煙草在線專稿　　雪茄煙屬于煙草制品之一，煙草制品屬于煙草專賣品范疇。國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及進(jìn)出口，實(shí)行專賣管理制度。由此可以看出，無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)雪茄煙是違法行為，肯定要受到煙草專賣管理部門和工商行政管理部門的依法查處。

　　在制作方式上，雪茄煙分為機(jī)制和手工兩大類，原料為晾曬煙，吸食者多為老年人，也有少數(shù)中年人。雪茄煙不管是機(jī)制還是手工，只要是正規(guī)渠道的都是真品雪茄，質(zhì)量有保證，價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)，消費(fèi)者可以放心購買。

　　但在一些農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)甚至旅游景點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，有一些小煙攤除了出售允許銷售的晾曬煙外，還明暗結(jié)合，出售　違法生產(chǎn)的手工卷煙，通常狀況下，他們銷售的雪茄煙有零盒，也有條包，每盒十根，每條十盒，零盒價(jià)格3-5元，旅游景點(diǎn)高達(dá)10元以上。手工卷煙的包裝較為簡(jiǎn)單，多數(shù)用白皮紙做的，有的還印制老商標(biāo)及廠名。集貿(mào)市場(chǎng)購買雪茄煙多為農(nóng)村老年人，旅游景點(diǎn)購買的中年人，他們不是自抽，主要是作為土特產(chǎn)帶回家，孝敬老人或贈(zèng)送親朋好友。記得有一年在張家界旅游景點(diǎn)，筆者發(fā)現(xiàn)一位小伙子看到一種叫“土匪”的雪茄煙，掏錢要買。我提醒他：這些煙一看就知識(shí)是假冒偽劣商品，更本就不是地產(chǎn)煙，吸食后對(duì)人身體危害大，不要上當(dāng)受騙。誰知那個(gè)小伙子竟然這樣答復(fù)：“我看這雪茄屬于手工制作，顏色光亮、物美價(jià)廉，帶回家孝敬老人，他一定高興?！甭犃T此言，作為煙草人也無能為力，眼看著他上當(dāng)受騙。

　　近年來，各級(jí)煙草專賣部門高度重視集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)銷售違法生產(chǎn)手工雪茄現(xiàn)象和問題，通過強(qiáng)化監(jiān)管、集中治理，依法取締，取得了明顯成效，但誰也不敢保證在各自轄區(qū)的手工雪茄完全取締到位。因此，基層專賣人員不能放松對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)煙攤的監(jiān)管，不能自認(rèn)為手工雪茄已經(jīng)銷聲匿跡。要采取行之有效的方式方法，依法打擊這一涉煙違法活動(dòng)，鏟除這一市場(chǎng)“頑疾”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保護(hù)農(nóng)村廣大老年消費(fèi)者的自身利益和身體健康。為此，筆者有以下幾點(diǎn)思考。

　　一、加大宣傳力度，讓老年消費(fèi)者認(rèn)識(shí)吸食手工雪茄的危害性。

　　記得有一則公益廣告說得好：有買賣，才有傷害。在集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)，手工雪茄之所以“打而不死、取而不絕”，就是因?yàn)橛幸欢ǖ南M(fèi)群體。因此，基層專賣部門要高度重視煙草法律法規(guī)下鄉(xiāng)宣傳，通過散發(fā)傳單、現(xiàn)場(chǎng)講解，讓廣大老年消費(fèi)者知道：在集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)出售手工雪茄屬于違法行為，不能相信攤主的誤導(dǎo)宣傳、口頭承若及價(jià)格優(yōu)惠，要增強(qiáng)打假維權(quán)意識(shí)，自覺抵制手工雪茄，讓攤主無生意可做、無錢可賺，自生自滅，這樣就能達(dá)到治理手工雪茄的目的和效果?！⊥瑫r(shí)，要想消費(fèi)者宣傳吸食假冒偽劣雪茄對(duì)身體健康的危害性，讓廣大消費(fèi)者特別是老年朋友知道：私人作坊卷制的手工雪茄煙葉多為下腳料、質(zhì)量極差，制作工藝簡(jiǎn)單粗糙，隨意添加有害物質(zhì)，作坊環(huán)境惡劣，衛(wèi)生條件差，運(yùn)輸保管差，吸食這樣的雪茄對(duì)身體健康危害很大。因此要遠(yuǎn)離手工雪茄，不能自己的生命健康做賭注。除此之外，要宣傳正品雪茄。讓消費(fèi)者知道集貿(mào)市場(chǎng)和旅游景點(diǎn)出售的手工雪茄屬于三無產(chǎn)品，有的雖然印制商標(biāo)，都是以前的老牌子，廠家早已不再生產(chǎn)。買正品雪茄，要到持證戶商店購買。

