煙草在線專稿　　摘要：2013年4月，國家局下發(fā)了《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》，作為煙草零售市場檢查方法的創(chuàng)新之舉，其核心工作法被概括為“APCD工作法”?！癆PCD工作法”實施的是“精準(zhǔn)打擊”，是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新形勢環(huán)境下對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。其通過瞄準(zhǔn)市場，發(fā)現(xiàn)問題，掌握規(guī)律，打擊網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮對卷煙市場“檢查、監(jiān)督和管理”的作用。

　　關(guān)鍵詞：APCD工作法；分析；應(yīng)用

　　鑒于近年來涉煙違法犯罪的隱蔽化、分散化和多樣化，專賣人員基于傳統(tǒng)模式、依靠經(jīng)驗檢查市場，想從當(dāng)前市場現(xiàn)狀中尋求案件突破，存在著較大的難度。為此，國家局高瞻遠(yuǎn)矚，適時出臺了“APCD工作法”，從頂層設(shè)計層面為我們指明了方向。然而，方向明確了，路該怎么走？如何較好地把握市場檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點順暢地走下去？則是我們基層實踐單位需要去深思的問題。下面，筆者就如何運用這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——“精準(zhǔn)分析”來推動“APCD”工作法的落地談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、“APCD工作法”的出臺背景及意義。

　　隨著行業(yè)改革發(fā)展的不斷深入和卷煙市場環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)的市場檢查方式已不再適應(yīng)目前的卷煙市場管理現(xiàn)狀，在市場檢查的實踐過程中問題突顯：一是涉煙信息來源渠道單一。犯罪方式的層出不窮與案件線索的來源不足形成了矛盾反差，不能真正立足于卷煙市場分析問題，查找案源；二是市場檢查效率明顯偏低。面對日益增多的零售戶，專賣管理人員疲于應(yīng)付，周期性、頻率式的市場檢查任務(wù)，相對固化的檢查規(guī)律和方法容易被違法分子掌握，使違法經(jīng)營戶有時間和條件逃避打擊；三是卷煙零售戶排斥反感。傳統(tǒng)的拉網(wǎng)檢查方式，影響了守法經(jīng)營戶的正常經(jīng)營，容易引起對立。

　　“APCD工作法”是轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式的新要求，突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合，其對完善柔性執(zhí)法，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，保持良好卷煙市場秩序等都將有著重要意義。

　　二、全面深入推進“精準(zhǔn)分析”核心目標(biāo)。

　　“APCD”工作法的第一步“A”即“精準(zhǔn)分析”，是整個工作法的核心環(huán)節(jié)，其主要作用就是根據(jù)分析要素，收集維護零售市場各類信息，找出檢查重點，明確檢查對象，優(yōu)化檢查流程，提升監(jiān)管效率，進一步凈化和規(guī)范卷煙零售終端市場，實現(xiàn)帶著問題上市場，提高市場檢查的針對性和實效性。

　　一是帶著問題上市場?！皫е鴨栴}上市場”是實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的前提。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下毫無差別地實施同頻率檢查，導(dǎo)致不能集中力量對嚴(yán)重違法戶實施有效打擊，同時對合法經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動產(chǎn)生干擾。通過建立零售戶訂單信息分析機制，充分運用內(nèi)管軟件平臺，對部分零售戶的日常經(jīng)營數(shù)據(jù)波動分析，加大市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性。專賣執(zhí)法人員對違法嫌疑較大的對象進行重點檢查，對數(shù)據(jù)正常的守法零售戶，則免于檢查或大幅降低檢查頻次，從而提高市場檢查效率。

　　二是實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。隨著市場監(jiān)管對象法制意識的普遍提高，卷煙違法活動更加隱蔽，在沒有舉報人提供線索的前提下，專賣人員依靠傳統(tǒng)的情報搜集方式很難去透過現(xiàn)象看本質(zhì)，偶然查獲一些問題不過是零售戶的違法行為不小心甚至疏忽之間，機會占據(jù)主導(dǎo)。同時，在違法成本低廉的前提下，受利益驅(qū)動，大多數(shù)違規(guī)戶被處罰后仍會重蹈覆轍，因此建立信息情報數(shù)據(jù)庫，對已發(fā)案件的人員、標(biāo)的物等進行綜合評判，通過軟件系統(tǒng)的自動預(yù)警輔以人工檢索關(guān)鍵詞，加大對零售戶違法概率的分析研判力度，擴大“問題”的來源，發(fā)現(xiàn)更多有價值的案件信息情報。

　　三、如何有效落實開展精準(zhǔn)分析核心應(yīng)用。

　　精準(zhǔn)分析是實施APCD（分析、計劃、檢查、處理）工作法的起點環(huán)節(jié)，也是有效開展煙草零售市場檢查工作的關(guān)鍵步驟，更是整個工作法的核心。即通過對涉及卷煙市場的各類信息進行篩選、比對、綜合的過程，突出對零售戶基本信息、案件信息、訂單信息，以及巡查檢查結(jié)果、舉報投訴、其他單位部門反饋等內(nèi)容的收集匯總，按照涉案信息優(yōu)先、訂單信息優(yōu)先、歷史違法戶優(yōu)先、區(qū)域影響力大戶優(yōu)先等分析篩選原則，采取數(shù)據(jù)分析法、案件分析法和基礎(chǔ)信息分析法，對各類信息進行分析，確定重點檢查區(qū)域和對象。

