煙草在線專稿　　規(guī)范管理工作是行業(yè)抓的三件大事之一，事關企業(yè)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，事關全體干部的健康成長，引入精益思維的理念，用量體裁衣的方式，讓嚴格規(guī)范成為干部職工的自覺意識和行為規(guī)范，營造全員重視規(guī)范管理的良好氛圍任重道遠?；诰婀芾硭季S，筆者淺談一下規(guī)范管理工作的實踐思考。

　　一、精益思維的意義及與規(guī)范管理工作相結合的聯(lián)系

　　筆者結合實際，認為當前規(guī)范管理工作對照精益思維，還存在以下幾方面問題：對于各監(jiān)督部門的審核職責、審核要點沒有明確界定，需通過制定《招標文件審核管理規(guī)定》進一步明確管理要求；對于如何防范“買賣資質、串標圍標、轉包分包”，還需要進一步按照上級要求切實將具體防范措施落實到位；“辦事公開民主管理同業(yè)務工作深度融合”保障機制方面，目前雖然已擬出公開目錄，但干部職工對公開信息的關注度不是很高，主動提出意見建議的也很少；項目信息系統(tǒng)錄入還需進一步加大培訓和督辦力度，真正實現(xiàn)項目線上、線下同步運行，建立全過程痕跡化的紙質和信息化資料。

　　精益管理的思維核心是基于兩個方面，一是時間，二是成本。因此，用精益思維導入到規(guī)范管理工作中，可以進一步優(yōu)化規(guī)范管理工作流程，節(jié)省時間，提高效率，提升規(guī)范管理工作整體水平。

　　二、突出精益思維，著力培育“規(guī)范文化”，全面營造規(guī)范發(fā)展氛圍

　　更新觀念，打牢思想基礎。切實提高各級領導班子和領導干部的思想認識，是做好規(guī)范管理工作的必要前提。在培育“規(guī)范文化”中，必須從提高領導干部的思想認識入手，將規(guī)范管理作為“一把手”工程來抓，切實轉變其觀念認識。要將規(guī)范管理納入中心組學習必學內容，并結合法律法規(guī)學習、廉政文化教育以及警示教育，使全體干部深刻認識到規(guī)范才能促發(fā)展、規(guī)范才能出效益、規(guī)范才能聚人心、規(guī)范才能創(chuàng)和諧。

　　人員保障，提供組織支撐。做好規(guī)范管理工作，配備一支精干、高效的隊伍是關鍵。整頓辦要充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調、綜合、指導”作用，對整頓規(guī)范工作靠前推動、協(xié)調推動、常態(tài)推動，提升規(guī)范管理水平。同時，要在各部門、各單位明確規(guī)范管理工作聯(lián)絡員，確保規(guī)范管理信息溝通順暢，并成為傳播“規(guī)范文化”的重要力量。通過完善機構和充實人員，形成“主要領導負總責、分管領導具體負責、業(yè)務主管部門為主、整頓辦日常協(xié)調、各部門齊抓共管”的良好工作機制。

　　豐富載體，加強學習培訓。要積極開展“踐行規(guī)范文化、打造陽光煙草”主題活動，在全體干部職工中大力培育以“按規(guī)矩辦事、按規(guī)律辦事、按規(guī)程辦事”為核心的“規(guī)范文化”理念。通過形式豐富的載體，使“四個全覆蓋”和“三個保障機制”建設要求深入人心、人人皆知，營造“人人學規(guī)范、時時講規(guī)范、事事用規(guī)范”的良好氛圍，為開展規(guī)范管理工作奠定扎實的思想和工作基礎。

　　三、突出精益思維，推進“應招盡招、真招實招”，達到“節(jié)省時間，提高效率”

　　建章立制，積極構建運行制度體系。始終抓住制度建設這一關鍵，確實做到用制度管權、管事、管人。將規(guī)范管理內容納入到相關崗位職責中，將采購權力行使全面納入制度化軌道，建立“工程投資操作流程”和“宣傳促銷操作流程”，對需求、計劃、立項、采購、合同、驗收、歸檔及監(jiān)督問責全過程進行規(guī)范。明確采購范圍和機構職責，修訂完善　“三庫”管理辦法，在法律法規(guī)范圍內，合理降低供應商準入門檻和招標文件編寫難度，適當簡化非關鍵性評標項目，提高招標采購活動的專業(yè)化和規(guī)范化水平。增加供應商應標率，暢通供應商進入退出渠道，使一批產(chǎn)品優(yōu)質、價格合理的供應商成為戰(zhàn)略合作伙伴。

　　把握環(huán)節(jié)，確保規(guī)范落到實處。采用“實名制”決策方式，當場公布采購項目表決結果。會議結束后，整理好的會議紀要在網(wǎng)站公告欄中公示，接受干部職工及社會各界的監(jiān)督。待公示期滿無異議后，方可按照相關規(guī)定開展工作。支撐信息化。按照“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不能進入下一個環(huán)節(jié)”的要求，及時在信息系統(tǒng)錄入采購項目分類、數(shù)量、金額等基本信息，項目入庫、計劃、執(zhí)行等操作環(huán)節(jié)均可通過系統(tǒng)進行查詢，形成從立項到“一項一卷”歸檔的全過程閉環(huán)信息化鏈條。

