從“限塑令”八年成效看控?zé)?/h1>

2016年06月01日 來(lái)源：煙草在線 作者：煙草大話(huà)君

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　　煙草在線專(zhuān)稿

　　小煙卷兒：煙斗啊，又是一年無(wú)煙日，你怎么看？

　　老煙斗：真心希望控?zé)熑耸咳ヌ嶙h提議，世界無(wú)煙日煙草行業(yè)停止?fàn)I業(yè)一天，讓世界無(wú)煙日成為煙草人的休息日。

　　小煙卷兒：這讓我想起每年都會(huì)搞的“停電一小時(shí)”的活動(dòng)。

　　老煙斗：烈日炎炎，想到卷煙銷(xiāo)量任務(wù)，真涼快，空調(diào)都不要開(kāi)了。

　　小煙卷兒：我就忍不住吐槽，你說(shuō)現(xiàn)在控?zé)熯@么大力度，吸煙人群又在減少，咱們煙草行業(yè)為何要死死保住卷煙銷(xiāo)量啊。咱們?yōu)楹尾簧儋u(mài)幾包煙啊！

　　老煙斗：你以為國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)看到這一點(diǎn)嗎？你要算大帳啊，今年全國(guó)煙草行業(yè)要比去年增加800個(gè)億的稅收，如果卷煙銷(xiāo)量下降了幾百萬(wàn)箱，這增加的800多億稅收，到哪去背。所以全行業(yè)才這么著重卷煙銷(xiāo)量，要不然煙草行業(yè)為何要給內(nèi)部這么大壓力啊！

　　小煙卷兒：第一財(cái)經(jīng)記者從多方渠道獲知，《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》目前已完成了征求意見(jiàn)，且把最初征求意見(jiàn)稿中對(duì)于公共場(chǎng)所控?zé)煹囊?guī)定：“在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，交通工具、機(jī)場(chǎng)、碼頭、候車(chē)室全面禁煙，煙盒包裝使用警示圖片，在公共場(chǎng)所禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”等內(nèi)容，修改為：“下列公共場(chǎng)所可設(shè)置吸煙區(qū)域，吸煙區(qū)域以外的區(qū)域禁止吸煙，未劃分吸煙區(qū)域和非吸煙區(qū)域的，全面禁止吸煙。餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所可以設(shè)吸煙區(qū)；賓館、酒店等住宿服務(wù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域；機(jī)場(chǎng)航站樓室內(nèi)區(qū)域；不屬于本條例第六條規(guī)定的室內(nèi)全面禁止吸煙場(chǎng)所的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域?！?img src="/uploads/UploadnewsFiles/expression/small_13.gif" />

　　老煙斗：我覺(jué)得這樣的修改比較適合中國(guó)國(guó)情，而且具有可操作性，能真正執(zhí)行下去。這可以從咱們國(guó)家頒布“限塑令”后的效果來(lái)吸取教訓(xùn)。不可降解的塑料袋，會(huì)造成環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于這一點(diǎn)人們?cè)缫咽熘?008年6月1日起，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知要求“所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?！边@就是許多人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)的“限塑令”，目前已經(jīng)實(shí)行八年多了，但是效果并不是很好。在菜市場(chǎng)、早點(diǎn)攤，從業(yè)者仍然大大方方地免費(fèi)提供超薄塑料袋，在大街上，隨處可見(jiàn)提著超薄塑料袋的消費(fèi)者。有統(tǒng)計(jì)顯示，全球每年塑料總消費(fèi)量4億噸，中國(guó)消費(fèi)6000萬(wàn)噸以上。在很多消費(fèi)者看來(lái)，相比便攜的需求，塑料袋幾毛錢(qián)的成本感受不明顯，在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬(wàn)元，“限塑令”甚至淪為了“賣(mài)塑令”。

