煙草在線專稿

　　煙卷啊，上期咱們聊到多證合一改革來(lái)臨，咱們行業(yè)行政許可審批改革有沒(méi)有新動(dòng)作了？

　　新動(dòng)作很多，明年可以網(wǎng)上申請(qǐng)辦煙草專賣零售許可證了。行業(yè)媒體報(bào)道，11月16日，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)通知，要求各省級(jí)煙草專賣局統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、扎實(shí)工作，抓緊推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)專賣管理工作，確保行業(yè)“放管服”改革措施要求落地見(jiàn)效。通知指出，要進(jìn)一步提高專賣許可證辦證服務(wù)水平。下一步，國(guó)家局將在全國(guó)范圍推廣零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。各省級(jí)局要結(jié)合本地實(shí)際，制定零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決糾正超越專賣法律法規(guī)要求不當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入條件、隨意提高準(zhǔn)入門檻和“重許可、輕監(jiān)管”的思想和行為，切實(shí)做到公平、公正、公開；進(jìn)一步探索零售許可證申辦的優(yōu)化方案，完善相關(guān)流程及管理辦法，規(guī)范審批行為，提高辦證效率；進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加強(qiáng)線上線下服務(wù)平臺(tái)的融合建設(shè)，切實(shí)為行政相對(duì)人辦事提供便利。通知強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)改革要求。按照國(guó)務(wù)院要求和國(guó)家局部署，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)和零售市場(chǎng)檢查APCD工作法等改革要求在年底前落地實(shí)施；抓緊實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，及時(shí)整改改革工作中不到位、不規(guī)范行為，確保改革要求準(zhǔn)確落實(shí)；認(rèn)真開展自查，確?！半p隨機(jī)、一公開”落實(shí)到位，防止無(wú)目的檢查，杜絕選擇性執(zhí)法；認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作要求，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)報(bào)告試點(diǎn)情況；全面落實(shí)APCD工作法，先核查異常問(wèn)題，再開展隨機(jī)抽查，進(jìn)一步理順市場(chǎng)檢查流程；認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，組織開展隨機(jī)抽查，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　“放管服”改革是我國(guó)全面深化改革、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，是煙草行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署的重要體現(xiàn)，也是行業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)新作為的重要抓手。煙草行業(yè)的“放管服”改革重點(diǎn)在于“簡(jiǎn)政放權(quán)措施”“商事制度改革”“權(quán)責(zé)清單制度”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”“改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”等五個(gè)方面。

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　　年初國(guó)家局對(duì)放管服改革提出要求，要求總結(jié)煙草專賣零售許可改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索零售許可證申辦的優(yōu)化方案，推廣實(shí)施零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低卷煙零售的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，全面提升辦證服務(wù)水平。要進(jìn)一步鞏固煙草行業(yè)各項(xiàng)行政審批不收費(fèi)的改革成果，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。要改進(jìn)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，研究下放、取消部分內(nèi)部管理事項(xiàng)，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。要積極完善零售許可、貨源供應(yīng)、業(yè)績(jī)考核等各類制度措施，營(yíng)造行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

　　據(jù)我了解，目前能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證的，好像是浙江吧。浙江有個(gè)很好聽(tīng)的口號(hào)，那就是“辦證最多只讓跑一次”。行業(yè)媒體報(bào)道，根據(jù)國(guó)家局“放管服”改革和浙江省政府“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全面推進(jìn)‘最多跑一次’改革”工作要求，日前，浙江省煙草專賣局召開專題研討會(huì)，著重就全省系統(tǒng)推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”“網(wǎng)上辦理、移動(dòng)應(yīng)用”“系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享”等工作進(jìn)行集中研討。會(huì)上，各單位就當(dāng)前“放管服”改革推進(jìn)情況及存在的問(wèn)題、困難與建議進(jìn)行了匯報(bào)交流，并圍繞一窗受理平臺(tái)、網(wǎng)上辦理系統(tǒng)升級(jí)改造、網(wǎng)上辦證移動(dòng)應(yīng)用APP開發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享需求等開展了熱烈討論。會(huì)議對(duì)下階段“放管服”改革攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行了部署。一是進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)。要以“最多跑一次”理念深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)從推進(jìn)網(wǎng)上辦事向推進(jìn)線上線下協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”到“一窗受理、數(shù)據(jù)共享”升級(jí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。省局層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和對(duì)下指導(dǎo)，地市局層面要細(xì)化分解改革任務(wù)，明確各階段工作計(jì)劃、工作舉措、保障措施，確保改革有序推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。要以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，進(jìn)一步健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成省市縣統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“最多跑一次”提檔升級(jí)。

