但我們還得做，并且要做的漂亮，我們執(zhí)法的行為，有時(shí)大眾不一定完全理解，或許還會有語言等方面的攻擊，但每到這個(gè)時(shí)候，我們都要牢記自己的使命，認(rèn)清自己的地位，絕不可因一時(shí)之快而傷害老百姓。

　　小煙卷兒：《東方早報(bào)》上說，小小一張發(fā)票，寫明的是消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位，然而很多時(shí)候，明明白白的消費(fèi)背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。虛假發(fā)票的橫行，為少數(shù)人侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委、秘書長權(quán)曉輝將公款報(bào)銷作為斂財(cái)手段，其在儋州市任職4年多，公款消費(fèi)報(bào)銷共計(jì)404.94萬元。

　　老煙斗：盡管在4年之間用發(fā)票套現(xiàn)公款404.94萬，的確是超乎想象。但對發(fā)票潛藏的貓膩，公眾其實(shí)也并不陌生。無論是車站兜售者，還是手機(jī)上不時(shí)能收到的垃圾短信，“發(fā)票”產(chǎn)業(yè)鏈之所以能如此紅火，自然不會毫無原因，這些發(fā)票究竟會流向哪里，又受著怎樣的需求驅(qū)動，發(fā)票上所滋生的腐敗，自然也不難想象。

　　小煙卷兒：發(fā)票之所以能成套現(xiàn)公款，甚至成斂財(cái)貪腐的手段，與其說是發(fā)票沒管好，毋寧說更多暴露的其實(shí)是公款報(bào)銷制度以及財(cái)務(wù)監(jiān)管中的亂象。而按理來說，公款報(bào)銷制度與財(cái)務(wù)的監(jiān)管本該相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，僅僅是一張發(fā)票，何以能暢通無阻的套現(xiàn)公款，或許才更值得反思。

　　老煙斗：在這方面，國外其實(shí)早有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，芬蘭高官因公務(wù)餐多點(diǎn)了一道鵝肝“被下臺”，早已廣為人知，而讓公款報(bào)銷制度無縫可鉆，也已成越來越多國家的慣例。俄羅斯的財(cái)務(wù)制度同樣卡得很嚴(yán)，報(bào)銷手續(xù)更是復(fù)雜得讓人想跳樓。

　　小煙卷兒：煙草行業(yè)關(guān)于公務(wù)接待的管理辦法已經(jīng)下發(fā)了，要求各省、市級局都要按照國家局的文件制定實(shí)施，應(yīng)該說這是我們在公務(wù)接待方面邁出的一大步，但是，是不是還有很多單位把這個(gè)規(guī)定形同虛設(shè)呢？我就看到很多領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)出差時(shí)，根本不帶公函，如果沒有相關(guān)的文件，對方可能就慘了，按相關(guān)制度，沒有公函的話，對方是不可以接待的。