　　小煙卷兒：在“限塑令”到底有沒(méi)有效這個(gè)問(wèn)題上，多數(shù)輿論的看法還是比較接近實(shí)際，即在超市、商場(chǎng)等地方成果顯著，除此之外效果不甚明顯。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，與消費(fèi)場(chǎng)景本身確實(shí)有很大關(guān)系，大型超市本來(lái)就方便管理、政策執(zhí)行也容易到位，而且在大型超市采購(gòu)量通常較多、準(zhǔn)備也較充分，去之前往往會(huì)帶上專(zhuān)用購(gòu)物袋。而在小商品市場(chǎng)、路邊小攤、小賣(mài)部，本身買(mǎi)的東西量就不大，而且往往是臨時(shí)起意去買(mǎi)，塑料袋往往是非用不可，額外為塑料袋付款很多人就覺(jué)得麻煩了，店家往往就把免費(fèi)提供塑料袋作為默認(rèn)服務(wù)，價(jià)格包含在商品之內(nèi)，而監(jiān)管部門(mén)則很難管得到。在一篇報(bào)道中，一位店主提到，她從來(lái)沒(méi)有向顧客加收過(guò)塑料袋的費(fèi)用：“肯定是不環(huán)保嘛，但如果人家買(mǎi)一點(diǎn)東西，你還要加收一毛錢(qián)塑料袋，那肯定以后別人就不幫襯了?！备匾氖?#xff0c;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也很難限制住那些不可降解的超薄塑料袋。有記者采訪了一位塑料制品生產(chǎn)廠的負(fù)責(zé)人，他回憶稱(chēng)，2008年“限塑令”剛出臺(tái)時(shí)，銷(xiāo)量下降十分明顯，他們廠塑料袋的銷(xiāo)售額就從六七千萬(wàn)下降到兩三千萬(wàn)，但近年塑料袋的銷(xiāo)量出現(xiàn)了回升，有人還拿著超薄塑料袋上門(mén)要廠子幫忙“定制生產(chǎn)”，而想要恢復(fù)生產(chǎn)“超薄塑料袋”，對(duì)于任何一家注冊(cè)過(guò)的塑料制品企業(yè)“在工序上并沒(méi)有難度”，有的企業(yè)就會(huì)加入到違規(guī)生產(chǎn)的“陣營(yíng)”中去。

　　老煙斗：從限塑令的成效再來(lái)看控?zé)?#xff0c;如果按照《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》以前規(guī)定的，在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，交通工具、機(jī)場(chǎng)、碼頭、候車(chē)室全面禁煙。這沒(méi)有充分考慮到中國(guó)3億煙民的權(quán)益。目前大家都知道吸煙有害健康，但吸煙是自愿原則，吸煙并沒(méi)有犯法。你讓廣大煙民煙癮犯了怎么辦？比如說(shuō)你在等火車(chē)，這火車(chē)晚點(diǎn)四五個(gè)小時(shí)，而現(xiàn)在火車(chē)上又不能吸煙，你讓煙民怎么辦？

　　小煙卷兒：還有一個(gè)實(shí)際執(zhí)法的問(wèn)題，如果不設(shè)置吸煙區(qū)域，在實(shí)際過(guò)程中勸阻他人不吸煙是很容易引發(fā)暴力沖突的。而如果采取勸說(shuō)，請(qǐng)到吸煙室去吸煙，效果可能會(huì)好很多。

　　老煙斗：老祖宗早就告訴我們，大禹治水，要堵疏結(jié)合。不要把廣大煙民一棍子打死，要允許煙民在有限的空間內(nèi)吸食卷煙。

　　小煙卷兒：要你這樣說(shuō)，控?zé)熑耸烤蜁?huì)說(shuō)，那你們煙民就不要吸煙了啊，都去戒煙啊！

　　老煙斗：我就知道這些鍵盤(pán)俠會(huì)這樣說(shuō)，真是站著說(shuō)話(huà)不腰疼。戒煙哪有那么容易，真正戒煙成功的有多少？而且很多人去戒煙，買(mǎi)戒煙藥，戒煙花的錢(qián)超過(guò)了卷煙消費(fèi)的錢(qián)。

