煙草在線專稿　　如果你愛一個人，就讓他去寫制度；如果你恨一個人，也讓他去寫制度。這是我套用了坊間流傳的一句程式化的句式，是想發(fā)自內(nèi)心地說：“編寫制度，想說愛你不容易！”　

　　制度是一個企業(yè)基礎(chǔ)管理的“基礎(chǔ)”，是企業(yè)運營體系的核心，夯實管理基礎(chǔ)，首當其沖是要搞好制度建設(shè)。但為何企業(yè)建立了很多的制度，最后還是覺得制度建設(shè)工作沒有做好呢？制度為何無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力？制度為何不能夠產(chǎn)生預(yù)期的績效？從管理學(xué)邏輯分析，不外乎兩個原因，一是制度設(shè)計問題；二是制度執(zhí)行問題。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，企業(yè)往往更關(guān)注制度執(zhí)行問題，企業(yè)有各種各樣的、大大小小的檢查，都涉及到制度，因為制度是“企業(yè)的法”，是企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營運作的規(guī)范和依據(jù)，當然也是各種檢查的依據(jù)所在。而對制度本身的設(shè)計問題，大多數(shù)企業(yè)卻容易忽視，即使檢查出執(zhí)行有問題，也沒有去深究其背后的原因，是不是制度本身設(shè)計質(zhì)量不高，制度沒有可操作性，制度職責(zé)缺失或交叉，制度流程過于復(fù)雜，制度不增值環(huán)節(jié)太多，制度缺乏有效管控措施等等。

　　根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗來看，企業(yè)制度設(shè)計普遍存在以下“四大缺失”：

　　1、管理者主體責(zé)任缺失

　　眾所周知，制度是管理經(jīng)驗的一種積累形式，是管理人員的“產(chǎn)品”。一個部門的管理人員（管理負責(zé)人）是長期從事于該業(yè)務(wù)工作，深諳業(yè)務(wù)運作規(guī)律，又同時具備管理思維，既立足實踐，又高瞻遠矚，是最適合也最應(yīng)該設(shè)計制度的人。通過制度編寫，將管理者的智慧、經(jīng)驗、思路轉(zhuǎn)化和固化成為相應(yīng)的流程、方法、措施、指標和規(guī)則，進而讓部門工作人員能夠提高工作效率和效益，從大量繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，能夠?qū)Ρ韭毠ぷ饔懈嗟乃伎?、改進和創(chuàng)新。但實際情況是，管理人員關(guān)注業(yè)務(wù)運作多過制度編寫，直接將制度設(shè)計工作采取“抓壯丁”的方式隨意交給下屬。在下屬編寫過程中，沒有給予必要的指導(dǎo)，在組織制度評審過程中，沒有給出明確的思路和想法，在制度修改過程中，沒有深入落實相關(guān)部門提出的修改意見和建議，由于管理者主體責(zé)任的缺失，最后導(dǎo)致制度設(shè)計從一開始就存在“先天不足”，為后續(xù)的制度執(zhí)行埋下隱患。

　　2、制度編寫標準缺失

　　制度和公文一樣，有著其規(guī)范的編寫標準和要求，不是像小說、散文、詩歌等文學(xué)作品可以按照作者的寫作風(fēng)格和想象力天馬行空、隨意發(fā)揮。中國傳統(tǒng)的制度形式多樣，有規(guī)定、規(guī)范、細則、辦法、規(guī)則、條例等，每一種形式都有其特有的涵義和特有的編寫風(fēng)格。當然，很多企業(yè)也采取ISO9000質(zhì)量管理體系中的體系文件的方法來編寫制度，體系文件的編寫更是有一套規(guī)范的標準，對制度文件的模版、格式、字體、內(nèi)容都有嚴格規(guī)范的要求。一個制度編寫的是否標準，是從形式和內(nèi)容兩個方面來判斷的。形式的標準好掌握，但形式往往變成了“形似”，而“神不似”，即內(nèi)容的標準化還遠遠不夠“標準”。制度的內(nèi)容是制度的靈魂，即使體系文件有標準的格式要求，但按照格式要求寫出來的制度在內(nèi)容上也會存在“內(nèi)容缺陷”，在內(nèi)容“標準化”方面，也確實不太好規(guī)定的那么細致，只能給出一些編寫的一般性的原則，靠不同的人去領(lǐng)悟，由于企業(yè)缺乏制度編寫標準的培訓(xùn)，編寫制度的人的素質(zhì)水平又參差不齊，就會導(dǎo)致最后寫出來的制度五花八門、良莠不齊。

