煙草在線專稿　　當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)低價(jià)銷售卷煙的廣告比比皆是，這讓本來就處于劣勢(shì)的消費(fèi)者應(yīng)接不暇，一不留神就會(huì)中了各類不法煙販下的“圈套”，購(gòu)買了假冒卷煙品牌，既讓消費(fèi)者無比懊惱，又使自己遭受到了巨大的損失。

　　這種現(xiàn)象讓各級(jí)煙草專賣管理部門也極為頭疼，不法煙販的這種行為對(duì)整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序產(chǎn)生了一定的不利影響。同時(shí)，也對(duì)今后煙草專賣市場(chǎng)管理工作提出了巨大挑戰(zhàn)。能否真正構(gòu)建精干的網(wǎng)絡(luò)稽查隊(duì)伍，努力形成全覆蓋式監(jiān)管，有效的扼住網(wǎng)絡(luò)銷售假煙，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在一定程度上極大地考驗(yàn)著煙草專賣管理部門的能力與水平。

　　一、整治網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為存在的難點(diǎn)問題

　　盡管網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)無距離互動(dòng)最為有效的平臺(tái)，一些時(shí)時(shí)性的、互動(dòng)性的交流與溝通軟件也為社會(huì)公眾所認(rèn)可和熟知。但是，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，涉及到全世界任何一個(gè)區(qū)域，覆蓋了各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，受到網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的影響，其存在著較大的不確定性與不規(guī)范性，缺少必要監(jiān)管機(jī)制與制度，也沒有統(tǒng)一的、高效的監(jiān)管體系。

　　換而言之，網(wǎng)絡(luò)盡管便捷高效，覆蓋廣泛，但其也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性也令人無法準(zhǔn)確知曉，對(duì)各類欺詐與虛假行為也是防不勝防，即使造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或者侵害也難以找到更為實(shí)效的訴求管理者。網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙同樣也令消費(fèi)者會(huì)遭遇到較大的損失。煙草專賣管理部門整治起來也很棘手有一種“老虎吃刺猬無從下口”的感受，很難取得預(yù)期的整治效果。

　　整治網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙難以找到有效的“突破口”。煙草專賣管理部門所具備的條件與實(shí)際情況還無法真正有效整治和深入打擊網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)劬頍熶N售假冒卷煙行為，不法煙制售假冒卷煙品牌人員隱身于網(wǎng)絡(luò)的背后，利用這個(gè)虛擬空間作為平臺(tái)，向社會(huì)公眾與消費(fèi)者實(shí)施販?zhǔn)奂倜熬頍熎放菩袨?。其涉及的環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，沒有固定的銷售模式與途徑，販?zhǔn)奂倜熬頍熜袨檩^為隨意靈活。特別是個(gè)別不法煙販極其了解卷煙營(yíng)銷程序與環(huán)節(jié)，其與煙草專賣管理部門有過接觸和了解，或者個(gè)別不法煙販被煙草專賣管理部門查處過，對(duì)專賣執(zhí)法方式有所掌握。這些不利因素的存在，給煙草專賣管理部門查處與打擊販?zhǔn)奂倜熬頍熎放菩袨閹砹溯^大的難度。

　　整治網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙難以真正形成良好的“效應(yīng)性”。就當(dāng)前煙草專賣管理的整個(gè)環(huán)節(jié)和實(shí)施主體情況來看，煙草專賣管理部門盡管與公安部門在執(zhí)法過程中有一定的契合點(diǎn)，公安部門抽調(diào)警力參與到煙草專賣管理部門的執(zhí)法與案件查處中來，設(shè)立公安執(zhí)勤室或者公安執(zhí)勤點(diǎn)，配合煙草專賣執(zhí)法人員深入到基層一線開展涉煙案件的查處與市場(chǎng)管理工作。

　　但是，這種執(zhí)法模式也僅僅局限于具體的、實(shí)際的卷煙零售市場(chǎng)管理工作，煙草專賣管理部門與公安、網(wǎng)絡(luò)等部門在網(wǎng)絡(luò)售煙管理與整治方面還沒有開展與實(shí)施。特別是煙草專賣管理部門沒有與公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)警監(jiān)等進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法或者有效合作，無法真正形成針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒卷煙品牌的聯(lián)合整治架構(gòu)，不能有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒卷煙品牌行為進(jìn)行全面監(jiān)管與整治。目前，基層煙草專賣管理部門在整治通過網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂倜熬頍熜袨榉矫嫒匀贿€處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)。這種態(tài)勢(shì)下，煙草專賣管理部門根本沒有能力全面掌控和查處通過網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂倜熬頍熎放菩袨?#xff0c;煙草專賣執(zhí)法人員只能是“望網(wǎng)興嘆”。

　　整治網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙難以真正有效堵住“進(jìn)出口”。熟悉網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的人都知道，通過網(wǎng)絡(luò)可以購(gòu)買商品，購(gòu)買的對(duì)象既可以是網(wǎng)上注冊(cè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及其他集體購(gòu)買者，也可以是個(gè)體為主的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者以及社會(huì)公眾，而銷售方既可以是通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)的企業(yè)與單位，也可以是獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶。這就使得整個(gè)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物進(jìn)出渠道顯得尤為復(fù)雜多樣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度就可想而知了。作為特殊商品的卷煙在網(wǎng)絡(luò)上銷售就更難以進(jìn)行全面的監(jiān)控與管理，每人熱衷于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的人都可以通過不同渠道購(gòu)買網(wǎng)上銷售的卷煙。例如某個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)有銷售卷煙的信息，其可能與之溝通并進(jìn)行購(gòu)買，這種行為很難為煙草專賣管理部門所發(fā)現(xiàn)與掌握，對(duì)其進(jìn)行整治和打擊也就無從談起了。這就直接導(dǎo)致煙草專賣管理部門對(duì)販?zhǔn)奂倜熬頍熎放频男袨楦菬o法實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

