煙草在線專稿　　隨著我國依法治國方略的逐步推行，整個社會對行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法的效率、公平、公開也提出了更高的要求。一旦行政執(zhí)法機關(guān)對組織和個人作出行政處罰，一定是存在違法行為的，這就是羈束裁量權(quán)最本質(zhì)的特點。行政處罰自由裁量權(quán)是行政機關(guān)享有的一項重要權(quán)力，同樣，如果運用不好，則會導(dǎo)致執(zhí)法不公、權(quán)力濫用，極大地損害公民的合法權(quán)益，同時會造成惡劣影響。

　　雖然幾年來行政執(zhí)法工作取得了長足的進步，依法行政的理念正在深入人心但與此同時，如影隨行的還有各種不規(guī)范、不文明的執(zhí)法，尤其是行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)運用不當造成的濫用職權(quán)、失職瀆職、權(quán)力尋租等問題。主要表現(xiàn)是：一是自由裁量權(quán)運用沒有統(tǒng)一標準，隨意性大，想怎么罰就怎么罰。二是對自由裁量權(quán)的尺度認識不一致，導(dǎo)致同案不同罰。三是直接造成權(quán)力尋租，滋生腐敗。針對這種情況，筆者認為有必要從以下幾個方面加強依法行政工作，尤其是在規(guī)范自由裁量權(quán)方面。

　　建立行政處罰基準制度，明確自由裁量權(quán)的范圍和標準。對于違法人員進行處罰的時候，所謂的自由裁量權(quán)也只是在違法銷售總額20%-50%之間視情況而采取的自由。因此，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，我們可以考慮制定出一個更詳細、便于操作的行政處罰基準，比如擅自收購煙葉的處罰，法規(guī)的規(guī)定是“擅自收購煙葉1000公斤以下的，可以處以非法收購煙葉價值20%以上50%以下罰款”，這樣我們還可以更細致地規(guī)定一下，擅自收購100公斤的如何處罰，100-200公斤的、200-500公斤的如何處罰。這樣既體現(xiàn)了公平，又便于使執(zhí)法人員形成相對統(tǒng)一的處罰標準。

　　建立新型考核機制，對自由裁量權(quán)的使用進行績效考核。從某種角度來說，責權(quán)一致是一項基本原則，不能只承擔責任不行使權(quán)力，更不能只行使權(quán)力、不承擔責任，二者必須是有機結(jié)合的統(tǒng)一體。因此，就要對執(zhí)法人員的權(quán)力運用情況進行考核，同樣的自由裁量權(quán)，都可以成為考核點，都可以成為加分或扣分的依據(jù)。如果考核列入績效考核，一定會調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，使執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)的運用更加規(guī)范。

　　定期向社會公示自由裁量權(quán)運行情況，接受監(jiān)督。只有內(nèi)部的監(jiān)督并不能保證取得良好的效果，這就需要適時進行外部監(jiān)督。定期將行政執(zhí)法情況，尤其是涉及自由裁量權(quán)運用的情況及時在當?shù)氐闹饕襟w上進行公示，接受整個社會和公眾的監(jiān)督，這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正自由裁量權(quán)運用方面的問題，又能使執(zhí)法人員形成高度的責任意識，慎用自己手中的權(quán)力。

　　加強執(zhí)法人員的教育培訓，提高依法行政、規(guī)范使用自由裁量權(quán)的意識。其實，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)這樣、那樣的問題，相當一部分原因是由于執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法律知識儲備不足所造成的，這就需要我們及時進行相關(guān)的教育培訓，在提高執(zhí)法人員法律意識的同時，掌握一些行政執(zhí)法中常用的技巧，這樣既可以規(guī)范自由裁量權(quán)的運用，又使行政執(zhí)法充滿藝術(shù)性。