　　小煙卷兒：其實(shí)限塑令和控?zé)煹淖龇ㄓ悬c(diǎn)類(lèi)似，比如塑料袋有償使用就和卷煙提價(jià)是一樣的道理。

　　老煙斗：有媒體分析過(guò)塑料袋收費(fèi)。通過(guò)收費(fèi)限制使用，有兩個(gè)因素不能不考慮，一是需求價(jià)格彈性，彈性大的話(huà)，確實(shí)有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小的話(huà)，則只能為消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)，卻無(wú)法減少塑料袋用量。實(shí)際中大家去超市已經(jīng)習(xí)慣了花幾毛錢(qián)去買(mǎi)個(gè)塑料袋購(gòu)物了。二是消費(fèi)者付費(fèi)以后，會(huì)產(chǎn)生代償心理，使用起塑料袋來(lái)反而會(huì)更理直氣壯，從本質(zhì)上講，是與禁塑令的環(huán)保目的背道而馳的。同時(shí)，“限塑令”之所以在執(zhí)行中有困難，還有一個(gè)重要原因在于配套措施的缺席。目前，“限塑令”在執(zhí)行過(guò)程中最大的難點(diǎn)是替代品環(huán)保購(gòu)物袋價(jià)格太高，消費(fèi)者難以承受。多數(shù)替代品平均售價(jià)3元到5元，有的檔次更高，定價(jià)也更貴?？梢韵胍?jiàn)，這樣的價(jià)位很難讓普通人接受。這些情況和咱們煙草行業(yè)也是一樣的，為啥卷煙提稅順價(jià)為啥卷煙銷(xiāo)量沒(méi)有下降？真正的煙民并不會(huì)為了煙價(jià)上漲而不吸煙，卷煙消費(fèi)是剛性消費(fèi)需求，是生活日用品，不可替代的。真正抽不起貴的煙，那以后可能會(huì)選擇抽假煙了。

　　小煙卷兒：有相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，限塑令主要受制于三個(gè)方面：一是超薄塑料袋的生產(chǎn)源頭沒(méi)控制住，地下黑工廠隱秘性強(qiáng)，查處難；二是市民的環(huán)保意識(shí)差，只圖方便，沒(méi)環(huán)保觀念，糾正難；三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及小商店、餐飲店等普遍免費(fèi)贈(zèng)送超薄塑料袋，法不責(zé)眾，治理難。總之有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的打假不力、有銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的治理不力、也有消費(fèi)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)不力，既無(wú)法打假治劣實(shí)現(xiàn)源頭治理，又無(wú)法砍斷鏈條阻斷水源流動(dòng)，更無(wú)法強(qiáng)化宣傳扭轉(zhuǎn)消費(fèi)習(xí)慣。

　　老煙斗：這和控?zé)熞彩且粯拥?#xff0c;如果按照以前的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》那樣執(zhí)行，具體執(zhí)法也是很難執(zhí)行的。那以后所有的公共場(chǎng)所都要設(shè)置“控?zé)焼T”，這些人員歸屬哪個(gè)部門(mén)？是不是財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。我就打個(gè)比方在火車(chē)站、體育場(chǎng)這樣的人群密集的公共場(chǎng)所，每天流動(dòng)人口達(dá)到上萬(wàn)人，這樣按多少比例配備“控?zé)焼T”。還有公共場(chǎng)所吸煙的行政處罰執(zhí)行力度，是罰款還是教育？罰款能否執(zhí)行下去？如果不是設(shè)置吸煙區(qū)這個(gè)緩沖地帶，那制定的《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》以后也會(huì)成為一紙空文，名存實(shí)亡。

　　小煙卷兒：我覺(jué)得現(xiàn)在中國(guó)的控?zé)熯€有一個(gè)問(wèn)題，就是控?zé)煛皹O端化、片面化、過(guò)激化”的情況。控?zé)熑耸繌膩?lái)沒(méi)有和煙草行業(yè)心平氣和的對(duì)話(huà)過(guò)，控?zé)熑耸坑袥](méi)有深入的了解中國(guó)的煙草行業(yè)？別忘了，咱們國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局可是國(guó)家控?zé)熉募s部門(mén)之一。

　　老煙斗：其實(shí)如果控?zé)熑耸亢蜔煵菪袠I(yè)能夠心平氣和的坐下來(lái)，共同交流，反而能更好的履行“煙草控制框架公約”的要求。畢竟在打擊煙草非法貿(mào)易上，咱們國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)的做法是受到了國(guó)際上的稱(chēng)贊。

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