　　3、制度編寫方法缺失

　　如果對制度內(nèi)容的標準不夠明確，那么就需要編寫制度的人掌握一定的制度編寫方法，力求制度編寫出來能夠基本滿足要求。體系文件對制度編寫的總體要求是“寫我應(yīng)做”、“做我所寫”、“記我所做”，實現(xiàn)制度與實踐的高度統(tǒng)一，避免體系運行與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”。我認為，如果一個部門編寫的制度讓非本部門的且沒有從事過該項業(yè)務(wù)工作的人去看，粗看能較快地掌握其框架，明確制度所要規(guī)定的管理內(nèi)容，細看能看懂制度涉及流程各環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，知道怎么去操作和執(zhí)行，那么這樣的一個制度，可以說是“基本到位了”，這個“基本到位了”的標準看似簡單，其實是制度“化繁為簡”的最高境界。

　　關(guān)于制度編寫方法，在此簡單介紹幾個供參考。一是流程梳理法，先按照實際業(yè)務(wù)運作繪制出流程圖，界定清楚每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的職責(zé)，再從流程圖倒推出文字部分的內(nèi)容，這樣既不會遺漏內(nèi)容，也保證了制度內(nèi)容的邏輯性；二是案例完善法，這種方法適用于對已有制度進行修改完善，即從日常業(yè)務(wù)運作中發(fā)生的案例和故事出發(fā)，一次失誤、失敗或者差錯，就是一個案例，由這個案例舉一反三，制定制度就能夠防止類似問題的再次發(fā)生，這也是以制度的手段保障企業(yè)和團隊不斷修正錯誤、持續(xù)改善的有效方法；三是“5W2H”方法，這是最普遍的制度編寫方法，也是體系里的基本方法，按照“5W2H”的方法寫清楚為什么做、誰來做、做什么、什么時間做、在什么地方做、用什么方法做、做到什么程度這些內(nèi)容，避免模糊的、模棱兩可的詞匯和語句出現(xiàn)，對所有的管理內(nèi)容進行細化、量化，當分解到足夠的顆粒度時，這個制度就可以作為標準出現(xiàn)了。

　　4、制度評審標準缺失

　　編寫制度完成后，為了使制度更具科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性，會對制度進行評審，或叫會審，聽取制度相關(guān)方的意見和建議。制度評審的形式有多樣，可以由制度編寫部門自行組織征求意見，也可由制度歸口管理部門組織制度評審，可采取電話、郵件等方式的非正式評審方式，也可采取開會形式的正式評審方式。無論是采取何種評審方式，都需要有統(tǒng)一的評審標準，這樣提出來的意見和建議才有依據(jù)，否則各說各話，制度編寫部門也很難采納。但事實上，企業(yè)缺乏這樣的評審標準，有一些零散的判斷標準，但尚未形成體系。比如，一份好的制度要契合公司戰(zhàn)略和企業(yè)文化，不要和公司戰(zhàn)略、核心價值觀、企業(yè)文化產(chǎn)生沖突和矛盾的地方；一份好的制度要合法合規(guī)，合乎國家法律法規(guī)、國標行標、行業(yè)規(guī)范的相關(guān)要求，并且將相關(guān)要求轉(zhuǎn)化融入到制度文件條款中；一份好的制度要和現(xiàn)實的業(yè)務(wù)運作保持高度一致，寫我所做，體現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的邏輯性和層次性，接口清晰順暢，可操作性強；一份好的制度要兼顧相關(guān)方各方面的利益和訴求，要融合先進的管理思想和理念，做到與時俱進，兼顧適用性和先進性。除了制度評審人員制度評審缺乏標準以外，公司領(lǐng)導(dǎo)對制度的審批也缺乏標準，各部門出臺的大量的制度都會拿給分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過了才能發(fā)布，大部分領(lǐng)導(dǎo)處于審批走形式的兩難處境，審批通過了，就為制度的運行擔起了責(zé)任，出了任何問題，領(lǐng)導(dǎo)都逃脫不了干系，審批不通過，又無法保障業(yè)務(wù)運作的正常進行。

　　一個好的制度可以讓壞人變成好人，一個不好的制度可以讓好人變成壞人。制度編制是保障制度質(zhì)量的源頭，管理者要高度重視，制度的編寫水平體現(xiàn)了一個管理者管理能力高低和一個部門管理水平高低，將編制制度作為訓(xùn)練自己管理內(nèi)功的方法和手段。所以，想成為一名優(yōu)秀的管理者嗎？想提高自己的管理能力和管理水平嗎？那就從編寫制度開始吧！