　　二、整治網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙的幾點(diǎn)對(duì)策

　　盡管，由于受到諸多因素的影響和制約，導(dǎo)致煙草專賣管理部門整治網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙的行為存在著較多的困難和問題。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與規(guī)范力度的不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與管理機(jī)制與制度將更加規(guī)范到位，監(jiān)管手段與措施也將進(jìn)一步健全和完善，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境也將得以不斷優(yōu)化和規(guī)范，銷售假冒品牌卷煙的行為也將得到有效整治與查處。同時(shí)，煙草專賣管理部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前卷煙零售市場(chǎng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合自身實(shí)際，制定和實(shí)施更具實(shí)效性、可操作性的有效手段和辦法，重點(diǎn)查處與整治網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為。從而，更好地規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　對(duì)策一：構(gòu)建強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，努力形成齊抓共管的良好格局。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的特點(diǎn)決定著對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的難度，整治與查處通過網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為絕不是煙草專賣管理部門一家的責(zé)任，還需要努力構(gòu)建更為有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。否則，僅僅依靠煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員來整治網(wǎng)絡(luò)銷售假煙是不切合實(shí)際的，也無法對(duì)違法違紀(jì)分子進(jìn)行有效的打擊與整治。因此，煙草專賣管理部門以及其他有責(zé)任實(shí)施網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、監(jiān)管與查處違法行為的網(wǎng)絡(luò)通信部門進(jìn)行協(xié)作，出臺(tái)和完善打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙行為的相關(guān)機(jī)制與制度，努力形成更具規(guī)范性的監(jiān)管平臺(tái)，依托公安部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法定權(quán)力，構(gòu)建整治和查處銷售假煙行為的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，真正確保及時(shí)反饋和傳遞網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙信息，時(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)和情況，煙草專賣管理部門根據(jù)實(shí)際情況制定更為有效的查處措施和辦法，對(duì)銷售假冒品牌卷煙的人員進(jìn)行重點(diǎn)查處和打擊。

　　對(duì)策二：運(yùn)用更為實(shí)效的網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)，提升查處網(wǎng)絡(luò)銷售假煙能力。“工欲善其事，必先利其器”，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)通信部門進(jìn)行密切聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙活動(dòng)所采取的措施和手段。知曉其所采取的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)工具，在網(wǎng)絡(luò)通信部門以及公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，逐步引進(jìn)技術(shù)、手段和設(shè)備，提升整治和打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙行為的能力和水平。如果煙草專賣管理部門不掌握更為實(shí)效的、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，即使其掌握了網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙的相關(guān)信息和情況，其整治和打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙也只能是“巧婦難為無米之炊”，無法真正有效進(jìn)行下去。因此，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)投入一定的財(cái)力、人力與物力，積極引進(jìn)更為實(shí)效的高科技手段和設(shè)備，為全面整治和打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙提供有利條件。

　　對(duì)策三：引入多元化的管理合作模式，控制網(wǎng)絡(luò)銷售假煙關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整治和打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙不僅局限于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面的努力和工作，還需要從控制網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙的渠道入手。既要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握信息與情況；還要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物進(jìn)出渠道和特點(diǎn)，對(duì)假冒品牌卷煙流通的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管與控制，全面查處各類銷售運(yùn)送假冒品牌卷煙行為。煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大與公安、交通、鐵路、工商等部門的協(xié)作，重點(diǎn)做好貨站、車站、快遞等物流部門的監(jiān)管與執(zhí)法檢查，利用掌握的信息和情況，重點(diǎn)查處運(yùn)送假冒品牌卷煙行為。此外，煙草專賣管理部門還應(yīng)當(dāng)切實(shí)查處制作假冒品牌卷煙的違法活動(dòng)，從源頭的層面，鏟除擾亂煙草零售市場(chǎng)運(yùn)行秩序的不法行為，嚴(yán)肅處理和打擊違法違紀(jì)人員。

　　對(duì)策四：充分做好廣泛的宣傳工作，調(diào)動(dòng)卷煙零售對(duì)象守法經(jīng)營(yíng)積極性。做好宣傳工作是煙草專賣管理部門贏得市場(chǎng)和管理對(duì)象的有效手段和重要途徑。因此，煙草專賣管理部門還應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化宣傳方面切入，努力營(yíng)造良好的卷煙零售市場(chǎng)運(yùn)行氛圍，切實(shí)提升卷煙零售業(yè)戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。向廣大卷煙零售業(yè)戶以及消費(fèi)者宣傳煙草專賣管理法律法規(guī)，講解煙草專賣管理政策，切實(shí)增強(qiáng)廣大卷煙零售業(yè)戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，教育業(yè)戶在經(jīng)營(yíng)過程中互相監(jiān)督，積極舉報(bào)各類不法銷售卷煙行為。對(duì)提供購(gòu)買假冒品牌卷煙的人員，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以便于煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員進(jìn)行有效查處。并且，引導(dǎo)其通過正規(guī)渠道訂購(gòu)各類品牌的卷煙，使其充分認(rèn)識(shí)到銷售假冒品牌卷煙的危害性以及產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

　　網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌卷煙行為對(duì)于整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)的穩(wěn)定與規(guī)范危害性較大，應(yīng)當(dāng)引起煙草專賣管理部門的高度重視和認(rèn)真對(duì)待。逐步完善各項(xiàng)機(jī)制與制度，不斷創(chuàng)新和豐富監(jiān)管措施，著力解決當(dāng)前此項(xiàng)工作中存在的不足與缺陷，全面提升專賣管理工作的科技化水平，推動(dòng)整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。