　　利用網(wǎng)絡媒體發(fā)布招標信息，拓寬招標信息的公告面。嚴格開評標管理，隨機抽取評標專家，在開標前半小時確定專家名單，確保評標工作的保密性和嚴肅性。整個招標活動嚴格按照法律法規(guī)和資格審核、發(fā)放標書、開標評標、綜合評審等程序進行，相關部門以及職工代表分別從各自業(yè)務角度出發(fā)全過程參與監(jiān)管，所有過程化資料均實現(xiàn)痕跡管理。檔案規(guī)范化。規(guī)范檔案管理，按照“一項一卷”、“一項一檔”要求，分別制訂清晰的檔案目錄，建立“可查閱、可追溯、可檢查、可考證”的全過程痕跡化資料。

　　全面監(jiān)管，著力構建運行保障機制。各監(jiān)管部門作為采購辦成員，參與采購辦對年度采購計劃、采購方式、集中采購目錄、招標文件等日常監(jiān)管。強化源頭管理，嚴格資質審查，嚴把供應準入關。做實專業(yè)監(jiān)管。緊緊抓住“預算關”、“采購關”、“監(jiān)督關”三個管控關口，協(xié)調建好、用好、守住“三關”的工作制度及運作機制。從年初預算、中期調整預算出發(fā)，在源頭上發(fā)現(xiàn)并堵塞違規(guī)費用列支漏洞。

　　開展常態(tài)專項監(jiān)督檢查，形成由整頓辦綜合協(xié)調落實、業(yè)務部門分工具體落實、監(jiān)管部門同步跟進的管控體系。嚴把執(zhí)行過程監(jiān)督關口，明確監(jiān)督部門和項目實施部門在施工過程中開展轉包分包監(jiān)督檢查的責任分工，以查閱有關資料、現(xiàn)場勘查等方法為檢查手段，及時發(fā)現(xiàn)和甄別轉包分包行為。做足崗位監(jiān)管。結合廉政風險防控工作，通過全面梳理、分析、匯總各部門、各崗位、各節(jié)點在“應招盡招、真招實招”中存在的潛在風險和防控措施，查找出風險點，實現(xiàn)“規(guī)范到全員，工作全覆蓋”。對于“三項工作”中的違紀違法問題，嚴格問責，有效控制風險。

　　四、突出精益思維，嚴格落實“必須公開”，達到“節(jié)約成本，提高質量”

　　突出全，建立完整的公開目錄。按照面向行業(yè)、面向本級兩個層次，對公開內容進行分類甄別、逐層過濾、系統(tǒng)整理。在此基礎上，制訂辦事公開民主管理公開目錄，明確責任部門、公開事項、公開時間、公開范圍、公開途徑、聯(lián)絡員、監(jiān)督部門等，涵蓋　“三項工作”、“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)管理、專賣管理、科技創(chuàng)新管理、信息工作管理、財務管理等公開內容。同時，適時修訂辦事公開民主管理目錄，固化公開信息的提報、審核、發(fā)布流程，減少公開內容和公開程序的隨意性。

　　突出廣，搭建暢通的公開平臺。載體圍繞以“欄”、“屏”、“網(wǎng)”、“會”、“信”為架構開展信息公開?！皺凇奔垂緳?#xff1b;“屏”即電子顯示屏；“網(wǎng)”即企業(yè)內部網(wǎng)站、OA辦公系統(tǒng)；“會”即職代會、座談會、工會會員代表會議；“信”即短信息、信息簡報，通過采取適宜的載體，以最快的時間將公開內容進行發(fā)布。

　　突出明，構建陽光的公開流程。按照可操作、能執(zhí)行、便約束的要求，對規(guī)章制度進行梳理修訂，優(yōu)化相關工作流程。對每一項流程都找出關鍵節(jié)點，實施有效控制，全程陽光參與，確保公開透明。把流程做細做優(yōu)，強調事前、事中、事后全過程公示，告知員工并征詢意見，確保員工的知情權。

　　突出實，確保有效的過程監(jiān)督。充分發(fā)揮工會職代會、民主生活會等作用，經(jīng)過職代會討論通過后，發(fā)布相關規(guī)章制度等。加強對落實“六個嚴禁、一個嚴控”的監(jiān)督，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)在轄區(qū)內開展的促銷活動，嚴格檢查其審批文件，并報備內管部門。加強專項督查，對“三項工作”、職工“四權”、制度落實、信息平臺建設等事項實行專項監(jiān)督，將檢查監(jiān)督結果納入績效考核。

　　精益管理是一項復雜、細致、涉及卷煙銷售、網(wǎng)絡建設、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、企業(yè)管理、隊伍建設、文化建設等各個方面。必須從細節(jié)出發(fā)，才能確保各個環(huán)節(jié)的工作順利推進。規(guī)范管理工作要導入精益管理思想，關鍵還在于全員參與，只有員工思想認識到位，全部行動起來，全員參與，才能將精益思維滲透到規(guī)范管理工作的具體環(huán)節(jié)中。要通過重點看“四個全面覆蓋”及“三個保障機制”的落實情況，加以整改，真正做到向細節(jié)管理要效益，切實推動采購工作規(guī)范開展?！?/p>