煙草在線專稿　　近年來，我國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日益分化和固化的趨勢，公眾訴求更加多樣化，新媒體技術(shù)日新月異，傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式陷入困境。特別是一批大中型國有企業(yè)，前些年進行體制、機制改革，實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)“，即便保留下來，重組上去的一些“幸運兒”。也面臨著諸多歷史遺留問題和制度、文化等方面的整合、融合和各項改革帶來的利益重新分配、調(diào)整等新問題。筆者認(rèn)為，建立“五個機制”，推行從源頭上化解不穩(wěn)定因素的重大決策信訪風(fēng)險防控，是企業(yè)暢通職工訴求，有效維護國家、企業(yè)和職工利益，擺脫維穩(wěn)困境的一個重要突破口?！?/p>

　　推行從源頭上化解不穩(wěn)定因素的重大決策信訪風(fēng)險防控的內(nèi)涵是：在重大事項（重大決策、重大工程項目、重大活動及重要基礎(chǔ)設(shè)施等）制定、出臺及實施前，通過系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析、研判和評估對可能影響企業(yè)穩(wěn)定的諸多因素進行分析，評估發(fā)生危害的可能性，對不同的風(fēng)險進行等級管理，并制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，采取措施防范、降低、消除風(fēng)險的工作，從而有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的信訪風(fēng)險。通過建立健全隱患排查機制、分析研判機制、風(fēng)險評估機制、矛盾化解機制、責(zé)任分工與追究機制，既防止大信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露恕Ｌ貏e是對事關(guān)員工切身利益的重大事項進行科學(xué)、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。　

　　建立健全隱患排查機制。要把開展矛盾糾紛排查作為一項基礎(chǔ)性、長期性和根本性的任務(wù)，堅持工作常態(tài)化，力求在堅持排查和化解并重的基礎(chǔ)上做到“五個結(jié)合”，力爭把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。即堅持定期排查與隨時排查相結(jié)合，堅持信訪部門單獨排查與綜治、安保等部門聯(lián)合排查相結(jié)合，堅持排查隱患與解決問題相結(jié)合，堅持信訪調(diào)研與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，堅持剛性管理與人文關(guān)懷相結(jié)合?！?/p>

　　企業(yè)可以推行開展“五必訪”，即堅持員工喪事必到必訪，員工有思想問題必到必訪，員工生活困難必到必訪，員工生病住院必到必訪，員工家庭糾紛必到必訪。同時，做好幫扶工作，對低收入員工、殘障員工、患大病導(dǎo)致生活特別困難的員工，給予生活困難補貼。通過人文關(guān)懷，拉近企業(yè)與員工之間的心理距離，建立信任?！?/p>

　　建立健全分析研判機制。實行信訪工作分析研判例會制度。實行月度分析例會制度，分析信訪突出問題和群體性事件的成因及發(fā)展趨勢，及時化解矛盾和糾紛，必要時邀請企業(yè)聘請的法律顧問參加，為解決涉法涉訴事項提供法律意見。分析研判內(nèi)容和事項的辦理、報結(jié)。對每月度來電來信來訪受理情況，初電初信初訪受理情況，受理復(fù)查、復(fù)核的數(shù)量及辦理情況，重復(fù)率較高的來電來信來訪辦理情況等。強化督查督辦。對排查出的重點領(lǐng)域、難點、熱點問題和可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪及群體性事件的信訪事項，逐級上報提出解決的建議和意見，包括轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、報結(jié)、督查、協(xié)調(diào)、報請上級部門。建立員工利益訴求數(shù)據(jù)庫。對員工來電、來信和來訪，均實行登記制度，并分類處理；并在訴求辦理過程中，詳細(xì)的記錄下訴求原因，處理經(jīng)過、結(jié)果等。最后把所有數(shù)據(jù)都生成電子文件，錄入電腦數(shù)據(jù)庫。這樣做不但能永久的保存資料，而且能共享，方便各個部門交流，找到訴求問題的普遍性與解決方法。　

　　建立健全風(fēng)險評估機制。注重處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在不同時段，針對企業(yè)即將研究的重大決策展開風(fēng)險評估，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除影響企業(yè)和諧的不穩(wěn)定因素。風(fēng)險評估是在重大決策出臺前落實“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計，強調(diào)防患于未然；是為重大決策設(shè)置的一道“剛性門檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補做的“倒置”行為?！?/p>

　　成立相對固定的風(fēng)險評估機構(gòu)，實現(xiàn)由被動“保穩(wěn)定”向主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的根本轉(zhuǎn)變；明確風(fēng)險評估的內(nèi)容和重點；規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)；暢通風(fēng)險溝通與信息公開的渠道，拓展員工有效參與的路徑?！?/p>

　　建立健全矛盾化解機制。把正確處理好員工的合理訴求視為化解矛盾的突破口，以政策為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)實際，統(tǒng)盤考慮，注重原則，把握分寸，妥善處理好遺留問題和現(xiàn)實問題。具體來說，要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分類化解矛盾糾紛；著力解決突出矛盾，對有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的重大矛盾隱患，實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解，力求早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解、早預(yù)防，確保問題不堆積、矛盾不激化；要有效實施應(yīng)急處置，制定重大信訪突出問題和群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案；同時，要堅定維護信訪秩序，切實加強內(nèi)外聯(lián)動?！?/p>

　　建立健全責(zé)任分工與追究機制。全面做到“六個落實”，即落實部門責(zé)任制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、落實簽訂責(zé)任書制、落實通報制、落實考核制度、落實責(zé)任追究制。落實信訪工作責(zé)任制，以解決問題、化解矛盾為核心，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作責(zé)任體系，著力推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移，最大程度地減少信訪問題的發(fā)生，不斷提升信訪事項辦理率和員工滿意率，努力做到小事不出部門、大事不出企業(yè)、矛盾不上交。