　　是的，現(xiàn)在浙江已經(jīng)上線了零售許可證網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，現(xiàn)在做到了網(wǎng)上申請(qǐng)、在線受理、實(shí)時(shí)審批、送證上門，由以前的“最多跑一次”到現(xiàn)在的“一次都不用跑”

　　那更先進(jìn)了，辦證實(shí)現(xiàn)“零跑腿”？

　　是的，日前，浙江省煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)上線浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，今后，全省范圍內(nèi)包括煙草專賣零售許可證新辦、延續(xù)、變更、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)等7項(xiàng)事項(xiàng)，均可通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)辦理，足不出戶即可輕松辦證！據(jù)了解，全省范圍內(nèi)每年受理煙草專賣零售許可證辦理業(yè)務(wù)超過(guò)11萬(wàn)件；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理半個(gè)月來(lái)，全省系統(tǒng)已產(chǎn)生有效網(wǎng)上申請(qǐng)超過(guò)1700件，占線上線下總申請(qǐng)量的約30%。下一步，浙江省煙草專賣局還將繼續(xù)開發(fā)電子簽章、電子證照等配套功能，讓申請(qǐng)人得到更多便利。

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　　這個(gè)網(wǎng)上辦證如何具體操作呢？

　　對(duì)于新辦證申請(qǐng)人，煙草部門通過(guò)網(wǎng)上“身份證明+工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”材料進(jìn)行確認(rèn)，不再收取固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、房屋租賃協(xié)議等證明材料。對(duì)于延續(xù)、變更、補(bǔ)辦、停歇業(yè)等情況，他們通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)獲取相關(guān)登記信息，用“數(shù)據(jù)多跑路”來(lái)解決辦事群眾重復(fù)提交材料、往返不同窗口等問(wèn)題。受理后，許可證件及相關(guān)法律文書采用上門送達(dá)或郵寄送達(dá)的方式，杜絕申請(qǐng)人“折返跑”的現(xiàn)象。根據(jù)操作指南，登錄浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入煙草事項(xiàng)窗口。驗(yàn)證手機(jī)號(hào)碼后，按照系統(tǒng)提示和引導(dǎo)模板填寫上傳相關(guān)資料。因?yàn)橹耙呀?jīng)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其大部分信息會(huì)自動(dòng)導(dǎo)入申請(qǐng)表。短短5分鐘，就完成了個(gè)人資料的網(wǎng)上提報(bào)。通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)后，煙草部門辦證人員就接到了網(wǎng)上辦證平臺(tái)對(duì)接過(guò)來(lái)的煙草專賣零售許可證申請(qǐng)事項(xiàng)，領(lǐng)取了申請(qǐng)表，并立即通知專賣人員進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、數(shù)據(jù)回傳。審核無(wú)誤后，第二天，許可證便“出爐”了。

　　網(wǎng)上辦證確實(shí)方便，但是那些沒(méi)有電腦，不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的老年客戶怎么辦？

　　作為浙江省西部的山區(qū)城市，衢州很多地方交通不便。面對(duì)山區(qū)群眾的辦證訴求，衢州市局在許可事