　　轄區(qū)消費(fèi)者老張說，以前總以為地?cái)偵铣鍪鄣氖止ぱ┣沿浾鎯r(jià)實(shí)，吸味和旱煙差不多，質(zhì)量不會(huì)太差。聽了你們的宣傳，才知道這些煙屬于假冒偽劣卷煙，抽了對(duì)人的身體危害大。上次我在煙攤上買了一包手工雪茄，抽了一根，就感覺喉嚨干燒、咳嗽不止。今后，我寧可抽旱煙，再也不到地?cái)偵腺I手工雪茄了。希望煙草局及時(shí)查處這些地?cái)偵系募倜皞瘟泳頍?#xff0c;不要讓它們危害人的身體健康了。

　　二、聯(lián)合工商部門，依法取締集貿(mào)市場(chǎng)銷售手工雪茄的攤點(diǎn)攤位。

　　不管是集貿(mào)市場(chǎng)、還是旅游景點(diǎn)，靠擺地?cái)偝鍪凼止ぱ┣?#xff0c;都屬于無證經(jīng)營(yíng)行為。按照現(xiàn)行的煙草專賣法律法規(guī)，無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為由工商行政管理部門予以查處。在實(shí)際工作中，多數(shù)工商行政管理部門對(duì)無證戶缺乏有效監(jiān)管，查處的力度也不大，常常以“案子小、處理程序復(fù)雜”為由，將無證戶取締工作推給煙草部門。這樣以來，無證戶取締難的問題就顯得尤為突出，“死灰復(fù)燃”、“反彈”現(xiàn)象普遍。

　　筆者覺得，盡管工商行政管理部門在取締無證戶問題上不夠熱心、積極。但作為煙草專賣部門，不能以此為由放棄對(duì)無證戶的監(jiān)管，不能著無證戶我行我素，隨意擾亂正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。一要多溝通、多聯(lián)系。煙草專賣管理部門要經(jīng)常性地走訪工商行政管理部門，匯報(bào)卷煙市場(chǎng)無證戶情況，講解無證戶對(duì)市場(chǎng)的危害性和取締的必要性，引起他們足夠重視，得到有力支持，便于聯(lián)合開展無證戶取締工作。二要建立工商煙草聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通市場(chǎng)情況、實(shí)現(xiàn)信息共享，共同制定無證戶取締活動(dòng)方案，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，做好無證戶前期摸底調(diào)查、說服勸導(dǎo)、依法取締等工作，實(shí)現(xiàn)案件移送“無縫對(duì)接”，不斷提升市場(chǎng)凈化率。三要加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)的聯(lián)合監(jiān)管力度。工商、煙草部門要定期深入轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)，采取宣傳、警告、勸導(dǎo)、依法取締等方法步驟，對(duì)公開擺售手工卷煙的攤點(diǎn)攤位予以說服勸導(dǎo)、讓他們認(rèn)識(shí)到銷售手工卷煙的違法性和危害性，自覺收攤，洗手不干，不再擾亂市場(chǎng)、害人害己。

　　專賣人員小張?zhí)寡?#xff1a;集貿(mào)市場(chǎng)銷售手工雪茄由來已久，我們經(jīng)常查，但“今天查了明天擺”，取締效果不明顯。這些攤主都是老年人，文化程度低，法律意識(shí)淡薄，擺攤也辛苦，掙個(gè)零花錢。如果采取強(qiáng)行取締，他們的抵觸情緒很大，極有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素。所以，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，要多宣傳、多講解，多勸導(dǎo)，讓這些老年人知道銷售手工雪茄是違法行為，觸犯了煙草專賣法規(guī)。通過反復(fù)做工作，消除他們的抵觸情緒，就能達(dá)到取締的目的和效果。

