煙草在線專稿　　規(guī)范管理工作是行業(yè)抓的三件大事之一，事關(guān)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)全體干部的健康成長，引入精益思維的理念，用量體裁衣的方式，讓嚴(yán)格規(guī)范成為干部職工的自覺意識和行為規(guī)范，營造全員重視規(guī)范管理的良好氛圍任重道遠(yuǎn)。基于精益管理思維，筆者淺談一下規(guī)范管理工作的實踐思考。

　　一、精益思維的意義及與規(guī)范管理工作相結(jié)合的聯(lián)系

　　筆者結(jié)合實際，認(rèn)為當(dāng)前規(guī)范管理工作對照精益思維，還存在以下幾方面問題：對于各監(jiān)督部門的審核職責(zé)、審核要點沒有明確界定，需通過制定《招標(biāo)文件審核管理規(guī)定》進(jìn)一步明確管理要求；對于如何防范“買賣資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包”，還需要進(jìn)一步按照上級要求切實將具體防范措施落實到位；“辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作深度融合”保障機(jī)制方面，目前雖然已擬出公開目錄，但干部職工對公開信息的關(guān)注度不是很高，主動提出意見建議的也很少；項目信息系統(tǒng)錄入還需進(jìn)一步加大培訓(xùn)和督辦力度，真正實現(xiàn)項目線上、線下同步運行，建立全過程痕跡化的紙質(zhì)和信息化資料。

　　精益管理的思維核心是基于兩個方面，一是時間，二是成本。因此，用精益思維導(dǎo)入到規(guī)范管理工作中，可以進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范管理工作流程，節(jié)省時間，提高效率，提升規(guī)范管理工作整體水平。

　　二、突出精益思維，著力培育“規(guī)范文化”，全面營造規(guī)范發(fā)展氛圍

　　更新觀念，打牢思想基礎(chǔ)。切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，是做好規(guī)范管理工作的必要前提。在培育“規(guī)范文化”中，必須從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識入手，將規(guī)范管理作為“一把手”工程來抓，切實轉(zhuǎn)變其觀念認(rèn)識。要將規(guī)范管理納入中心組學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合法律法規(guī)學(xué)習(xí)、廉政文化教育以及警示教育，使全體干部深刻認(rèn)識到規(guī)范才能促發(fā)展、規(guī)范才能出效益、規(guī)范才能聚人心、規(guī)范才能創(chuàng)和諧。

　　人員保障，提供組織支撐。做好規(guī)范管理工作，配備一支精干、高效的隊伍是關(guān)鍵。整頓辦要充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)”作用，對整頓規(guī)范工作靠前推動、協(xié)調(diào)推動、常態(tài)推動，提升規(guī)范管理水平。同時，要在各部門、各單位明確規(guī)范管理工作聯(lián)絡(luò)員，確保規(guī)范管理信息溝通順暢，并成為傳播“規(guī)范文化”的重要力量。通過完善機(jī)構(gòu)和充實人員，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主管部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的良好工作機(jī)制。

　　豐富載體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要積極開展“踐行規(guī)范文化、打造陽光煙草”主題活動，在全體干部職工中大力培育以“按規(guī)矩辦事、按規(guī)律辦事、按規(guī)程辦事”為核心的“規(guī)范文化”理念。通過形式豐富的載體，使“四個全覆蓋”和“三個保障機(jī)制”建設(shè)要求深入人心、人人皆知，營造“人人學(xué)規(guī)范、時時講規(guī)范、事事用規(guī)范”的良好氛圍，為開展規(guī)范管理工作奠定扎實的思想和工作基礎(chǔ)。

　　三、突出精益思維，推進(jìn)“應(yīng)招盡招、真招實招”，達(dá)到“節(jié)省時間，提高效率”

　　建章立制，積極構(gòu)建運行制度體系。始終抓住制度建設(shè)這一關(guān)鍵，確實做到用制度管權(quán)、管事、管人。將規(guī)范管理內(nèi)容納入到相關(guān)崗位職責(zé)中，將采購權(quán)力行使全面納入制度化軌道，建立“工程投資操作流程”和“宣傳促銷操作流程”，對需求、計劃、立項、采購、合同、驗收、歸檔及監(jiān)督問責(zé)全過程進(jìn)行規(guī)范。明確采購范圍和機(jī)構(gòu)職責(zé)，修訂完善　“三庫”管理辦法，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，合理降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻和招標(biāo)文件編寫難度，適當(dāng)簡化非關(guān)鍵性評標(biāo)項目，提高招標(biāo)采購活動的專業(yè)化和規(guī)范化水平。增加供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)率，暢通供應(yīng)商進(jìn)入退出渠道，使一批產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、價格合理的供應(yīng)商成為戰(zhàn)略合作伙伴。

　　把握環(huán)節(jié)，確保規(guī)范落到實處。采用“實名制”決策方式，當(dāng)場公布采購項目表決結(jié)果。會議結(jié)束后，整理好的會議紀(jì)要在網(wǎng)站公告欄中公示，接受干部職工及社會各界的監(jiān)督。待公示期滿無異議后，方可按照相關(guān)規(guī)定開展工作。支撐信息化。按照“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)”的要求，及時在信息系統(tǒng)錄入采購項目分類、數(shù)量、金額等基本信息，項目入庫、計劃、執(zhí)行等操作環(huán)節(jié)均可通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢，形成從立項到“一項一卷”歸檔的全過程閉環(huán)信息化鏈條。

