煙草在線專稿　　黨的四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于勸進(jìn)依法治國若干重大問題決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的能力提出了更高要求。依法治國對(duì)企業(yè)來說就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只有在企業(yè)當(dāng)中落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，才能夠達(dá)到用法治治理企業(yè)的目的和途徑。

　　而現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)不是沒有制度，相反來說制度很多，不是有了制度，就代表企業(yè)法治化水平很高。如果不用法治的思維和方式來建立企業(yè)制度、運(yùn)行企業(yè)制度、管理企業(yè)制度，那么這個(gè)企業(yè)說到底還是一個(gè)人治的企業(yè)，因?yàn)閺闹贫软攲釉O(shè)計(jì)的源頭開始就是不科學(xué)、不規(guī)范的。于是，建立管理制度的制度就至關(guān)重要了。

　　那么問題來了，在中國的大部分企業(yè)中，制度存在的形式多種多樣，有規(guī)章制度、體系文件、管理標(biāo)準(zhǔn)等等，書寫格式不同、管理思想不同、管理流程不同，如何去統(tǒng)一這些不同形式的制度，如何達(dá)到三者之間的融合？

　　一、規(guī)章制度、體系文件、管理標(biāo)準(zhǔn)的定義

　　首要搞清楚規(guī)章制度、體系文件、管理標(biāo)準(zhǔn)三者的定義分別是什么。規(guī)章制度以綱領(lǐng)性、政策性的文件形式，從宏觀上統(tǒng)領(lǐng)了企業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和規(guī)劃，以對(duì)職責(zé)的模塊化規(guī)定描述了主要業(yè)務(wù)或職責(zé)的目標(biāo)、原則、框架、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。體系文件是按照國際上通用的管理體系標(biāo)準(zhǔn)編寫的制度文件，如果組織依據(jù)某個(gè)或某幾個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立并運(yùn)行管理體系，則相關(guān)的管理文件稱為“體系文件”，體系文件分成管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件幾個(gè)層次。管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、規(guī)章制度、體系文件、管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別和聯(lián)系

　　規(guī)章制度在中國企業(yè)中的歷史比體系文件和管理標(biāo)準(zhǔn)都要久遠(yuǎn)，這和中國的文化背景及企業(yè)管理的發(fā)展階段有關(guān)系。最關(guān)鍵的是導(dǎo)入國際化的管理體系效果也不是太好，更多的是形式主義。維持企業(yè)正常運(yùn)行的管理文件中規(guī)章制度占有絕對(duì)的份額。

　　當(dāng)然，煙草行業(yè)早在上世界90年代開始推行貫標(biāo)，大部分企業(yè)的規(guī)章制度都實(shí)現(xiàn)了體系文件的管理方式，但由于體系運(yùn)用的“水土不服”，非專業(yè)人士的“不理解”，使得仍然有相當(dāng)一部分的規(guī)章制度以紅頭文件的形式下發(fā)，游離于體系文件框架之外。其實(shí)這也屬正?，F(xiàn)象，因?yàn)樵谝粋€(gè)組織中，由于建立的管理體系所依據(jù)的管理標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的限制，管理體系不可能覆蓋組織的所有活動(dòng)范圍，也即存在管理體系及體系文件鞭長莫及之處。

　　此時(shí)，也需要制定必要的管理制度，并將其作為組織某些活動(dòng)和工作的依據(jù)。這樣一來，組織實(shí)際的或真正的管理體系文件的構(gòu)成就包括了體系文件和管理制度兩種類型。解決一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程如何完成實(shí)際操作的問題，在具體內(nèi)容上力求細(xì)致、詳盡地描述到每一個(gè)操作步驟，并配以流程圖和具體可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　三、規(guī)章制度、體系文件、管理標(biāo)準(zhǔn)融合的方法

　　規(guī)章制度、體系文件、管理標(biāo)準(zhǔn)三者的定義不同，管理階段不同，管理思想不同，管理流程不同，但三者經(jīng)常共存于企業(yè)之中，都為企業(yè)的管理文件。三者之間的矛盾或沖突會(huì)直接影響企業(yè)的運(yùn)作實(shí)效和經(jīng)營績效，亟需企業(yè)各級(jí)人員充分理解三者之間的差異和聯(lián)系，在制度體系的建立過程中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　規(guī)章制度、體系文件可以劃分為一類文件來管理，規(guī)章制度可以逐步轉(zhuǎn)化成體系文件，同一管理事項(xiàng)要么是規(guī)章制度，要么是體系文件。管理標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)閷儆跇?biāo)準(zhǔn)化的范疇，可以作為另一類文件來管理，管理標(biāo)準(zhǔn)和體系文件不能共存，也就是同一個(gè)管理事項(xiàng)要么是體系文件，要么是管理標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)有規(guī)章制度、體系文件且建立了一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建議融合的思路是將規(guī)章制度納入體系文件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，將規(guī)章制度、體系文件和管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一融合采取體系文件管理。

　　從企業(yè)管理角度來說，一個(gè)體系實(shí)現(xiàn)把所有業(yè)務(wù)流程管起來，不必要拘泥于某個(gè)體系狹小的管理范疇，更沒必要搞多套體系，浪費(fèi)資源和精力。雖然管理體系要求的是制度涵蓋“產(chǎn)品和服務(wù)的提供過程”即可，但同樣可以拓展升級(jí)下體系的管理范疇，把行政管理體系、質(zhì)量管理體系、經(jīng)營管理體系、財(cái)務(wù)管理體系等全部都統(tǒng)籌到質(zhì)量管理體系里來，做到盡量少的體系管理，通過統(tǒng)一有效的管理實(shí)現(xiàn)管理效率最大化、管理效益最大化。