　　三、聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，及時(shí)鏟除、堵死制售手工雪茄的窩點(diǎn)和渠道。

　　手工雪茄與假冒卷煙在制作上有所不同。假冒卷煙多為機(jī)器制造，隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，容易擴(kuò)散；手工雪茄多屬家庭作坊式，區(qū)域相對(duì)集中，隱秘性不高。在查辦手工雪茄案件過程中，一要深入集貿(mào)市場(chǎng)和旅游景點(diǎn)，秘密監(jiān)控，摸清攤主的籍貫、住址、社會(huì)關(guān)系以及進(jìn)貨渠方式、藏貨地點(diǎn)等，收據(jù)掌握證據(jù)，為深挖案件案源打下基礎(chǔ)。二要經(jīng)營(yíng)案件。借助公安機(jī)關(guān)力量，重點(diǎn)監(jiān)控集貿(mào)市場(chǎng)，深入調(diào)查本轄區(qū)手工雪茄的銷售網(wǎng)絡(luò)，確定重點(diǎn)人，尋求辦案突破口。三要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成立大案組，采取技偵手段，鎖定犯罪嫌疑人，及時(shí)出擊，破網(wǎng)斷線、端窩點(diǎn)，抓主犯，摧毀手工雪茄的生產(chǎn)源頭，打掉運(yùn)輸銷售網(wǎng)絡(luò)，有效遏制、打擊手工雪茄，確保卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定良好。

　　稽查隊(duì)員小劉說：如果沒有公安機(jī)關(guān)的配合，查處手工雪茄案件有相當(dāng)大的難度，如調(diào)查取證難、案件深挖難、端窩點(diǎn)、抓主犯難扥等。有了公安機(jī)關(guān)配合，案件調(diào)查、深挖等工作會(huì)順利些、辦案的效率會(huì)高些，成果會(huì)更大些。

　　四、加大產(chǎn)品開發(fā)力度，滿足農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)低檔雪茄煙的需求。

　　當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)供應(yīng)幾種雪茄煙，如長(zhǎng)城雪茄、黃山雪茄、皇冠雪茄等，價(jià)格較為昂貴。過去便宜的雪茄早已停產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村老年消費(fèi)者來說，他們消費(fèi)檔次低，喜歡抽物美價(jià)廉的雪茄，因而舍不得花錢買貴的，就在集貿(mào)市場(chǎng)買便宜的過癮。為此，卷煙工業(yè)企業(yè)、煙草公司要重視農(nóng)村市場(chǎng)低檔雪茄煙的研發(fā)與銷售，滿足農(nóng)村消費(fèi)需求，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者到正規(guī)的卷煙零售店購買雪茄，減少在集貿(mào)市場(chǎng)購買手工雪茄的欲望。

　　轄區(qū)八旬老人張先生說：過去，商店賣的雪茄煙每盒一兩塊錢，抽起來很過癮。但后來就沒有了便宜雪茄，價(jià)格高了，一根就2塊錢，咱是農(nóng)村人抽不起呀。我每次到鎮(zhèn)上買雪茄，就在地?cái)偵腺I，既便宜實(shí)惠，口感還不錯(cuò)，多買還能贈(zèng)送幾根。如果商店有便宜雪茄，咱也就不會(huì)到地?cái)偵先ベI了。

　　結(jié)語：煙草專賣，利國(guó)利民。在專賣執(zhí)法過程中，依法打擊假冒偽劣卷煙、走私卷煙、亂渠道進(jìn)貨卷煙，是每名專賣人員的神圣使命和應(yīng)盡職責(zé)，但也不要忘記：集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)出現(xiàn)的手工雪茄，也是依法監(jiān)管、重點(diǎn)打擊的對(duì)象。相信在煙草專賣部門的嚴(yán)格治理下，手工雪茄這一市場(chǎng)“頑疾”一定能夠得以清理、根除，不再擾亂市場(chǎng)秩序、危害廣大卷煙消費(fèi)者的身體健康。