　　利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布招標(biāo)信息，拓寬招標(biāo)信息的公告面。嚴(yán)格開評標(biāo)管理，隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，在開標(biāo)前半小時確定專家名單，確保評標(biāo)工作的保密性和嚴(yán)肅性。整個招標(biāo)活動嚴(yán)格按照法律法規(guī)和資格審核、發(fā)放標(biāo)書、開標(biāo)評標(biāo)、綜合評審等程序進(jìn)行，相關(guān)部門以及職工代表分別從各自業(yè)務(wù)角度出發(fā)全過程參與監(jiān)管，所有過程化資料均實現(xiàn)痕跡管理。檔案規(guī)范化。規(guī)范檔案管理，按照“一項一卷”、“一項一檔”要求，分別制訂清晰的檔案目錄，建立“可查閱、可追溯、可檢查、可考證”的全過程痕跡化資料。

　　全面監(jiān)管，著力構(gòu)建運行保障機(jī)制。各監(jiān)管部門作為采購辦成員，參與采購辦對年度采購計劃、采購方式、集中采購目錄、招標(biāo)文件等日常監(jiān)管。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查，嚴(yán)把供應(yīng)準(zhǔn)入關(guān)。做實專業(yè)監(jiān)管。緊緊抓住“預(yù)算關(guān)”、“采購關(guān)”、“監(jiān)督關(guān)”三個管控關(guān)口，協(xié)調(diào)建好、用好、守住“三關(guān)”的工作制度及運作機(jī)制。從年初預(yù)算、中期調(diào)整預(yù)算出發(fā)，在源頭上發(fā)現(xiàn)并堵塞違規(guī)費用列支漏洞。

　　開展常態(tài)專項監(jiān)督檢查，形成由整頓辦綜合協(xié)調(diào)落實、業(yè)務(wù)部門分工具體落實、監(jiān)管部門同步跟進(jìn)的管控體系。嚴(yán)把執(zhí)行過程監(jiān)督關(guān)口，明確監(jiān)督部門和項目實施部門在施工過程中開展轉(zhuǎn)包分包監(jiān)督檢查的責(zé)任分工，以查閱有關(guān)資料、現(xiàn)場勘查等方法為檢查手段，及時發(fā)現(xiàn)和甄別轉(zhuǎn)包分包行為。做足崗位監(jiān)管。結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，通過全面梳理、分析、匯總各部門、各崗位、各節(jié)點在“應(yīng)招盡招、真招實招”中存在的潛在風(fēng)險和防控措施，查找出風(fēng)險點，實現(xiàn)“規(guī)范到全員，工作全覆蓋”。對于“三項工作”中的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)格問責(zé)，有效控制風(fēng)險。

　　四、突出精益思維，嚴(yán)格落實“必須公開”，達(dá)到“節(jié)約成本，提高質(zhì)量”

　　突出全，建立完整的公開目錄。按照面向行業(yè)、面向本級兩個層次，對公開內(nèi)容進(jìn)行分類甄別、逐層過濾、系統(tǒng)整理。在此基礎(chǔ)上，制訂辦事公開民主管理公開目錄，明確責(zé)任部門、公開事項、公開時間、公開范圍、公開途徑、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督部門等，涵蓋　“三項工作”、“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)管理、專賣管理、科技創(chuàng)新管理、信息工作管理、財務(wù)管理等公開內(nèi)容。同時，適時修訂辦事公開民主管理目錄，固化公開信息的提報、審核、發(fā)布流程，減少公開內(nèi)容和公開程序的隨意性。

　　突出廣，搭建暢通的公開平臺。載體圍繞以“欄”、“屏”、“網(wǎng)”、“會”、“信”為架構(gòu)開展信息公開?！皺凇奔垂緳?#xff1b;“屏”即電子顯示屏；“網(wǎng)”即企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、OA辦公系統(tǒng)；“會”即職代會、座談會、工會會員代表會議；“信”即短信息、信息簡報，通過采取適宜的載體，以最快的時間將公開內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布。

　　突出明，構(gòu)建陽光的公開流程。按照可操作、能執(zhí)行、便約束的要求，對規(guī)章制度進(jìn)行梳理修訂，優(yōu)化相關(guān)工作流程。對每一項流程都找出關(guān)鍵節(jié)點，實施有效控制，全程陽光參與，確保公開透明。把流程做細(xì)做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后全過程公示，告知員工并征詢意見，確保員工的知情權(quán)。

　　突出實，確保有效的過程監(jiān)督。充分發(fā)揮工會職代會、民主生活會等作用，經(jīng)過職代會討論通過后，發(fā)布相關(guān)規(guī)章制度等。加強(qiáng)對落實“六個嚴(yán)禁、一個嚴(yán)控”的監(jiān)督，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)開展的促銷活動，嚴(yán)格檢查其審批文件，并報備內(nèi)管部門。加強(qiáng)專項督查，對“三項工作”、職工“四權(quán)”、制度落實、信息平臺建設(shè)等事項實行專項監(jiān)督，將檢查監(jiān)督結(jié)果納入績效考核。

　　精益管理是一項復(fù)雜、細(xì)致、涉及卷煙銷售、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、企業(yè)管理、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)等各個方面。必須從細(xì)節(jié)出發(fā)，才能確保各個環(huán)節(jié)的工作順利推進(jìn)。規(guī)范管理工作要導(dǎo)入精益管理思想，關(guān)鍵還在于全員參與，只有員工思想認(rèn)識到位，全部行動起來，全員參與，才能將精益思維滲透到規(guī)范管理工作的具體環(huán)節(jié)中。要通過重點看“四個全面覆蓋”及“三個保障機(jī)制”的落實情況，加以整改，真正做到向細(xì)節(jié)管理要效益，切實推動采購工作規(guī)范開展。