　　1.1.1　獲取信息

　　獲取信息通過各種渠道，采用多種方式搜集和接收各種原始信息。

　　1.1.1.1　信息來源

　　a.營銷系統(tǒng)提取：從卷煙銷售信息系統(tǒng)篩選、尋找存在銷售異常情況的零售戶，進行多層面、多維度分析。

　　b.巡查檢查采集：在日常巡查、常規(guī)檢查、特殊檢查中獲取違法違規(guī)線索或其他市場信息。

　　c.舉報投訴線索：從零售戶、線人、社會公眾的投訴舉報中獲取有關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的信息線索。

　　d.其他信息來源：由單位內(nèi)部其他部門提供、上級部門交辦、其他煙草專賣部門移交、其他機關(guān)提供等渠道獲得的有關(guān)轄區(qū)卷煙市場的信息線索，以及其他無法歸入前述三類的信息。

　　1.1.1.2　信息收集、分類

　　按照信息屬性，將信息分為基礎(chǔ)信息、訂單信息、案件信息、走訪信息、舉報投訴信息、其他信息等六大類，信息收集按照獲取信息屬性進行分類歸納整理。具體分類方法詳見《信息分類表》（1.1.1.2）。

　　1.1.1.2　信息分類表

　　1.1.2　信息分析

　　信息分析、篩選主要包括數(shù)據(jù)分析、案件分析、基礎(chǔ)信息分析三個方面。

　　1.1.2.1　數(shù)據(jù)分析

　　數(shù)據(jù)分析是指通過建立分析模型對數(shù)據(jù)進行核對、檢查、復(fù)算、判斷，將被分析數(shù)據(jù)的現(xiàn)實狀態(tài)與理想狀態(tài)進行比較，從而發(fā)現(xiàn)問題、情況的分析方法。

　　根據(jù)零售戶經(jīng)營能力、經(jīng)營地段等方面的不同特點，采取同類別零售戶分析法的方式進行分析，即：通過設(shè)置零售戶所處區(qū)域（城鎮(zhèn)和農(nóng)村）、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模（包括銷量和結(jié)構(gòu)）三個項目，按照國家局標(biāo)準(zhǔn)，將零售戶分成42個類別；在分析過程中，將訂單數(shù)據(jù)置于同類別零售戶之中進行比對分析，尋找存在明顯波動和異常的零售戶，由于所有對象均處于同一類別，受到季節(jié)、貨源投放等各項客觀因素的影響一致，有利于避免因分析項目不對稱造成的分析失實問題，提高分析的準(zhǔn)確性。

　　a.單次、月、季訂貨總量分析

　　1.內(nèi)容

　　通過對市場管理稽查員片區(qū)市場卷煙零售戶單次、月、季訂貨總量數(shù)據(jù)進行同、環(huán)比分析，掌握其波動規(guī)律，找出異常點。

　　2.應(yīng)用

　　運行專賣信息系統(tǒng)平臺，從縱橫兩個方向綜合分析?？v向上，將零售戶本月訂購總量月前三個月訂購總量平均值比對，下降百分之200的進行預(yù)警；橫向上，對比同類別零售戶，正態(tài)分布在六西格瑪之外的零售戶進行預(yù)警；當(dāng)一個零售戶橫、縱兩個方向都產(chǎn)生預(yù)警時，將此零售戶作為異常線索零售戶。

　　b.單次、月、季訂單總價分析

　　1.內(nèi)容

　　通過對市場管理稽查員片區(qū)市場卷煙零售戶單次、月、季訂貨總價數(shù)據(jù)進行同、環(huán)比分析，掌握其波動規(guī)律，找出異常點。

　　2.應(yīng)用

　　運用專賣信息系統(tǒng)平臺，將零售戶訂單總價與其歷史訂單情況進行比對，對超過設(shè)定波動上下限額的進行預(yù)警，采取同期訂單總價排序的方式，確定重點監(jiān)管零售戶。

　　c.單次、月、季訂單結(jié)構(gòu)分析

　　1.內(nèi)容

　　通過將零售戶訂單單箱均價與其歷史訂單情況進行比對，找出超過設(shè)定波動較大的零售戶，作為重點監(jiān)管對象。

　　2.應(yīng)用方法

　　運用專賣信息系統(tǒng)平臺，將零售戶訂單結(jié)構(gòu)與其歷史訂單情況進行比對，對超過設(shè)定波動上下限額的進行預(yù)警，采取同期訂單總價排序的方式，確定重點監(jiān)管零售戶。

　　d.主銷品牌訂貨情況分析

　　1.內(nèi)容

　　主銷品牌銷售量一般占到總銷售量的60%—70%，是影響市場銷量的重要因素，分析零售戶主銷品牌訂購、動銷情況是發(fā)現(xiàn)查找異常信息信號的重要手段。

　　2.應(yīng)用

　　運用專賣信息系統(tǒng)平臺，采取同類別零售戶分析法的方式，對零售戶主銷品牌訂購和日均動銷情況的綜合分析，快速找出主銷品牌訂購明顯異常、日均動銷波動異常的零售戶和品牌，明確市場檢查重點。

　　e.滯銷品牌訂貨情況分析

　　1.內(nèi)容

　　在排除貨源策略和季節(jié)性因素前提下，通過對重點問題零售戶異常時間點的滯銷品牌銷售情況進行同環(huán)比分析，確定異常零售戶，作為日常監(jiān)管和檢查的依據(jù)。

　　2.應(yīng)用

　　運用專賣信息系統(tǒng)平臺，對月銷量、單日銷量明顯異常的滯銷品牌卷煙進行預(yù)警，通過排序分析確定出數(shù)據(jù)異常戶范圍和異常環(huán)節(jié)。

　　f.緊俏品牌訂貨情況分析

　　1.內(nèi)容

　　通過對重點問題零售戶異常時間點的緊俏品牌銷售情況進行同環(huán)比分析，確定異常零售戶，作為日常監(jiān)管和檢查的依據(jù)。

　　2.應(yīng)用

　　運用專賣信息系統(tǒng)平臺，對零售戶緊俏品